各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《許昌市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
2020年12月25日
許昌市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
提高應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力,全面加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作,確保一旦發(fā)生重大火災(zāi)事故,迅速聯(lián)動社會救援力量,整合社會救援資源,發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢,及時、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《消防救援隊伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令(試行)》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
許昌市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需調(diào)集相關(guān)聯(lián)動力量處置的較大、重大、特別重大火災(zāi)事故(森林火災(zāi)除外)。
本預(yù)案指導(dǎo)全市火災(zāi)事故應(yīng)對工作。
1.4工作原則
1.4.1預(yù)防為主,防消結(jié)合。各級政府和有關(guān)部門要開展經(jīng)常性的防火宣傳教育,加強(qiáng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整改、清除各類消防隱患,從源頭上預(yù)防較大、重大、特別重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同作戰(zhàn)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門盡職盡責(zé),密切協(xié)作,充分發(fā)揮社會滅火救援資源優(yōu)勢,協(xié)調(diào)有序、快速高效地開展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理等工作。
1.4.3以人為本,科學(xué)處置。始終把搶救遇險人員生命和保證滅火應(yīng)急救援人員人身安全放在首位,采用先進(jìn)的滅火救援裝備和科學(xué)的技戰(zhàn)術(shù)措施,最大限度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1市政府成立許昌市火災(zāi)事故處置應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全市較大、重大、特別重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置的組織指揮。市應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任指揮長,市應(yīng)急管理局局長、市消防救援支隊支隊長任副指揮長。市公安局、市財政局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市水利局、許昌銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)許昌供電公司、中國聯(lián)通許昌分公司、中國移動許昌分公司、中國電信許昌分公司、中石化許昌石油分公司、許昌軍分區(qū)和武警許昌支隊等單位分管領(lǐng)導(dǎo),以及各縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。
2.1.2市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)全市火災(zāi)事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
(2)制定總體決策和戰(zhàn)斗行動方案,及時掌握現(xiàn)場情況變化,提出響應(yīng)措施,適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應(yīng)急救援力量,組織協(xié)同作戰(zhàn)。
(3)統(tǒng)一調(diào)度全市火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障資源,必要時直接指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場的滅火應(yīng)急救援工作。(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐許部隊、武警以及民兵、預(yù)備役部隊參加火災(zāi)事故滅火應(yīng)急救援。
(5)及時向市政府和省總隊報告火災(zāi)事故及滅火救援情況,統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)火災(zāi)事故信息,并負(fù)責(zé)善后工作。
2.1.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
(1)市消防救援支隊:負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作;收集、分析全市火災(zāi)事故信息,及時提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火應(yīng)急救援建議;加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援隊伍及裝備、設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練,并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度;開展火災(zāi)事故原因調(diào)查。
(2)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織專家對涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故應(yīng)急處置提出意見建議;組織、參加對涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理;妥善安置受災(zāi)群眾,建立臨時避難場所。
(3)市公安局:負(fù)責(zé)組織公安派出所及相關(guān)部門開展火災(zāi)事故處置實戰(zhàn)演練,提高多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力;組織、指揮火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)做好火災(zāi)現(xiàn)場警戒工作,維護(hù)現(xiàn)場秩序,并根據(jù)火災(zāi)事故處置需要,實施交通管制。
(4)市財政局:負(fù)責(zé)保障市級火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費。
