各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。
2020年8月7日
許昌市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,全面推進我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》的要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求,推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。
(二)工作目標。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》的要求,穩(wěn)步實施我市承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進確權(quán)登記法治化,為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
(一)配合做好國家級和省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
按照省政府工作要求和省自然資源廳的安排,配合做好自然資源部和省自然資源廳在我市行政區(qū)域內(nèi)實施的國家級和省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。包括:
1.共同或協(xié)助制定相關(guān)工作與實施方案。
2.按照工作安排發(fā)布工作通告。
3.協(xié)助完成部、省實施權(quán)籍調(diào)查、界限核實等工作。
4.及時調(diào)解處理權(quán)屬爭議。
5.按照工作安排發(fā)布登記前公告。
6.配合部、省完成其他的協(xié)調(diào)配合工作。
(二)開展我市承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》的規(guī)定,組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件,直接利用全省國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記,明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,并向社會公開。
我市行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有省級地質(zhì)公園1處,為禹州市華夏植物群地質(zhì)公園。國家級濕地公園4處,分別為河南長葛雙洎河國家濕地公園、河南襄城北汝河國家濕地公園、河南鄢陵鶴鳴湖國家濕地公園、河南禹州潁河國家濕地公園。國家級和省級森林公園4處,分別為河南大鴻寨國家森林公園(國家級)、禹州森林植物園(省級)、長葛市森林公園(省級)、紫云山森林公園(省級)。
各縣(市、區(qū))政府要組織本級自然資源部門對行政轄區(qū)內(nèi)省級森林公園開展確權(quán)登記,包括:禹州森林植物園(省級)、長葛市森林公園(省級)、紫云山森林公園(省級)。
自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元,作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地范圍的,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》的規(guī)定,組織技術(shù)力量依據(jù)全省國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件,并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求,可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,并向社會公開。
根據(jù)市水利局目前開展的河湖及水利工程劃界確權(quán)成果數(shù)據(jù),流經(jīng)我市行政轄區(qū)內(nèi)的各類河流共計97條。轄區(qū)內(nèi)共有各類水庫50座,其中中型2座、小型48座。
市自然資源和規(guī)劃局會同市水利局,按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)分工,開展水流自然資源確權(quán)登記工作。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔(dān)。
自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源,不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源,除水流源頭外,應(yīng)盡量保持主要河流生態(tài)完整性,可單獨劃定水流單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》的規(guī)定,組織技術(shù)力量依據(jù)全省國土調(diào)查和濕地專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件,并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,并向社會公開。
根據(jù)第三次全國國土調(diào)查初始成果,我市濕地總面積1917.9畝,全部為內(nèi)陸灘涂濕地,主要分布于禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區(qū)等。
市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)對中央政府委托省轄市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源確權(quán)登記工作。市、縣兩級政府要組織本級自然資源主管部門對中央政府委托縣級以上政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源確權(quán)登記工作。
已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權(quán)登記。
4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南(試行)》的規(guī)定和省自然資源廳的組織安排,市、縣兩級自然資源主管部門組織技術(shù)力量,依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫,結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(礦產(chǎn)資源國情調(diào)查數(shù)據(jù)庫)和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線,調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記,探索采用三維登記模式,通過確權(quán)登記明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,并向社會公開。
截至2019年年底,全市現(xiàn)存持采礦許可證的礦山86個。其中:煤礦采礦許可證38個、鋁土礦采礦許可證7個、石灰?guī)r礦采礦許可證40個(水泥用灰?guī)r4個、建筑石料用灰?guī)r36個)、礦泉水資源采礦許可證1個。
5.開展森林自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局、縣級自然資源主管部門會同同級林業(yè)主管部門,分別對市轄各區(qū)和縣級行政轄區(qū)內(nèi),省級確權(quán)登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國有林場的森林資源,以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權(quán)確權(quán)登記。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,并向社會公開。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔(dān)。
6.開展草地自然資源確權(quán)登記。根據(jù)全省第三次國土調(diào)查成果,按照省級統(tǒng)一安排開展草地自然資源確權(quán)登記。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,并向社會公開。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔(dān)。
7.強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng),加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理,做好自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統(tǒng)一的標準,實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享,并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要加強信息共享,服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式發(fā)布后,調(diào)整省、市、縣三級自然資源確權(quán)登記工作范圍的,按照調(diào)整后的范圍執(zhí)行。
三、時間安排
到2022年年底,基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年及以后,通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋。
(一)2020年。
1.各縣(市、區(qū))政府(管委會)組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門制定縣級工作方案,按時報送市自然資源和規(guī)劃局審核,并及時印發(fā),啟動全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
2.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展宣傳培訓(xùn)工作。
3.按照省級的實施要求,收集整理全市自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料,并于2020年12月底前由市自然資源和規(guī)劃局匯總后報省自然資源廳。
4.統(tǒng)籌安排2021年、2022年市、縣兩級工作任務(wù),制定市、縣兩級年度工作實施方案。
5.市、縣兩級政府(管委會)根據(jù)2021年、2022年的工作任務(wù),編制工作經(jīng)費預(yù)算。
(二)2021-2022年。
1.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展宣傳培訓(xùn)工作。
2.市、縣兩級自然資源部門要全面開展所承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
3.2021年配合省自然資源廳開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作。2022年全面開展市、縣兩級水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
4.根據(jù)省自然資源廳的統(tǒng)一安排,開展探明儲量的礦產(chǎn)資源的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
5.完成市、縣兩級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作,市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)主體為許昌市不動產(chǎn)登記中心,縣級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)主體為各縣(市、區(qū))自然資源主管部門。
(三)2023年及以后。
在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)省級統(tǒng)一安排,適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)是開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。市自然資源和規(guī)劃局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,準確掌握工作推進情況,強化實時監(jiān)管,及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為,并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要充分認識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)要求,保障工作經(jīng)費,落實責(zé)任分工,確保工作落到實處。
(二)夯實部門責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)市級承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,配合自然資源部和省自然資源廳完成其直接開展的確權(quán)登記任務(wù),負責(zé)提供現(xiàn)有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關(guān)林業(yè)專項調(diào)查成果,對自然保護地濕地、森林等自然資源預(yù)劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進行審核并予以確認,督促縣(市、區(qū))做好相關(guān)配合工作。加強對各縣(市、區(qū))工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市財政局負責(zé)保障市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費,督促縣(市、區(qū))財政部門把工作經(jīng)費列入年度預(yù)算。市生態(tài)環(huán)境局要配合市自然資源和規(guī)劃局做好市級層面相關(guān)工作,督促縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門做好相關(guān)配合工作。市水利局負責(zé)提供水資源專項調(diào)查結(jié)果,配合市自然資源和規(guī)劃局、水流流經(jīng)的縣(市、區(qū))制定實施方案,督促縣(市、區(qū))水利部門做好相關(guān)配合工作。
(三)強化協(xié)調(diào)配合。市、縣自然資源部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。建立由自然資源部門牽頭,財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。各縣(市、區(qū))要落實屬地責(zé)任,做好權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作,確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進。
(四)落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按照市、縣兩級承擔(dān)的工作任務(wù),分別由市、縣兩級財政承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查支出責(zé)任。
(五)加強宣傳培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))及各有關(guān)部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經(jīng)驗交流,為做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。自然資源部門要加強自然資源登記確權(quán)專業(yè)人才隊伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,提升隊伍素質(zhì)。
