各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委員會,市人民政府有關(guān)部門:
《許昌市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年10月30日
許昌市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全大面積停電事件應(yīng)對工作機(jī)制,正確、高效、有序處置大面積停電事件,提高應(yīng)對效率,最大程度減少停電事件造成的損失和影響,維護(hù)我市區(qū)域安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《許昌市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《許昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的或其他區(qū)域發(fā)生需要我市參與應(yīng)對的大面積停電事件。
大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成電網(wǎng)大量減供負(fù)荷,對區(qū)域安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),屬地為主、分工負(fù)責(zé),保障民生、維護(hù)安全,全社會共同參與的原則。
1.5事件分級
按照大面積停電事件嚴(yán)重性和影響范圍等因素,由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)4個(gè)級別。
1.5.1一般大面積停電事件(Ⅳ級)
符合下列情形之一的,為一般大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷5%以上10%以下,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)造成許昌電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電的;
(3)造成縣(市、區(qū))電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電的;
(4)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素,研究確定為一般大面積停電事件的。
1.5.2較大大面積停電事件(Ⅲ級)
符合下列情形之一的,為較大大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷10%以上13%以下,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)造成許昌電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電的;
(3)造成縣(市、區(qū))電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷60%以上,或70%以上供電用戶停電的;
(4)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素,研究確定為較大大面積停電事件的。
1.5.3重大大面積停電事件(Ⅱ級)
符合下列情形之一的,為重大大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷13%以上30%以下,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)造成許昌電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷60%以上,或70%以上供電用戶停電的;
(3)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素,研究確定為重大大面積停電事件的。
1.5.4特別重大大面積停電事件(Ⅰ級)
符合下列情形之一的,為特別重大大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到30%以上,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素,研究確定為特別重大大面積停電事件的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
2組織指揮體系
2.1市級組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府成立處置大面積停電事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
當(dāng)發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時(shí),由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮開展大面積停電事件應(yīng)對工作;當(dāng)發(fā)生一般、較大大面積停電事件時(shí),市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作。超出許昌市處置能力時(shí),按程序報(bào)請省政府,請求省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。
2.1.1市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及職責(zé)
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長和市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)許昌供電公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員包括市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、市通信管理辦公室、市廣播電視臺、火車站、國網(wǎng)許昌供電公司、許昌龍崗發(fā)電有限公司、能信熱電有限公司等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人,以及有關(guān)縣(市、區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé):負(fù)責(zé)全市大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào),組織會商、研判和綜合評估,研究保證許昌電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電煤供給和電力供應(yīng)秩序等重要事項(xiàng),研究重大應(yīng)急決策,部署應(yīng)對工作;統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復(fù)、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護(hù)社會安全穩(wěn)定等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,以及其他社會應(yīng)急救援工作;宣布啟動和解除電網(wǎng)停電應(yīng)急狀態(tài),發(fā)布應(yīng)急指令;視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作;統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);及時(shí)向省政府、省應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況,視情況提出支援請求。
2.1.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。
主要職責(zé):落實(shí)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)和下達(dá)的各項(xiàng)指令;密切跟蹤事態(tài),及時(shí)掌握并報(bào)告應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況;協(xié)調(diào)各應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制成員部門和單位開展應(yīng)對處置工作;按照授權(quán)協(xié)助做好信息發(fā)布和輿情分析應(yīng)對工作;建立電力應(yīng)急救援專家?guī)?根據(jù)應(yīng)急救援工作需要隨時(shí)抽調(diào)有關(guān)專家,對應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
2.1.3市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組及職責(zé)初判發(fā)生大面積停電事件時(shí),市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)情況派出現(xiàn)場工作組,主要開展以下工作:迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成損失和影響、應(yīng)對進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?根據(jù)縣(市、區(qū))和電力企業(yè)請求,協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等,為應(yīng)對提供支援和技術(shù)支持;對跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào);指導(dǎo)開展事件應(yīng)對和處置評估工作;協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作;及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況。
2.1.4市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部工作組分組及職責(zé)