(5)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)關(guān)閉事故現(xiàn)場及附近燃?xì)忾y門,調(diào)集工程車輛裝備協(xié)助消防救援隊伍開辟救人通道、清除倒塌建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等;同步城市發(fā)展建設(shè)市政消防水源。
(6)市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理,對可能發(fā)生疫情、染毒的火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行防疫、消毒處置。(7)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)滅火應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)送保障,組織調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運(yùn)輸工具。
(8)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)監(jiān)測、評估火災(zāi)事故現(xiàn)場的環(huán)境情況,確定污染物成分、濃度和影響范圍,提供消除環(huán)境污染的處置措施;督促、指導(dǎo)事發(fā)地政府及有關(guān)部門正確處理火災(zāi)事故現(xiàn)場的污染物。
(9)市民政局:負(fù)責(zé)將因災(zāi)造成基本生活困難的人員納入社會救助范圍。
(10)國網(wǎng)許昌供電公司:根據(jù)火災(zāi)事故處置需要,負(fù)責(zé)局部切斷電源、提供臨時電源或發(fā)電應(yīng)急車輛,保障現(xiàn)場電力供應(yīng);快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備,及時恢復(fù)正常供電。
(11)中國聯(lián)通許昌分公司、中國移動許昌分公司、中國電信許昌分公司:保障滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場通信暢通。
(12)中石化許昌石油分公司:根據(jù)火災(zāi)事故處置需要,負(fù)責(zé)做好燃料保障工作。
(13)許昌銀保監(jiān)分局:督導(dǎo)相關(guān)公司對火災(zāi)事故主體的投保情況進(jìn)行核實,根據(jù)投保情況進(jìn)行勘查并做好遇難、受傷人員的保險理賠等工作。
(14)市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測火災(zāi)事故現(xiàn)場氣象,做好分析預(yù)測,及時提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、降水等天氣實況和預(yù)報。
(15)市水利局:負(fù)責(zé)保障火災(zāi)現(xiàn)場消火栓供水,督導(dǎo)供水企業(yè)做好供水保障,負(fù)責(zé)市政消火栓維護(hù)。
(16)許昌軍分區(qū):根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要,及時協(xié)調(diào)駐豫部隊,組織民兵、預(yù)備役部隊參加滅火應(yīng)急救援工作。
(17)武警許昌支隊:根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要,組織武警官兵參加滅火應(yīng)急救援工作;配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場秩序。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防救援支隊,市消防救援支隊支隊長兼任辦公室主任,在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)日常工作。其主要職責(zé)是:
(1)執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和批示。
(2)建立全市火災(zāi)事故應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng),接收、匯總、分析有關(guān)火災(zāi)事故的各種重要信息,向市應(yīng)急指揮部提出處置建議。
(3)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備,參與應(yīng)急處置工作。
(4)組織火災(zāi)事故調(diào)查,擬寫火災(zāi)事故總結(jié)評估報告。
(5)組織編制、評估、修訂《許昌市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。
(6)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
2.3指揮機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要在火災(zāi)事故現(xiàn)場設(shè)立市滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)。現(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場消防救援隊伍職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,火災(zāi)事故發(fā)生地政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長,下設(shè)工作小組。
(1)滅火應(yīng)急救援組。負(fù)責(zé)搜集和掌握現(xiàn)場情況,制定處置措施和方案,向現(xiàn)場指揮部提供滅火應(yīng)急救援決策意見,貫徹執(zhí)行現(xiàn)場指揮部的指示,組織指揮開展滅火應(yīng)急救援工作。(2)醫(yī)療救護(hù)組。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員對現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。
(3)專家技術(shù)組。組織相關(guān)專家和技術(shù)人員,提供滅火應(yīng)急救援技術(shù)支持。
(4)現(xiàn)場警戒組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒,維護(hù)交通、治安秩序。
(5)宣傳報道組。組織協(xié)調(diào)新聞媒體正確引導(dǎo)社會輿論,適時召開滅火應(yīng)急救援新聞發(fā)布會。
(6)后勤保障組。負(fù)責(zé)參戰(zhàn)隊伍的戰(zhàn)斗裝備、滅火劑、燃料供應(yīng)和現(xiàn)場維修,以及生活保障等工作。
(7)善后工作組。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場受災(zāi)群眾安置和傷亡人員善后處理等工作。
2.4專家組
市應(yīng)急指揮部建立滅火、防火、化工、醫(yī)療、建筑、電氣、化學(xué)、石油等各類專業(yè)人才庫,根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為制定滅火應(yīng)急救援方案和解決滅火應(yīng)急救援工作中的疑難問題提供決策咨詢和工作建議。
3預(yù)防監(jiān)測預(yù)警
3.1預(yù)防
