各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
《許昌市加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年12月14日
許昌市加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案
為有效推進(jìn)我市文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作,助力我市新時代文化旅游高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕54號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時的重要講話精神和在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于考古工作的重要指示精神,堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來,發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢,推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承創(chuàng)新性發(fā)展,努力走出一條符合我市實(shí)際的文物保護(hù)利用之路,為“智造之都、宜居之城”和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
(二)基本原則
——堅(jiān)持公益屬性。政府在文物保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能,保障人民群眾基本文化權(quán)益,拓寬人民群眾參與渠道,共享文物保護(hù)利用成果。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。始終把保護(hù)文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系,充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。
——堅(jiān)持突出特色。深入挖掘闡釋和傳播利用特色文物價值;著力破解影響文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機(jī)制問題,統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為“智造之都、宜居之城”譜寫新篇章。
——堅(jiān)持整體推進(jìn)。全面貫徹執(zhí)行文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類實(shí)施,因地制宜、試點(diǎn)先行,積極探索、勇于創(chuàng)新。
(三)總體目標(biāo)
文物依法保護(hù)水平顯著提升,文物保護(hù)利用傳承體系基本形成,文物安全基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化,文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā),文物工作在堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮,文物工作在推進(jìn)“智造之都、宜居之城”建設(shè)中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn),文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。
二、主要任務(wù)
(一)建立許昌文化標(biāo)識體系。積極參與中華文明探源工程、夏文化研究保護(hù)和瓦店遺址的考古發(fā)掘研究工作,做好瓦店遺址保護(hù)規(guī)劃編制和考古工作站建設(shè)等工作。主動融入黃河國家文化公園建設(shè),著力推動靈井“許昌人”遺址、漢魏許都故城、十里廟遺址、禹縣鈞窯址等重要文物遺跡的開發(fā)利用,讓更多的文物遺跡“活”起來,活進(jìn)百姓的生活之中。創(chuàng)建國家級許昌三國文化和鈞瓷文化保護(hù)利用示范區(qū),保護(hù)傳承弘揚(yáng)許昌三國文化和鈞瓷文化,做好許昌三國和禹州鈞瓷文物古跡的開發(fā)利用,擦亮許昌三國和禹州鈞瓷文化名片。支持各地依據(jù)地方歷史文化特色,深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設(shè)一批具有許昌特色的文化標(biāo)識。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市科技局、市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)加強(qiáng)文物價值傳播推廣。將文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承常識納入中小學(xué)教育體系;加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育,推進(jìn)文物保護(hù)法律法規(guī)納入干部普法教育規(guī)劃,進(jìn)一步提升保護(hù)文物的法律意識。完善中小學(xué)生利用博物館、文物保護(hù)單位學(xué)習(xí)的長效機(jī)制;公布一批中小學(xué)社會實(shí)踐活動博物館、文物保護(hù)單位和文物景區(qū)研學(xué)實(shí)踐基地;推介一批博物館、文物保護(hù)單位和文物景區(qū)研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游精品線路。鼓勵高等學(xué)校、技工院校、中等專業(yè)學(xué)校等開設(shè)文物保護(hù)利用公共課程和選修課程。編制許昌市文物全媒體傳播計(jì)劃,打造傳播文物價值的品牌欄目,廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時代價值。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市教育局)
(三)做好革命文物保護(hù)利用傳承。完成革命文物資源調(diào)查和公布工作;實(shí)施革命文物保護(hù)、維修、展示、利用工程;利用革命舊址、名人故(舊)居等打造紅色紀(jì)念館,實(shí)施禹州市等片區(qū)的革命文物保護(hù)利用展示工程,積極推介革命文物片區(qū)紅色文化旅游精品路線,把我市革命紀(jì)念設(shè)施和革命文物保護(hù)單位納入旅游線路,用旅游的載體帶動更多革命文物資源“活”起來。加強(qiáng)館藏革命文物征集和保護(hù),建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)展示,組織開展重大節(jié)慶革命文物宣傳活動,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市委黨史研究室、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市退役軍人事務(wù)局、許昌軍分區(qū)政治部)
