各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:
《許昌市進一步降低物流成本實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
2020年12月29日
許昌市進一步降低物流成本實施方案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省進一步降低物流成本實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕39號),進一步降低全市物流成本,提升物流效率,促進我市現代物流業高質量發展,結合許昌實際,制定本實施方案。
一、切實降低物流制度成本
1.完善證照和許可辦理程序。加快推進運輸領域資質證照電子化,推動資質證照線上申請、審批、簽發等流程,推動線上辦理簽注。推進大件運輸跨市并聯許可服務,實現一個單位負責、一套機制運行、一個窗口管理,起運地全程為大件運輸申請人服務。進一步簡化運輸車輛過橋驗算程序,提高審批效率。(市交通運輸局負責)
2.科學治理車輛超限超載。貫徹落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》,加強貨運車輛非法改裝聯合監管,杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度,加強重點源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查,依法禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。推進全市交通運輸、公安部門治超聯合執法常態化、制度化,統一公路貨運車輛超限超載認定標準,堅持6個公路超限檢測站24小時不間斷執法。優化完善公路治超網絡,優化調整普通干線公路超限檢測站(點)布局和功能設施,加強對超限超載車輛違法上路行駛的查處力度。加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。2020年年底前全市高速公路貨運車輛超限超載平均違法超限超載率控制在0.5%以下,普通公路貨運車輛嚴重超限超載現象得到有效遏制。(市交通運輸局、公安局、市場監管局、工業和信息化局負責)
3.維護道路貨運市場正常秩序。暢通投訴舉報渠道,建立健全聯合執法機制。建立價格投訴舉報快速查處機制,開展收費專項檢查,規范道路貨運市場收費行為。通過12328交通運輸服務監督電話,依托12315投訴舉報等平臺,對接到的投訴舉報在15個工作日內調查處理完畢并給投訴舉報人回復,涉嫌違法的依法立案調查。(市交通運輸局、公安局、市場監管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責)
4.優化城市配送車輛通行?？抗芾?。建設完善城市配送基礎設施,逐步形成運營有序、功能完備、設施齊全、覆蓋廣泛、作業標準城市配送三級網絡體系;鼓勵支持貨運公交、協同配送、回收廢物綠色配送模式創新。加快實施《許昌市中心城區停車設施專項規劃(2018-2030年)》,合理布局城市配送車輛專用停車位或臨時停車港灣,完善城市配送車輛?？抗芾泶胧＿M一步完善城市配送車輛通行管理政策,對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。2020年年底前實現全市重點商貿企業集中配送、協同配送、共同配送比例提高20%以上,市區共同配送站點覆蓋率達到40%以上。(市交通運輸局、商務局、公安局、城市管理局、郵政管理局按職責推進)
5.推進通關便利化。持續精簡進出口環節監管證件和隨附單證。積極推進“單一窗口”應用,采用無紙化報關,加強對跨境貿易從業人員的培訓,鼓勵企業實行“提前申報”,建立進出口報關單通關時間預警值,綜合運用“提前申報”、“兩步申報”等便利化措施,2020年年底前實現全市進出口總體通關時間較2017年壓減50%以上。(許昌海關負責)
二、強化降低物流要素成本
6.保障物流用地需求。在城鎮開發邊界內根據物流發展規劃科學合理編制物流專項規劃,納入國土空間規劃管理,保障物流企業發展需求。按照“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則,對于符合土地利用總體規劃的物流用地項目將優先保障建設用地指標,并根據項目建設情況及時進行調劑,確保項目順利落地。進一步完善重點項目建設用地服務保障機制,拓寬“綠色通道”,簡化審批程序,加快用地預審和報批工作。(市自然資源和規劃局、交通運輸局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責)