各級政府將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的,應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造,不斷提高社會火災(zāi)防控能力。各級消防救援隊伍依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)定期檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時通知有關(guān)單位或者個人采取措施,限期消除隱患;按照有關(guān)規(guī)定和要求,配備精良的滅火應(yīng)急救援裝備、物資,指導(dǎo)重點單位制定滅火應(yīng)急救援預(yù)案,開展實戰(zhàn)演練;督促各專業(yè)救援隊加強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備工作,搞好專業(yè)訓(xùn)練,強(qiáng)化戰(zhàn)備意識,隨時做好“滅大火、搶大險、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備。
3.2監(jiān)測
各級公安機(jī)關(guān)和消防救援隊伍加強(qiáng)通信指揮系統(tǒng)建設(shè),充分利用語音、圖像綜合管理平臺,實現(xiàn)市、縣政府和公安機(jī)關(guān)、消防救援隊伍音視頻互聯(lián)互通,及時監(jiān)測接收火災(zāi)事故信息,隨時調(diào)用城市治安防控或道路交通等社會圖像監(jiān)控資源。任何個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火災(zāi)時,都應(yīng)及時通過各種途徑向消防救援隊伍報警。
3.3預(yù)警
火災(zāi)事故按嚴(yán)重程度和影響范圍,分為特別重大火災(zāi)事故(Ⅰ級)、重大火災(zāi)事故(Ⅱ級)、較大火災(zāi)事故(Ⅲ級)和一般火災(zāi)事故(Ⅳ級)四級預(yù)警。
消防救援隊伍設(shè)立指揮中心,實行專人24小時值班。各級公安機(jī)關(guān)指揮中心或消防救援隊伍接到火災(zāi)事故報警后,應(yīng)迅速了解起火時間、單位、地點和著火物質(zhì)、范圍,以及人員傷亡等情況,及時調(diào)集相關(guān)力量開展滅火應(yīng)急救援,并根據(jù)災(zāi)害事故級別和相關(guān)要求向本級人民政府、上一級消防救援隊伍報告。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作,市公安局、市消防救援支隊及有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
4.1.2應(yīng)對一般(Ⅳ級)火災(zāi)事故,啟動縣級火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng),市級預(yù)案視情啟動。
4.1.3應(yīng)對較大(Ⅲ級)火災(zāi)事故,啟動市級火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng),有關(guān)縣級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動。
4.1.4應(yīng)對重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)火災(zāi)事故,或涉及跨市或超出我市政府應(yīng)急處置能力,需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的較大火災(zāi)事故,市應(yīng)急指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應(yīng)急處置,依靠本市力量難以有效處置時,應(yīng)及時向省政府請求援助并提請省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.2應(yīng)急處置
4.2.1先期處置
火災(zāi)事故發(fā)生后,事發(fā)縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即啟動本級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,指揮公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門組織實施滅火應(yīng)急救援,盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大,迅速搶救受傷和受困人員,嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生,并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級上報至市應(yīng)急指揮部辦公室。對于較大、重大、特別重大火災(zāi)事故,市應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后,及時做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作,各成員單位在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按本預(yù)案明確的職責(zé)啟動本系統(tǒng)的行動方案,趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,開展滅火救援工作。
4.2.2處置指揮
(1)各級滅火救援指揮部接到報警后,根據(jù)火災(zāi)事故級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,設(shè)立現(xiàn)場指揮部,現(xiàn)場指揮部依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或動產(chǎn),并按規(guī)定予以返還、補(bǔ)償。
(2)滅火救援揮部根據(jù)火災(zāi)事故級別指揮調(diào)集所屬力量參加滅火救援。火災(zāi)事故發(fā)生后,滅火救援指揮部分別按照指揮權(quán)限調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的消防救援隊、專職消防隊、志愿消防隊進(jìn)行滅火救援。各成員單位采取相應(yīng)的行動方案,積極參與滅火救援。上級指揮部到場前,增援力量接受轄區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部的組織指揮。重要場所、重點時段發(fā)生的火災(zāi),各級滅火救援指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時向上一級報告,并按相應(yīng)等級提高一個等級調(diào)度。高層建筑、地下工程、人員密集場所、大跨度大空間建筑、化學(xué)危險品等場所火災(zāi)按相應(yīng)等級提高一個等級調(diào)度。
4.2.3處置程序