(四)推進(jìn)文物資源保護(hù)利用工作。將文物資源開發(fā)利用與百城提質(zhì)、生態(tài)建設(shè)、宜居之城和鄉(xiāng)村振興建設(shè)相結(jié)合,以文旅深度融合為契機(jī),加強(qiáng)文物資源整合,按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說的要求,具備開放條件的國有文物保護(hù)單位應(yīng)全部向社會開放,并逐步完善文物保護(hù)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好古建筑、古村落、古民居等向旅游資源轉(zhuǎn)化,打造成精品景觀對外開放。加強(qiáng)許昌三國文化研究和弘揚(yáng),深入挖掘三國文化蘊(yùn)含的時代價值,擴(kuò)大許昌三國文化知名度;編制《許昌市三國文物古跡保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃》,對我市三國文物古跡的保護(hù)開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì),進(jìn)一步展示我市三國文物古跡價值,在全國起到引領(lǐng)示范作用。加大文物資源信息開放共享力度,研究制定全市文物資源開發(fā)利用及文物旅游發(fā)展總體規(guī)劃,策劃推介高品質(zhì)文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游和休閑旅游項(xiàng)目,打造文物旅游精品景區(qū)和旅游線路。協(xié)調(diào)推進(jìn)國家和省級遺址公園建設(shè),支持靈井“許昌人”遺址、漢魏許都故城、鈞臺鈞窯址、十里廟遺址、鄢國故城、石固遺址、襄城城墻等遺址公園建設(shè)。在確保文物安全的前提下,支持在不涉及宗教活動場所的文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。實(shí)施“文物+”戰(zhàn)略,促進(jìn)文物與教育、科技、旅游、傳媒、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立與公眾的“超級鏈接”。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(五)健全社會參與機(jī)制。在堅(jiān)持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下,探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運(yùn)營管理,鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。經(jīng)整體維修保護(hù)的不可移動文物可以辟為文化旅游場所、博物館、紀(jì)念館和其他文化教育場所、發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)場所,盡可能向社會開放。鼓勵和扶持有條件的社會組織、企業(yè)或個人創(chuàng)辦特色博物館、紀(jì)念館,充分發(fā)揮其展示、研究、教育功能,傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化。鼓勵社會力量通過捐資、集資、出資等方式參與對不可移動文物的本體修繕、日常養(yǎng)護(hù)、安全防護(hù)、環(huán)境整治等保護(hù)活動。鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織依法參與文物保護(hù)活動。研究出臺《許昌市社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(六)建立文物資源管理機(jī)制。加強(qiáng)文物資源普查、名錄公布的統(tǒng)籌指導(dǎo)和部門協(xié)作。加大文物資源保護(hù)管理的科技投入,實(shí)施文物資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作,提升文物資源保護(hù)利用治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。推動文化遺產(chǎn)空間規(guī)劃研究,實(shí)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接,將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入各類空間規(guī)劃和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃。全面推行考古前置和工程建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)區(qū)域評估工作的實(shí)施,杜絕未依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的土地進(jìn)入政府土地儲備庫;加強(qiáng)部門協(xié)作,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高考古前置和工程建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)區(qū)域評估時效,提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。建立文物保護(hù)與考古工作達(dá)標(biāo)評估體系,對存在重大險情的文物保護(hù)單位及時開展搶救性保護(hù)。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民族宗教事務(wù)局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(七)激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。推進(jìn)縣級博物館建設(shè),完成長葛市、鄢陵縣博物館建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣級博物館全覆蓋;推進(jìn)中原農(nóng)耕文化博物館改建擴(kuò)建工程;制定許昌市智慧博物館建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)實(shí)施智慧博物館、數(shù)字博物館項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)館藏文物數(shù)字化管理,陳列展覽網(wǎng)上實(shí)景展示導(dǎo)覽;制定《許昌市博物館管理辦法》,發(fā)揮博物館的傳承、展示、教育、科研作用,增強(qiáng)許昌博物館的傳播力和影響力;研究出臺許昌市非國有博物館扶持政策,推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán);完善博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),挖掘博物館文物藏品背后的故事,改造提升各類博物館陳列展覽,豐富展覽內(nèi)容,創(chuàng)新展示形式;支持博物館(紀(jì)念館)爭創(chuàng)國家級旅游景區(qū),深化拓展博物館公共服務(wù)功能和社會教育功能;實(shí)施國有博物館單位開放績效考核,加快推進(jìn)全市博物館系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市博物館系統(tǒng)雙重預(yù)防體系全覆蓋。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市財政局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(八)建立文物安全長效機(jī)制。強(qiáng)化各級文化和旅游、文物部門文物安全監(jiān)管職責(zé),將文物行政執(zhí)法納入文化市場綜合執(zhí)法體系,加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),對文物行政執(zhí)法工作要明確崗位、完善制度、強(qiáng)化協(xié)作;完成文物安全智慧巡查監(jiān)管平臺建設(shè);加強(qiáng)重要田野文物巡護(hù)和文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);實(shí)施文物消防、安防、防雷、文物建筑搶救維修、基層文物庫房達(dá)標(biāo)工程;健全文物安全責(zé)任體系和責(zé)任追究制度,落實(shí)各級政府文物安全主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者的直接責(zé)任,建立并公布文物保護(hù)單位、國有文物收藏單位安全責(zé)任清單;建立完善文物安全縣、鄉(xiāng)、村三級共治工作體系;依法整治、嚴(yán)厲打擊各種文物違法犯罪行為,建設(shè)市級文物安全違法信息舉報平臺,研究建立舉報獎勵制度,對舉報文物違法犯罪線索、制止文物違法犯罪行為等單位和個人,核實(shí)后給予獎勵;建立文物安全工作聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)文物保護(hù)員和志愿者隊(duì)伍建設(shè),聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險,堅(jiān)持開展專項(xiàng)行動和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合,打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(九)加強(qiáng)文物開發(fā)利用科技支撐。