(1)電力恢復(fù)組:由市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局配合,市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、國網(wǎng)許昌供電公司、許昌龍崗發(fā)電有限公司、能信熱電有限責(zé)任公司等組成,視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé):組織進(jìn)行技術(shù)研判,開展事態(tài)分析;組織電力搶修恢復(fù)工作,盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電;負(fù)責(zé)重要用戶、重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)供電保障;組織電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)力量參與應(yīng)對。
(2)新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市廣播電視臺等組成。
主要職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道;收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會關(guān)切。
(3)綜合保障組:由市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市氣象局、市商務(wù)局、市廣播電視臺、市通信管理辦公室、火車站、國網(wǎng)許昌供電公司等組成。
主要職責(zé):對大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí),指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案,落實(shí)人員、資金和物資;組織做好應(yīng)急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和配送工作;及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng);維護(hù)供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行;維護(hù)鐵路、道路、水路、民航等基本交通運(yùn)行;組織開展事件處置評估。
(4)社會穩(wěn)定組:由市委政法委牽頭,市委宣傳部、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等組成。
主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為;加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
2.1.5市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
(1)市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)組織、召集市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員、辦公室成員會議;迅速掌握大面積停電情況,向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出處置建議;組織協(xié)調(diào)全市電力資源的緊急調(diào)配,統(tǒng)一調(diào)配發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)電煤供應(yīng);為指定的新聞部門提供事故發(fā)布信息;派員參加工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對工作。
(2)市委宣傳部:協(xié)助有關(guān)部門制定宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會和記者采訪。
(3)市委政法委:牽頭做好社會穩(wěn)定工作。
(4)市委網(wǎng)信辦:加強(qiáng)媒體輿情管控與引導(dǎo)。
(5)市發(fā)展改革委:協(xié)助做好綜合保障相關(guān)工作,協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門和重要電力用戶開展應(yīng)對處置工作;協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好設(shè)備設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃安排。
(6)市公安局:協(xié)助做好事故災(zāi)難救援工作,及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件,加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會治安秩序,及時(shí)組織疏導(dǎo)交通,保障救援工作及時(shí)有效進(jìn)行。
(7)市民政局:負(fù)責(zé)受影響人員的生活安置。
(8)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi),做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理。
(9)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:協(xié)調(diào)城市供熱、供氣等行業(yè)企業(yè),保障居民基本生活需求。
(10)市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào),為恢復(fù)重建提供用地規(guī)劃和政策支持;組織森林火災(zāi)治理工作,提供森林火災(zāi)火情信息。
(11)市城市管理局:負(fù)責(zé)處理市管區(qū)域內(nèi)未經(jīng)審批影響電力設(shè)施安全的樹木。
(12)市交通運(yùn)輸局:組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運(yùn)輸車輛,保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員運(yùn)輸,保障公路運(yùn)輸通道暢通。
(13)市水利局:組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn),負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情的監(jiān)測,提供相關(guān)信息。協(xié)調(diào)城市排水等行業(yè)企業(yè),保障城市排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。協(xié)調(diào)城市供水企業(yè),保障居民生活需求。
(14)市商務(wù)局:會同有關(guān)部門掌控本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況,滿足發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時(shí)人民群眾的基本生活需要。
(15)市衛(wèi)生健康委:組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作,重點(diǎn)指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)啟動自備應(yīng)急電源和停電應(yīng)急預(yù)案。
(16)市應(yīng)急管理局:協(xié)調(diào)因停電引發(fā)的次生衍生生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,組織救災(zāi)資金、物資籌集、儲備、分配和管理。
(17)市廣播電視臺:維護(hù)廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行,加強(qiáng)新聞宣傳,及時(shí)向社會發(fā)布相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況。
(18)市防震減災(zāi)中心:對地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào),提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
(19)市氣象局:負(fù)責(zé)提供大面積停電事件應(yīng)急救援期間氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)等信息,做好氣象服務(wù)工作。
(20)市通信管理辦公室:組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中應(yīng)急通信保障和通信搶險(xiǎn)救援工作。
(21)許昌火車站:具體實(shí)施發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料等的鐵路運(yùn)輸。
(22)國網(wǎng)許昌供電公司:在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、國網(wǎng)河南省電力公司領(lǐng)導(dǎo)下,指揮所屬企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應(yīng)急處置和救援工作。做好電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
(23)各發(fā)電公司:組織、協(xié)調(diào)本單位及所屬發(fā)電企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應(yīng)急處置工作。
其他相關(guān)部門、單位做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急處置工作,完成市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.2縣(市、區(qū))組織指揮機(jī)構(gòu)
縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,明確相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。指揮協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶等按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好大面積停電事件應(yīng)對工作。
發(fā)生跨縣(市、區(qū))的大面積停電事件時(shí),有關(guān)縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)需要建立跨縣(市、區(qū))大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制。
2.3電力企業(yè)
電力企業(yè)(包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等,下同)應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。國網(wǎng)許昌供電公司負(fù)責(zé)全市主網(wǎng)、所轄供電區(qū)大面積停電事件的應(yīng)對處置。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。各發(fā)電企業(yè)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)對處置工作。
2.4重要電力用戶
對維護(hù)基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟(jì)損失具有重要意義的政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油(加氣)、工礦商貿(mào)等重要用戶應(yīng)合理配置自身應(yīng)急電源并定期檢查,完善非電保安等各種保障措施。發(fā)生大面積停電事件時(shí),負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急處置工作,根據(jù)情況,向政府有關(guān)部門請求支援。
2.5專家組
各級組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組,建立專家參與預(yù)警、指揮、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制,開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動;各電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況成立大面積停電事件應(yīng)急專家組。專家組成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水利等領(lǐng)域相關(guān)專家組成,對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。發(fā)生大面積停電事件時(shí),相關(guān)應(yīng)急專家組成員應(yīng)及時(shí)到場,提供決策咨詢。
3風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警
3.1風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1.1風(fēng)險(xiǎn)源分析。許昌電網(wǎng)在運(yùn)行過程中,受行業(yè)自身和外界因素影響,主要存在以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)因素:一是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,用電負(fù)荷不斷增加,夏季高峰期造成部分220千伏、35千伏變電站負(fù)荷過重,威脅電網(wǎng)正常運(yùn)行,存在發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。
二是部分輸電、變電、配電設(shè)備老化,組合電器易發(fā)生故障;地下電纜運(yùn)行時(shí)間過長,部分電纜絕緣保護(hù)層腐蝕,易造成電纜隧道內(nèi)短路起火等故障。
三是受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、地震等災(zāi)害影響,造成供電線路和設(shè)備損壞嚴(yán)重,導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)大面積停電。
四是隨著城市建設(shè)發(fā)展,高壓線下施工作業(yè)逐年增多,起重機(jī)械誤碰導(dǎo)線事件時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、樞紐變電站等重點(diǎn)要害部位的電力設(shè)施盜竊事件頻發(fā),電纜線路遭到破壞,在造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),可能導(dǎo)致大面積停電。
3.1.2次生及衍生危害分析。
一是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。大型煉油、鋼鐵、化工企業(yè)電氣控制系統(tǒng)失電,易造成煉油裝置爆炸、工業(yè)原料及高危化學(xué)氣體泄漏等,危及人身安全,污染城市環(huán)境,產(chǎn)生較大的社會影響。
二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生突然停電,重癥監(jiān)護(hù)室(ICU)、搶救室、手術(shù)室等特殊部門中搶救患者使用的動力機(jī)、呼吸機(jī)、麻醉機(jī)若無備用電源,易造成病人手術(shù)事故或病情加重等嚴(yán)重事件。
三是金融證券系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停電后業(yè)務(wù)無法正常運(yùn)行,造成數(shù)據(jù)傳輸中斷,證券、期貨等業(yè)務(wù)無法正常辦理交易。四是交通運(yùn)輸系統(tǒng)。電氣化鐵路調(diào)度系統(tǒng)失電,列車行駛過程中不能得到有效指揮和監(jiān)控,信號設(shè)備無顯示或道岔不能正確表示,將帶來極大的安全隱患;道路交通信號、監(jiān)控系統(tǒng)失電,易造成交通擁堵,引發(fā)交通事故;軌道交通供電、信號、通信等各系統(tǒng)失電,將會導(dǎo)致各系統(tǒng)無法運(yùn)行,全線或局部線路運(yùn)營中斷,行駛中的列車失去動力和監(jiān)控,易造成乘客恐慌或人員傷亡,引發(fā)公共安全事故事件。
3.2監(jiān)測
3.2.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。在自然災(zāi)害多發(fā)的季節(jié),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與氣象、地震、自然資源、水利等政府有關(guān)部門建立相關(guān)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享,加強(qiáng)對氣象、洪澇、地震等災(zāi)害的信息收集。
3.2.2電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式的安排,常態(tài)化開展電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,加強(qiáng)電網(wǎng)檢修等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方式的運(yùn)行。加強(qiáng)電網(wǎng)負(fù)荷平衡的調(diào)度計(jì)劃管理,加強(qiáng)對發(fā)電廠電煤燃料等供應(yīng)的監(jiān)測,及時(shí)掌握電能生產(chǎn)供應(yīng)情況。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警信息發(fā)布。電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí),要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市工業(yè)和信息化局或受影響縣(市、區(qū))的電力運(yùn)行主管部門,提出預(yù)警信息發(fā)布建議,并視情通知重要電力用戶。市工業(yè)和信息化局或受影響縣(市、區(qū))的電力運(yùn)行主管部門應(yīng)及時(shí)組織研判,必要時(shí)報(bào)請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警,并通報(bào)同級其他相關(guān)部門和單位。
3.3.2預(yù)警行動。預(yù)警信息發(fā)布后,電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展;組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備,并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備和非電保安措施準(zhǔn)備。受影響區(qū)域地方政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油(氣)、商品供應(yīng)、交通物流、搶險(xiǎn)救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備;加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,及時(shí)澄清謠言傳言,做好信息發(fā)布和輿情管理工作。