7.加強物流用地考核。鼓勵各縣(市、區)樹立以“畝均論英雄”的發展理念,科學設置物流用地績效考核指標,引導企業高效利用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下,對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的,不再增收土地價款。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的基礎上,對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施的,涉及原劃撥土地使用權轉讓或有償使用的,經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。(市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責)
8.拓寬融資渠道。優先支持市物流樞紐內重大物流基礎設施項目申報中央、省政策性資金,支持城鄉冷鏈等物流基礎設施申報地方政府專項債券。依托許昌市“中小微企業融資平臺”,以歸集稅務、不動產、水電氣暖等領域數據為重點,探索提供更多直達各經營主體的金融產品。引導金融機構積極入駐“信豫融”融資綜合信用平臺,督促金融機構積極向客戶宣傳介紹平臺,引導客戶通過平臺選擇符合自身融資需求特點的信貸產品。積極推進供應鏈金融,篩選供應鏈核心企業,推動銀行為上下游企業增信;鼓勵銀行創新發展在線金融產品和服務,實施在線審批和放貸,縮短貸款期限、降低融資成本。(市發展改革委、財政局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監分局、金融工作局負責)
9.完善風險補償分擔機制。積極發展責任保險,為物流企業提供多方位風險保障,不斷擴大保險覆蓋面。在風險可控的前提下發展物流企業信用保證保險,為物流企業提供融資增信服務。積極探索開展物流企業疫情防控綜合保險,拓展營業中斷責任保險。進一步完善“政府+銀行+保險”融資合作模式,鼓勵銀行保險機構進一步加強業務合作、整合互補資源,優化銀保合作業務流程,提升支持物流企業高質量發展的協同性。(許昌銀保監分局、金融工作局負責)
三、持續降低物流稅費成本
10.落實物流領域稅費優惠政策。落實企業或個人購買掛車車輛購置稅、物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日,符合條件的物流輔助服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。自2020年1月1日至12月31日,對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務,以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入,免征增值稅。(市財政局、稅務局負責)
11.降低公路通行成本。落實高速公路貨車差異化收費政策,引導車輛在擁堵路段、時段科學分流,進一步提高通行效率。嚴格落實鮮活農產品“綠色通道”政策,對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。(市交通運輸局、財政局、市場監管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責)
12.降低鐵路貨運收費。大力推行大宗貨物“一口價”運輸,嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度。落實鐵路貨運價格和收費管理規定,對部分貨運雜費項目實施階段性減半收費政策,運雜費遲交金費率由3‰降低為1‰,嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。(中國鐵路鄭州局集團公司許昌段、中國鐵路鄭州局集團公司長葛段,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責推進)
13.加強物流領域收費行為監管。對實行政府定價或政府指導價的收費項目,及時降低偏高收費標準;對實行市場調節價的收費項目,探索建立收費行為規則和指南。嚴格執行收費項目和標準公示制度,依托12315投訴舉報平臺,對不按公示價格標準收費或隨意增加收費項目等行為,加大查處力度,按規定對轉辦的投訴舉報件進行調查處理,開展專項檢查和“雙隨機、一公開”等活動。(市發展改革委、市場監管局、交通運輸局、許昌海關,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責)
14.推動物流信息開放共享。積極應用河南省多式聯運公共信息服務平臺,推動交通運輸、公安交管、鐵路等單位向社會開放與物流相關的公共信息。推動行業協會、物流樞紐、骨干企業信息平臺互聯互通,實現物流信息跨部門、跨行業的自由流動。鼓勵開放樞紐場站、運力調配、班線計劃等數據資源,支持建設“互聯網+”車貨交易平臺、網絡貨運平臺等,推動物流供需和運輸資源精準對接、有效集成。(市交通運輸局、公安局、發展改革委、商務局、許昌海關負責)