現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)滅火救援工作實際,確定作戰(zhàn)意圖,制訂具體實施方案,展開滅火救援工作。基本程序包括:進(jìn)行火情偵察,確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困;開辟救生通道,積極疏散圍觀群眾和搶救被困人員;劃定警戒區(qū)域,實行交通管制;迅速控制危險源,對現(xiàn)場進(jìn)行不間斷監(jiān)測,防止次生災(zāi)害的發(fā)生,并按既定滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗;確定水源位置,搞好火場供水;選擇好滅火陣地,減少水漬損失;轉(zhuǎn)移和保護(hù)物資;必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施;檢查火場,消滅余火,清點人員和裝備,結(jié)束戰(zhàn)斗;保護(hù)現(xiàn)場,進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定。根據(jù)不同類型的火災(zāi),采取其他相應(yīng)的應(yīng)對措施。
4.3應(yīng)急升級
當(dāng)火災(zāi)事故難以控制或轉(zhuǎn)化為惡劣次生災(zāi)害,嚴(yán)重威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全時,市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動或提請省政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作,現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作并隨時向市應(yīng)急指揮部及其辦公室報告情況,請示重大問題的處理指令。各聯(lián)動部門、成員單位服從現(xiàn)場指揮部的調(diào)度。各增援力量到達(dá)現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到,由現(xiàn)場指揮部下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。
4.4.2市應(yīng)急指揮部根據(jù)滅火應(yīng)急救援工作需要,及時調(diào)集滅火應(yīng)急救援技術(shù)專家到場,為滅火應(yīng)急救援提供決策支持。
4.4.3通信部門充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,及時為火災(zāi)事故現(xiàn)場提供通信指揮服務(wù);各級指揮員按要求配備通訊指揮工具,始終保持與各參戰(zhàn)力量、上級部門或指揮中心的聯(lián)絡(luò)。
4.4.4火災(zāi)事故滅火應(yīng)急救援所需裝備、物資,市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一調(diào)用。
4.5應(yīng)急結(jié)束
火災(zāi)事故處置完畢后,現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織人員全面、細(xì)致地檢查火場,徹底消滅余火。對石油化工裝置、儲存設(shè)施的溫度及其周圍可燃或有毒氣體、易燃可燃液體蒸汽的濃度進(jìn)行檢測,并進(jìn)行相應(yīng)處理,防止復(fù)燃。同時應(yīng)責(zé)成失火單位或相關(guān)單位、人員保護(hù)好火場。必要時,留下必需的滅火力量進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
滅火應(yīng)急救援結(jié)束后,生態(tài)環(huán)境部門對污染物進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測,并督促指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)處置,防止造成次生災(zāi)害。
應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)將各類消防水源、消防設(shè)施恢復(fù)到常備狀態(tài)。各救援隊伍迅速補(bǔ)充油料、器材和滅火劑,調(diào)整執(zhí)勤力量,恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)。
4.6恢復(fù)與重建
4.6.1善后處置
火災(zāi)事故發(fā)生后,市應(yīng)急指揮部應(yīng)視受災(zāi)程度和涉及范圍,成立災(zāi)后處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作,并組織有關(guān)部門對災(zāi)后可能造成污染或損失的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、評估、清除,保證災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時做好災(zāi)民的安置工作。對轉(zhuǎn)移的災(zāi)民,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場所妥善安置,并保障基本生活條件。
公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理,根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū),維持秩序,打擊違法犯罪行為。
財政、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門要根據(jù)災(zāi)害損失程度,依據(jù)職責(zé)明確災(zāi)民申請救濟(jì)的程序和要求,確保救濟(jì)工作迅速、及時到位。組織協(xié)調(diào)社會、個人開展互助互濟(jì)、捐款捐物活動,妥善安置災(zāi)民生活,對于因災(zāi)造成基本生活困難的,民政部門及時納入社會救助范圍。對參加撲救外單位火災(zāi)的專職、義務(wù)消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等,依照規(guī)定予以補(bǔ)償。
4.6.2調(diào)查與評估
火災(zāi)事故處置結(jié)束后,由市應(yīng)急指揮部指定或由消防救援支隊牽頭組成事故調(diào)查組,對火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,形成書面報告。消防救援部門會同事發(fā)地政府對其火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。
4.7信息發(fā)布
市應(yīng)急指揮部按照突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的要求和程序,做好火災(zāi)事故信息發(fā)布工作。
新聞媒體記者進(jìn)入火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行拍攝采訪時,應(yīng)經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),服從現(xiàn)場指揮,嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律,佩戴必要的防護(hù)裝備,不得妨礙滅火救援行動。
5應(yīng)急保障
5.1隊伍保障