3.3.3預(yù)警解除。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時(shí),按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則,由發(fā)布單位解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
4信息報(bào)告
4.1大面積停電事件發(fā)生后,國網(wǎng)許昌供電公司應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)先電話后書面,將停電范圍、停電負(fù)荷、影響用戶數(shù)、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和國網(wǎng)河南省電力公司報(bào)告。
4.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,按照國家規(guī)定時(shí)限、程序和要求,在1小時(shí)內(nèi)先電話后書面,將有關(guān)情況向市政府和省發(fā)展和改革委報(bào)告,同時(shí)通報(bào)事發(fā)地政府。
4.3縣(市、區(qū))政府及其電力運(yùn)行主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào),必要時(shí)可越級上報(bào)。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1總體要求
5.1.1響應(yīng)分級
根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級4個(gè)等級。
5.1.2響應(yīng)啟動
根據(jù)大面積停電事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍等信息,確定事件等級,實(shí)施分級響應(yīng)。對于未達(dá)到大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn),但造成重大社會影響的,由市政府(停電發(fā)生在市中心區(qū)域)或事發(fā)地縣(市、區(qū))政府視情況決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
大面積停電事件發(fā)生后,由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)具體情況,組織會商,向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮建議啟動應(yīng)急響應(yīng)級別;市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮指令啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。縣(市、區(qū))政府可根據(jù)區(qū)域內(nèi)停電情況,啟動區(qū)域應(yīng)急響應(yīng),并將處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。各部門各單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)響應(yīng)。
5.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生一般大面積停電事件,由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),開展處置應(yīng)對工作;或根據(jù)事件影響范圍,由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部視情決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和單位成立工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場,指導(dǎo)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府開展相關(guān)應(yīng)急處置工作,或協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位共同做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
5.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生較大大面積停電事件,由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部立即組織召開成員單位和專家組會議,進(jìn)行分析研判,開展處置應(yīng)對工作。對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,就有關(guān)重大問題作出決策和部署;向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令,并立即派出工作組赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作;將有關(guān)情況迅速報(bào)告省發(fā)展和改革委及國網(wǎng)河南省電力公司等有關(guān)部門單位。若超出許昌市應(yīng)對能力,可請求省政府派出工作組,指導(dǎo)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。
5.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生重大大面積停電事件,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門、單位在省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下開展相關(guān)處置工作。
5.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大大面積停電事件,省大面積停電事件應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門單位在省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下開展相關(guān)處置工作。
5.6響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后,相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置,全力控制事件發(fā)展態(tài)勢,減少損失和影響。有關(guān)縣(市、區(qū))政府,各有關(guān)部門單位根據(jù)工作需要,組織采取以下措施。
5.6.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式,控制停電范圍;盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行;在條件具備時(shí),優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域電力供應(yīng)。在供電恢復(fù)過程中,指導(dǎo)各重要電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步恢復(fù)用電。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施,根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求向重要電力用戶及重要設(shè)施、場所提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全,搶修受損設(shè)備,做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備,按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。
5.6.2防范次生衍生事故
金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位、地鐵、大型商場及煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶煉等停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的重要電力用戶,應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施,及時(shí)啟動相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng),避免造成更大影響和損失。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警,及時(shí)采取防范措施,及時(shí)撲滅各類火災(zāi),解救被困人員,防止發(fā)生次生衍生事故。
5.6.3保障居民基本生活
城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門及相關(guān)企業(yè)啟用應(yīng)急供水、供氣、供熱等措施,保障居民基本用水需求、燃?xì)夤?yīng)和采暖期內(nèi)居民生活熱力供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、商務(wù)、交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸,保障居民基本生活。醫(yī)療衛(wèi)生部門準(zhǔn)備好搶救、治療病人的應(yīng)急隊(duì)伍、車輛、藥品和物資,保證病人得到及時(shí)、有效治療。
5.6.4維護(hù)社會穩(wěn)定
由市委政法委牽頭,公安部門積極配合,加強(qiáng)涉及國家安全和公共安全重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動;加強(qiáng)對停電區(qū)域繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融、地鐵、車站等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場所的治安巡邏,及時(shí)疏散密集場所人員,確保人身安全,防范治安事件發(fā)生。公安、交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo),維護(hù)道路交通秩序,優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛通行。各級政府積極組織力量,嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
