各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《許昌市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年12月31日
許昌市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(豫政辦〔2018〕89號(hào))精神,進(jìn)一步明確我市各級(jí)政府基本公共服務(wù)提供責(zé)任,提高基本公共服務(wù)供給效率,按照市委、市政府的決策部署,現(xiàn)就我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系的要求,在中央、省相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi),明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)范圍,合理確定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市與縣(市、區(qū))支出責(zé)任分擔(dān)方式,加大基本公共服務(wù)投入,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持以人民為中心。全面落實(shí)中央、省決策部署,將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán),并合理劃分支出責(zé)任,同時(shí)完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。在中央、省相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi),既要盡力而為,保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn);又要量力而行,兼顧我市財(cái)政承受能力,不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段做過高承諾,兜牢基本民生保障底線。
——堅(jiān)持財(cái)力格局總體穩(wěn)定。按照規(guī)范統(tǒng)一,簡(jiǎn)便易行的原則,對(duì)同類事項(xiàng)的市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)比例予以規(guī)范統(tǒng)一,增強(qiáng)財(cái)政體制的規(guī)范性、可操作性,提高效率,同時(shí)保持現(xiàn)有市與縣(市、區(qū))財(cái)力格局總體穩(wěn)定。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程,既要全面承接和完成中央、省部署的各項(xiàng)改革任務(wù),又要加強(qiáng)與其他領(lǐng)域管理體制改革的銜接,確保協(xié)同推進(jìn)、取得實(shí)效。
(三)主要目標(biāo)。全面落實(shí)中央、省關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署,逐步建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
(一)明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)范圍。按照中央、省確定的范圍,將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的八大類18項(xiàng)主要基本公共服務(wù)事項(xiàng),首先納入市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)范圍:一是義務(wù)教育,包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng);二是學(xué)生資助,包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng);三是基本就業(yè)服務(wù),包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng);四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng);五是基本醫(yī)療保障,包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng);六是基本衛(wèi)生計(jì)生,包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng);七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng);八是基本住房保障,包括城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助1項(xiàng)。
基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍隨著中央、省相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革推進(jìn)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
(二)合理確定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照中央、省規(guī)定,一是對(duì)免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障7項(xiàng)由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)以及中等職業(yè)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)5項(xiàng)由省級(jí)確定具體補(bǔ)助保障標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),要確保上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位,原則上不自行提高標(biāo)準(zhǔn);確有必要提高的,經(jīng)本級(jí)政府同意,按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。縣(市、區(qū))所制定標(biāo)準(zhǔn)高于上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所需資金由縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)。二是對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助2項(xiàng)現(xiàn)行市定政策標(biāo)準(zhǔn)高于中央、省保障標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),維持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不變,2021年以后如上級(jí)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高出我市標(biāo)準(zhǔn),按上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助4項(xiàng)不宜或暫不具備條件制定國(guó)家、省和我市標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),縣(市、區(qū))可在堅(jiān)持基本公共服務(wù)普惠性、保基本、可持續(xù)原則的前提下,結(jié)合實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
(三)規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))支出責(zé)任分擔(dān)方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況,我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)地方部分的支出責(zé)任(即扣除中央與省負(fù)擔(dān)后的地方承擔(dān)部分),主要實(shí)行市與縣(市、區(qū))按比例分擔(dān)。具體明確和規(guī)范如下:
1.教育方面。一是義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障地方承擔(dān)部分,全部由市級(jí)負(fù)擔(dān);二是中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助地方承擔(dān)部分,市屬學(xué)校全部由市級(jí)負(fù)擔(dān),縣(市、區(qū))屬學(xué)校由市與縣(市、區(qū))按照5∶5比例分擔(dān);三是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助地方承擔(dān)部分,按照學(xué)校隸屬關(guān)系,市屬學(xué)校由市級(jí)負(fù)擔(dān),縣(市、區(qū))屬學(xué)校由縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān);四是免費(fèi)提供教科書暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行,即市定課程所需經(jīng)費(fèi)全部由市級(jí)承擔(dān),縣(市、區(qū))確定課程所需經(jīng)費(fèi)全部由縣(市、區(qū))承擔(dān);五是貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助,許昌為非貧困地區(qū),市、縣兩級(jí)不負(fù)擔(dān)此項(xiàng)補(bǔ)助。上述共同財(cái)政事權(quán)需縣(市、區(qū))承擔(dān)的支出責(zé)任,由縣(市、區(qū))財(cái)政通過自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。
2.社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面。一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助地方承擔(dān)部分,市與縣(市、區(qū))按照3∶7比例分擔(dān),我市在省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上增加部分,由市與縣(市、區(qū))按5:5比例分擔(dān);二是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助及殘疾人服務(wù)地方承擔(dān)部分,市與縣(市、區(qū))按照4∶6比例分擔(dān)。
3.其他方面。基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助5個(gè)事項(xiàng),市與縣(市、區(qū))分擔(dān)方式主要根據(jù)市縣財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量、年度任務(wù)量等因素確定。
(四)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)中央和省統(tǒng)一規(guī)定,在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類轉(zhuǎn)移支付,原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類轉(zhuǎn)移支付,完整反映和切實(shí)履行市財(cái)政承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
(五)穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)以下支出責(zé)任劃分改革。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際,合理劃分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)基本公共服務(wù)保障能力。
三、保障措施
(一)明確部門職責(zé)。市財(cái)政在落實(shí)市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障工作的同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市直有關(guān)部門要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革,調(diào)整完善制度政策,指導(dǎo)和督促各縣(市、區(qū))落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。縣(市、區(qū))財(cái)政要確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。縣(市、區(qū))有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,履行提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理。市財(cái)政要根據(jù)我市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。縣(市、區(qū))財(cái)政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算,保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付,完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程,加大預(yù)算公開力度。
(三)強(qiáng)化績(jī)效管理。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查,保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
(四)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息共享,為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
附件:
基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表.pdf
