各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
為認真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于堅持三鏈同構(gòu)加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(豫政〔2020〕18號)精神,切實推進許昌市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主線,以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化條件下農(nóng)民售糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食安全為重點,在延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈上下功夫,堅持“三鏈”同構(gòu),進一步推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,不斷提高我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,初步建成適應(yīng)我市市情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,進一步促進國家糧食安全,帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加,全市糧油加工轉(zhuǎn)化率達到95%以上,主食產(chǎn)業(yè)化率提高到65%以上;糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到70億元,主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的糧食企業(yè)數(shù)量達到5個以上,糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和糧食質(zhì)量安全保障能力全面提升。
二、堅持三鏈同構(gòu)
(一)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。延伸小麥加工鏈,支持小麥、面粉及主食精深加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖等上下游產(chǎn)業(yè),提升面制主食化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;延伸玉米加工鏈,支持家庭用玉米糝、家庭用玉米粉、榨油用玉米胚芽及飼料用玉米麩皮等玉米精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn),提升玉米深加工水平;延伸谷物雜糧、薯類加工鏈,支持即食沖泡雜糧粉、代餐粉等營養(yǎng)保健食品及粉條、方便鮮粉等產(chǎn)品的生產(chǎn),提升各類谷物雜糧的綜合生產(chǎn)水平;延伸大豆、花生等油料加工鏈,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升各類特色植物油加工能力。(市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等負責(zé))
(二)提升糧食價值鏈。引導(dǎo)原糧生產(chǎn)和收儲綠色化發(fā)展,大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、綠色儲糧工程,加快推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè),改善倉儲企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升企業(yè)綠色儲糧水平,推廣綠色種植和收儲新技術(shù),增加綠色有機糧油供給量,完善綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油“專種、專收、專儲、專用”發(fā)展模式,實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)儲、促進優(yōu)糧優(yōu)加;支持糧食加工企業(yè)開展糧油副產(chǎn)品循環(huán)、全值和梯次利用的探索,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值;積極組織企業(yè)參加中國糧食交易大會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等知名展會,打造“石象豆腐”、“禹州粉條”等縣域知名品牌;推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動,積極發(fā)展糧食電子商務(wù),利用直播、電商等新型業(yè)態(tài)積極推介地方特色糧油產(chǎn)品,發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)模式,鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等,提高我市糧油品牌知名度和影響力。(市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局等負責(zé))
(三)打造糧食供應(yīng)鏈。擴大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積,促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn),支持糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作,規(guī)劃一批倉儲中心、配送中心、質(zhì)檢中心,建設(shè)加工原料基地,實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化,著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈;支持企業(yè)糧食購銷業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展,培育糧食電子商務(wù)市場主體,促進優(yōu)糧優(yōu)銷、優(yōu)糧優(yōu)購;建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全全程追溯體系,強化糧食種植、收購、倉儲、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管,在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下,著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲存糧食等,嚴防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工;支持糧食質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè),定期發(fā)布收獲糧食質(zhì)量品質(zhì)信息。加強進口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、許昌海關(guān)等負責(zé))
三、重點舉措
(一)實施內(nèi)聯(lián)外引,增強糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)活力。深化國有糧食企業(yè)改革,引領(lǐng)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,做大做強一批國有糧食企業(yè),支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作與重組,打造規(guī)模大、實力強、技術(shù)裝備先進的大型糧油企業(yè)集團和糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。積極“走出去”,支持我市企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò),加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,開展對外合作,參與“一帶一路”建設(shè)。同時落實招商引資優(yōu)惠政策,吸引更多國內(nèi)外糧油產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)到我市投資。(市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等負責(zé))
(二)實施示范創(chuàng)建,壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。擇優(yōu)選定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣(市、區(qū))、示范園區(qū)或示范企業(yè),通過示范帶動,扶持一批具有核心競爭力和示范帶動力的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造地方特色糧油品牌,引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開展上下游合作,發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶頭能力。根據(jù)國家政策調(diào)整情況,支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食相關(guān)業(yè)務(wù);完善全市優(yōu)質(zhì)糧油收儲政策,支持龍頭企業(yè)承擔(dān)優(yōu)質(zhì)糧油收儲業(yè)務(wù)。(市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、中儲糧許昌直屬庫有限公司等負責(zé))
(三)實施科技興糧,提升糧食科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力。實施科技興糧工程,加大糧食科技投入,鼓勵支持許昌本地科研機構(gòu)、高校與糧油企業(yè)密切合作,加強節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)研究和技術(shù)研發(fā),開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等,推進高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)科技資源開放共享。(市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市教育局等負責(zé))
(四)實施人才興糧,加強糧食行業(yè)人才培養(yǎng)。實施人才興糧工程,大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型糧食科技人才,支持本地糧油企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高校合作,凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育,加強職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦職業(yè)技能競賽活動,提升糧食行業(yè)人員的技能水平。(市教育局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市科學(xué)技術(shù)局等負責(zé))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府要高度重視本地糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,因地制宜制定推進本地糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案,建立健全相應(yīng)工作機制,明確職責(zé)分工,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)重大問題。加大糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在糧食安全縣(市、區(qū))長責(zé)任制考核中的權(quán)重,強化考核結(jié)果運用,對考核先進的地方在項目、資金等方面要予以傾斜。建立糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強數(shù)據(jù)共享,提升統(tǒng)計質(zhì)量和服務(wù)水平。市發(fā)展和改革委員會(糧食和物資儲備局)負責(zé)協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作,市直相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工加強協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮職能作用,合力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(各縣〔市、區(qū)〕政府,市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局、市交通運輸局等負責(zé))
(二)加大財稅扶持力度。積極爭取國家政策和資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入,各縣(市、區(qū))政府獲得的商品糧大縣、產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣一次性獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例應(yīng)不低于60%,探索設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級專項資金,發(fā)揮各級財政獎補政策激勵引導(dǎo)作用,支持糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策,符合條件的國有糧食購銷企業(yè),依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。(各縣〔市、區(qū)〕政府,市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕等負責(zé))
(三)完善金融信貸支持。拓寬企業(yè)融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù),鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下,加大對糧油企業(yè)的信貸支持力度,提升信貸額度,適當(dāng)降低貸款利率。農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢,加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要放寬糧油企業(yè)擔(dān)保條件,擴大有效擔(dān)保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實現(xiàn)融資的企業(yè),按照《許昌市企業(yè)上市(掛牌)獎補資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予一定獎勵。(各縣〔市、區(qū)〕政府,市金融工作局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監(jiān)分局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕、農(nóng)發(fā)行許昌市分行等負責(zé))
(四)落實用地政策。加大糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地保障力度,產(chǎn)糧大縣新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于5%的建設(shè)用地指標(biāo),重點保障糧食產(chǎn)業(yè)用地。在土地利用年度計劃中,對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地,依法處置土地資產(chǎn),土地出讓凈收益(扣除上繳或上級政府應(yīng)計提的費用)原則上通過支出預(yù)算安排用于企業(yè)發(fā)展。對接縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)劃,推動糧油加工企業(yè)向園區(qū)集中。(各縣〔市、區(qū)〕政府,市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會〔糧食和物資儲備局〕等負責(zé))
2020年11月30日