5.6.5加強(qiáng)信息發(fā)布新聞宣傳部門按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一原則,加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情分析,主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況,提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集、分析和管理工作,根據(jù)需要通過組織新聞發(fā)布會等形式,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實(shí)信息,穩(wěn)定公眾情緒。
5.6.6組織事態(tài)評估
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評估,為進(jìn)一步做好處置應(yīng)對工作提供依據(jù)。
5.7響應(yīng)終止
同時(shí)滿足以下條件時(shí),由啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。
(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常,電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi),主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定;
(2)減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上,受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%以上;
(3)造成大面積停電事件隱患基本消除;
(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
6恢復(fù)與重建
6.1處置評估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,履行應(yīng)急指揮職責(zé)的市或縣(市、區(qū))政府要及時(shí)組織對事件處置過程進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析查找問題,提出改進(jìn)措施,形成處置評估報(bào)告。評估報(bào)告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及改進(jìn)建議等。鼓勵開展第三方評估。
6.2事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組。事發(fā)地政府、各有關(guān)部門單位要認(rèn)真配合調(diào)查組工作,客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等,提出防范、整改措施和處理建議。
6.3善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作,盡快消除大面積停電事件影響。
6.4恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的,由事發(fā)地政府和市政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
7保障措施
7.1應(yīng)急救援隊(duì)伍保障
電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面人員培訓(xùn),定期開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援能力。縣(市、區(qū))政府根據(jù)需要組織動員通信、交通、供水、供氣、供熱等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者參與大面積停電事件及其衍生災(zāi)害處置工作。公安、消防等單位要做好應(yīng)急力量支援保障。
7.2裝備物資保障
電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資,建立和完善相應(yīng)保障體系。市政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。
7.3通信、交通與運(yùn)輸保障
通信主管部門、通信運(yùn)營商要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等運(yùn)輸;公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理,保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行;有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛,保障應(yīng)急救援需求。
7.4科技支撐保障
氣象、自然資源、地震、水利等部門應(yīng)為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、防汛、森林防火等資料。電力企業(yè)要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。
7.5應(yīng)急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力,加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局,保障“黑啟動”電源,適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量應(yīng)急發(fā)電裝備,必要時(shí)提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源,制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案和非電保安措施,并加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理,確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。
7.6資金保障
縣(市、區(qū))政府,市政府有關(guān)部門和各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,對大面積停電事件處置和恢復(fù)重建工作提供必要資金保障。財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,對大面積停電事件應(yīng)對處置和恢復(fù)重建工作給予政策支持和稅收減免。
8宣教培訓(xùn)和演練
8.1宣傳教育
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、縣(市、區(qū))政府、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒體,加大對大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力;加大保護(hù)電力設(shè)施和嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的宣傳力度,增強(qiáng)公眾保護(hù)電力設(shè)施意識。
8.2培訓(xùn)
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)定期組織大面積停電應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)和重要電力用戶還應(yīng)加強(qiáng)大面積停電應(yīng)急處置和救援技能培訓(xùn),開展技術(shù)交流和研討,提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識水平。
8.3預(yù)案演練
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,至少每兩年組織一次大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練,建立完善政府有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動部門單位、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會公眾之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際,定期組織開展本單位的應(yīng)急演練。
9附則
9.1預(yù)案管理
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案適時(shí)組織評估和修訂。
縣(市、區(qū))政府,各應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制成員單位、電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定(或修訂)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案(或支撐預(yù)案),各重要電力用戶應(yīng)制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案,并按照應(yīng)急預(yù)案管理要求進(jìn)行備案。
9.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
9.3發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