推進(jìn)許昌市博物館、許昌市文物考古研究管理所文物修復(fù)中心建設(shè),積極引進(jìn)3D掃描打印、新型材料應(yīng)用等科學(xué)方法,讓文物修復(fù)工作更加精細(xì)化,對文物保護(hù)修復(fù)更加有效;持續(xù)推進(jìn)館藏珍貴文物修復(fù)。實(shí)施文物建筑、古樹名木生物病害調(diào)查和防治工程。支持高校、科研院所承擔(dān)或者參與文物考古、博物館領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目和課題。充分運(yùn)用信息技術(shù),推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計(jì)劃和文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)域數(shù)字化工程。積極引進(jìn)先進(jìn)的文物考古勘探設(shè)備,提升文物考古勘探速度和質(zhì)量。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局)
(十)加大文物保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。支持文物行政部門依法履行職責(zé),加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化職能配置。加強(qiáng)縣級文物隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)文物資源大縣文物管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)縣級文物保護(hù)管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位要依法配置文物保護(hù)專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T,未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位通過政府購買服務(wù)方式,落實(shí)文物保護(hù)人員的待遇,加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。加快文物保護(hù)修復(fù)、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng),加大縣級文物行政執(zhí)法、保護(hù)修復(fù)等急需人才和非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度,建立文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員評價制度。(責(zé)任單位:市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市文化廣電和旅游局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(十一)完善文物保護(hù)投入機(jī)制。支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重、由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,各級政府要將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算,設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。推進(jìn)政府購買文物保護(hù)服務(wù),落實(shí)文物保護(hù)員補(bǔ)助資金和市級以上文物保護(hù)單位日常維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。對中央和省級財政下達(dá)的文物保護(hù)專項(xiàng)資金,各地要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,不得以重復(fù)評審等方式截留項(xiàng)目資金。貫徹執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕54號)關(guān)于有門票收入的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將門票收入的20%以上專門用于文物修繕和保養(yǎng)的規(guī)定。(責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕,市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市文化廣電和旅游局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要全面貫徹國家、省和我市工作部署,按照我市文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案所確定的目標(biāo)和任務(wù),著力落實(shí)落細(xì);要將文物工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系,切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用意識。各部門要明確分工、形成合力,推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效。
(二)完善地方文物執(zhí)法體系。推進(jìn)《許昌市三國文化保護(hù)發(fā)展條例》立法工作,為我市三國文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提供有力法律保障;適時修改我市相關(guān)配套規(guī)章。鼓勵各地結(jié)合本地文物保護(hù)利用實(shí)際,制定文物保護(hù)政策文件,加強(qiáng)對文物的保護(hù)利用。
(三)狠抓工作落實(shí)。充分發(fā)揮好許昌市及各縣(市、區(qū))文物保護(hù)管理委員會對文物保護(hù)利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)等作用。注重加強(qiáng)對文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案落實(shí)情況的調(diào)研指導(dǎo),狠抓工作落實(shí),持續(xù)把文物保護(hù)利用改革引向深入,在發(fā)現(xiàn)問題解決問題中推動文物保護(hù)利用改革工作,各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問題要及時請示報告。做好文物保護(hù)利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo),營造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