15.破除多式聯運“中梗阻”。落實《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市推進運輸結構調整工作實施方案的通知》(許政辦〔2019〕18號),重點實施提升鐵路運輸能力、加快航運基礎設施建設、規范公路貨運發展、加快多式聯運發展、城市綠色配送工程等任務,推進大宗貨物運輸方式轉變。重點推進大型工礦企業、大型物流園區以及交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。實施鐵路專用線進企工程,2021年開工建設禹州礦山貨場專用線和長葛中原鐵路物流港鐵路專用線,實現礦山資源鐵路運輸,從源頭減少大貨車通行量。(市交通運輸局、發展改革委、財政局、生態環境局、禹州市、長葛市、中國鐵路鄭州局集團公司許昌段、中國鐵路鄭州局集團公司長葛段按職責推進)
16.推進物流標準化建設。進一步加大物流標準化水平的提升,推動標準托盤在農副產品、快速消費品、藥品等領域廣泛應用。到2021年,推動物流標準化重點企業標準托盤使用率達到70%,裝卸貨效率提高2倍,貨損率降低20%,綜合物流成本降低10%,示范企業物流成本與營業收入比率下降1個百分點以上,引進和培育1-2家大型托盤運營商,建成服務于物流標準化的公共信息服務平臺,貫徹執行國家標準、地方標準和行業標準的企業顯著增加。(市商務局、交通運輸局、發展改革委,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責推進)
四、著力降低物流綜合成本
17.推進物流基礎設施網絡建設。加快推動許昌市區域物流樞紐基礎設施、信息平臺、聯運配送三大網絡建設,構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系,按照“四區、兩帶、多節點”布局模式,到2025年,物流樞紐基礎設施顯著增強,空間布局體系得到顯著優化,物流服務的信息化、專業化、標準化、智能化程度較高、區域影響力較強,區域物流樞紐帶動全市物流業增加值年均增長10%以上。進一步完善城鄉高效配送網絡體系,建設一批具有城鄉配送功能的物流園區,到2022年,建設2個縣域物流配送中心,25個鄉(鎮)配送節點,300個以上的村級配送末端網點。(市發展改革委、交通運輸局、商務局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責)
18.提高現代供應鏈發展水平。加大國內外供應鏈龍頭企業引進,力爭引進2-3家有影響的國內外供應鏈企業。加快推進國家供應鏈創新與應用試點市建設,推動行業骨干企業將先進制造模式、系統等向產業鏈上下游延伸滲透。推進禹州市、長葛市產業集聚區先進制造和現代服務業融合發展試點建設,探索形成有許昌特色的供應鏈創新應用經驗。(市商務局、發展改革委、禹州市、長葛市負責)
19.加快發展智慧物流。支持物流園區和大型倉儲設施等加強物聯網、大數據、云計算等現代信息技術應用。推廣自動化分揀系統、智能云倉系統等先進技術和裝備,加快數字化終端設備普及應用。鼓勵將推廣智能快(郵)件箱、快遞終端智能共享服務站納入便民服務和民生工程,加快在住宅小區、機關單位、大中專院校、商務中心等末端節點布局。支持改造傳統信報箱,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化發展。支持快遞、郵政等企業參與智能快(郵)件箱建設。(市發展改革委、商務局、交通運輸局、郵政管理局負責)
20.積極發展綠色物流。推進綠色倉儲和綠色包裝建設,推廣使用新能源車輛,支持城鄉配送公交化、班線化。推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化,落實國家塑料污染治理部署,鼓勵寄遞企業采購使用符合國家標準、行業標準及國家有關規定的包裝產品,推動寄遞企業建立實施綠色采購制度,優先采購使用經過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品,推廣使用環保膠帶、包裝袋和填充物等,逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。支持寄遞企業使用低重高強包裝箱,全面推廣應用“瘦身膠帶”,推動45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到90%以上,試點應用免膠帶紙箱,推行簡約包裝,減少被動式二次包裝、過度包裝和填充物使用量,減少郵件快件包裝用量。(市商務局、交通運輸局、市場監管局、郵政管理局負責)
各地、各有關部門要充分認識物流降本增效對促進產業鏈供應鏈穩定和加快構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要意義,將此項工作擺上重要日程,加強組織領導,對照重點事項,進一步明確任務分工,建立工作臺賬,確保責任到事、責任到人,扎實推進各項任務。各縣(市、區)要落實屬地主體責任,進一步細化工作內容,制訂推進措施、方案,確保各項政策措施落實到位。市服務業發展工作領導小組要充分發揮作用,加強工作指導,確保各項任務按照時序推進,及時總結推廣降低物流成本典型經驗做法,協調解決工作中存在的問題,確保各項政策措施落地見效。