各級政府應(yīng)加強(qiáng)消防救援隊伍建設(shè),尤其是消防特勤力量建設(shè),支持鼓勵企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會團(tuán)體、民間組織、村(居)委會、社區(qū)等建立專職或義務(wù)消防隊,將民航、鐵路、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、工程機(jī)械搶險、石油化工、電力搶險、輻射防護(hù)等專業(yè)救援隊伍納入應(yīng)急救援力量體系,配備救援裝備,開展專業(yè)訓(xùn)練,提高火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。
5.2裝備物資保障
各級政府為消防隊伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等裝備器材,并與消防裝備、器材、滅火藥劑生產(chǎn)廠家建立聯(lián)保協(xié)議。專職和義務(wù)消防隊,以及消防安全重點單位必須儲備一定的滅火應(yīng)急救援物資。市應(yīng)急管理局牽頭相關(guān)部門,妥善安置受災(zāi)群眾,建立臨時避難場所,并保障受災(zāi)人員的基本生活需要。
5.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)、督促各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案,按要求組織醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場,按照現(xiàn)場救治、就近救治、轉(zhuǎn)送治療的原則實施醫(yī)療救治,及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源等情況。
5.4交通運(yùn)輸保障
市交通運(yùn)輸局根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場需要,調(diào)集一切可利用的交通運(yùn)輸工具,保證應(yīng)急救援人員、物資、裝備優(yōu)先運(yùn)輸。公安交通管理部門利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)及時通報道路通行狀況,適時引導(dǎo)救援車輛的通行,并對事故現(xiàn)場實施交通管制,對災(zāi)區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖,嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場人員,根據(jù)需要組織開辟應(yīng)急“綠色通道”,保證滅火應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。
5.5通信保障
市應(yīng)急指揮部辦公室確定各參與部門和單位的通訊方式,保持通訊暢通。依托電信、移動通信、衛(wèi)星通信等社會公眾通信網(wǎng)絡(luò),以消防和公安通信網(wǎng)絡(luò)為主,社會公眾通信網(wǎng)絡(luò)為備份,建立消防通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場移動通信指揮網(wǎng)。當(dāng)發(fā)生大面積火災(zāi)或撲救時間較長、撲救難度較大的火災(zāi)時,當(dāng)?shù)卣半娦拧⒁苿油ㄐ挪块T依據(jù)各自職責(zé)到現(xiàn)場協(xié)助組建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),保障通信聯(lián)絡(luò)的暢通。
5.6經(jīng)費保障
火災(zāi)事故處置資金從列入同級財政預(yù)算的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支,情況緊急時可由同級財政部門先行預(yù)撥,保障應(yīng)急需要。
5.7科技支撐
建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng),強(qiáng)化地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,完善滅火應(yīng)急救援專家人才和基礎(chǔ)資料信息庫,健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制,加大重大火災(zāi)預(yù)防控制、先進(jìn)滅火應(yīng)急救援技術(shù)和裝備的研究應(yīng)用力度,為火災(zāi)事故處置提供技術(shù)保障。
6監(jiān)督管理
6.1宣傳教育
各級政府及宣傳、消防等有關(guān)部門和單位,將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內(nèi)容,提高公眾消防安全意識,增強(qiáng)火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。教育行政主管部門要將消防知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容,并督促落實。有關(guān)單位要把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓(xùn)工作的內(nèi)容,開展普及性教育培訓(xùn)。
6.2預(yù)案演練與評估
市應(yīng)急指揮部每年至少組織2次火災(zāi)事故應(yīng)急聯(lián)合實戰(zhàn)演練,鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估,提出應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷和修改完善意見,以及滅火應(yīng)急救援裝備、設(shè)施的維護(hù)、更新等方面的建議。
6.3獎勵與責(zé)任
對在火災(zāi)事故處置中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在火災(zāi)事故應(yīng)急處置中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,有關(guān)部門(單位)要依法給予責(zé)任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。
6.4預(yù)案管理
本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后,市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)適時組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估,并視情作出相應(yīng)修改并報市政府審批。各縣(市、區(qū))政府的應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。
7附則
7.1預(yù)案制定與更新
本預(yù)案由市消防救援支隊制定,并根據(jù)情況變化,及時修訂和完善本預(yù)案。
7.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施,由市消防救援支隊負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件:1.
火災(zāi)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意簡圖.pdf
2.火災(zāi)事故市應(yīng)急指揮部成員單位通信聯(lián)絡(luò)表.pdf
3.火災(zāi)事故市應(yīng)急指揮專家組通信聯(lián)絡(luò)表.pdf
