各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:
《許昌市水務建設投資開發有限公司轉型發展改革方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
2020年11月2日
許昌市水務建設投資開發有限公司轉型發展改革方案
按照市委、市政府對市屬國有投資公司市場化改革和轉型發展的要求,圍繞全市經濟社會發展大局,結合許昌市水務建設投資開發有限公司(以下簡稱“公司”)實際,制定如下轉型發展改革方案。
一、改革目標
通過轉型發展改革,使公司真正建立現代企業制度,成為獨立的市場主體和主業突出、特色鮮明的市級專業化資產管理公司,更好地服務全市經濟社會發展。力爭2022年底前,公司資產規模達到200億元,企業主體信用評級達到AA標準。2025年底前,公司總資產規模達到500億元,企業主體信用評級達到AAA標準,成為全省一流的市級資產管理公司,并擇機培育本土企業主板上市。
二、改革原則
堅持黨對國有企業的領導。健全黨組織,明確黨組織在法人治理結構中的地位,發揮公司黨組織“把方向、管大局、保落實”的重要作用。
堅持市場化改革方向。取消行政級別,健全法人治理結構,建立人員能進能出、崗位能上能下、薪酬能升能降的市場化用人及薪酬分配體系。堅持差異化發展。主業突出,錯位發展,形成特色,實現與其他市屬國有投資公司各有側重、相互補充、適度競爭。
堅持依法依規運作。嚴格按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規及國家、省對深化國有企業改革的要求組織實施。
三、改革措施
(一)重新明確功能定位
按照“主業突出、錯位發展”的原則,對公司職能重新進行定位,整體對標中原資產管理有限公司、河南資產管理有限公司,公司更名為“許昌市資產管理有限公司”,由市財政局(國資委)履行出資人職責。公司依托自身市級國有投資公司優勢,運用綜合手段,盤活存量資產,處置不良資產,開展并購重組、企業托管、破產清算等資產管理服務,同時開展融資擔保、商業保理、股權基金投資,優化市域金融生態環境,幫助企業紓困,緩解中小企業融資難、融資貴問題,助力我市招商引資和產業升級。
(二)完善法人治理結構
取消公司行政級別,完善由黨委會、董事會、監事會、經理層組成的法人治理結構,實行市場化運作。公司現有領導班子成員直接轉任新公司相應職務,原為市管干部的仍按市管干部進行管理,需補充配備人員根據管理權限,采取組織選任和社會化選聘等方式產生。
(三)科學制定發展規劃
圍繞公司功能定位,聚焦資產管理、融資擔保、股權基金投資等核心業務,科學制定發展規劃,全力推進公司跨越發展。
1.與省級資產管理公司開展深度合作,優化許昌金融生態環境。與中原資產、河南資產等省級公司合作,成立由省、市、縣三級公司共同出資的資產管理公司,借助省級資產管理公司的資源優勢,發揮市縣國有投資公司自身優勢,處置不良資產和債權。同時,通過并購重組、債轉股、破產重整、資產證券化等多種手段,盤活存量資產,化解企業債務。
2.發起設立股權多元化的市級融資擔保公司,解決中小企業“擔保難”的問題。公司作為發起方,與若干民營資本方共同出資設立市級融資擔保公司,首次注冊資本金3億元,一次性實繳貨幣資本。成為一家資產規模最大、實力最強、市場化程度最高、發揮作用最明顯,以民營資本為主導、國有參股不控股的市級融資擔保公司,通過市場化運作,為需要融資擔保的企業提供增信支持,解決中小企業“擔保難”的問題。
3.與省級國有公司合作開展商業保理業務,幫助中小企業緩解資金流動性不足的問題。通過提供貿易融資、銷售分賬戶管理、應收賬款催收、信用風險控制與壞賬擔保等綜合性信用服務,緩解地方企業資金流動性不足問題。
4.開展股權、基金投資,助力許昌招商引資和產業升級。與市、縣(市、區)政府、金融機構、證券公司、省級投資公司及戰略投資者合作,圍繞資產管理業務,通過股權投資、設立基金等方式,開展資產與資本的整合運營,撬動金融機構和社會資本投資我市戰略性新興產業,引進頭部企業和上市公司落戶許昌。股權、基金投資以階段性持股為主,不參與具體生產經營,在項目實現預期盈利后適時退出。通過股權進退流轉,發揮財務投資人作用,實現財務并表,壯大資產規模。公司原有的投資項目,與公司改革后主業方向不符的,盡快剝離和處置。
(四)全面提升治理能力
1.完善科學決策機制,明確劃分責權邊界,增強公司風險防控能力。合理界定股東、董事會、經理層的責任、權利、義務邊界,凡是明確由股東履行的職權,由市財政局(國資委)行使,重大事項報經市財政局(國資委)審核后上報市政府審批;凡是未明確由股東履行的職權,由公司董事會決策或授權經理層決策。公司管理層級不超過公司、全資子公司(控股子公司)、項目公司三級。公司制定對各級全資(控股)子公司的管理權責清單。公司嚴格按照《公司法》和國有資產監管的相關規定,制訂黨建、投融資、項目建設、招標采購、安全生產、責任追究等一系列內部規范性制度和文件,合理設置審批權限,明確業務開展流程,嚴格遵照執行。
2.引進高端專業人才,打造一流核心團隊,提升公司經營管理水平。根據業務需要,調整公司內設機構。加大對人才需求的規劃,堅持德才兼備、學歷與能力并重,加快引進特殊人才和高素質專業人才,注重分類培養,加強人才隊伍建設,打造一流核心團隊。市財政局原則上負責一級公司高管人員的選聘工作;公司中層員工及各級全資、控股子公司管理層的選聘,報市財政局(國資委)審核備案后,公司按程序組織選聘。
3.建立合理薪酬制度,完善績效考核機制,激發公司干事創業的活力。公司實行工資總額預算管理制度,工資總額與公司創造的經濟效益、完成市政府重大任務情況等指標掛鉤。公司高管人員參照市建投公司薪酬管理辦法,薪酬實行年薪制,經市財政局(國資委)審核批準后執行。公司中層以下人員堅持以崗定薪、異崗異薪,員工薪酬收入與公司效益和個人貢獻相掛鉤。由公司制訂《薪酬管理與績效考核辦法》,經董事會研究通過并報市國資委備案后實施。
四、組織領導
成立許昌市水投公司轉型發展改革領導小組,由市政府分管負責同志擔任組長,市政府分管副秘書長、市財政局局長任副組長,成員由市委組織部分管負責同志、市審計局、市人社局、市市場監督管理局、市金融工作局、市國資委主要負責同志組成。領導小組負責協調解決改革推進中遇到的問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市財政局(國資委),負責具體推進改革工作。
