各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:
《許昌市新型智慧城市建設(一期)實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2020年8月27日
許昌市新型智慧城市建設(一期)實施方案
為助推我市信息化和城鎮化高效融合,探索新型智慧城市建設許昌模式,根據《河南省“十三五”信息化發展規劃》和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》(豫政辦〔2020〕27號)精神,結合我市實際,制定本方案。
一、總體目標
通過新型智慧城市建設,將許昌市建設成為全國首個基于黃河鯤鵬架構、具有許昌本土特色和亮點的新型智慧城市樣板。利用物聯網、云計算、移動互聯、工業互聯和大數據等新一代信息技術,提高城市數字化治理水平,提升城市管理運行效率,為許昌人民創造更加美好的城市生活,助力許昌市打造為居者心怡、來者心悅的“宜居之城”;進一步優化助企營商環境,加快推動傳統產業智造升級,促進戰略新興產業集聚,助推許昌市轉變為智能制造、創新驅動的“智造之都”。
二、建設原則
許昌市新型智慧城市建設立足當前,面向未來,強化全局思維、需求導向及機制保障,進行統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營、統一技術架構。
(一)統籌規劃、分步實施。立足服務全市經濟社會發展和民生事業大局,科學規劃,分類指導,統籌推進新型智慧城市建設,統籌城鄉、區域、產業一體化發展,秉承集約高效、利舊創新、資源共享、市級和縣(市、區)聯動的基本原則,實現市直各單位之間,縣(市、區)之間數據連接、流程聯通、業務聯動,使業務管理橫向到邊,職能落實縱向到底,避免盲目建設、重復建設和資源浪費,有計劃、分步驟地推進我市新型智慧城市建設工作。
(二)統一架構、整合資源。各縣(市、區)智慧城市建設要遵從許昌市智慧城市建設的統一技術架構,從基礎設施層、數據資源層、平臺支撐層、業務應用層、多屏展示層,到相應的技術標準、安全保障、考核評價等制度規范等,秉承全市一體化的建設理念,增強“許昌市新型智慧城市”建設的整體性、系統性。各縣(市、區)、市直各單位要妥善處理好政務外網與專線專網、新建鯤鵬云與原有政務云、新建系統與現有系統、共性應用與特色應用、統建平臺與分級平臺的關系,充分利用全市一體化的云網、數據、共性支撐平臺,整合現有信息資源,打破條塊分割,推動新型智慧城市基礎設施與應用系統集約化、協同化建設。
(三)深化應用、務求實效。在充分完善通用基礎設施的基礎上,把新型智慧城市建設重點放在深化應用上,將應用效果作為衡量建設成效的主要指標,真正發揮新型智慧城市建設在促進經濟社會發展、改善服務民生、提高人民生活品質等方面的作用和實效。
(四)政府引領、市場運作。堅持以政府為引領,全社會共同參與新型智慧城市建設,通過有效的政策、資金引導和扶持作用,充分發揮市場機制作用,調動社會各方積極性和主動性參與我市新型智慧城市建設投資、運營和管理,實現可持續發展。
三、建設內容
(一)基礎類
1.城市數字平臺。建設基于黃河鯤鵬云、政務云、大數據平臺、視頻融合共享平臺、時空信息服務(GIS)平臺、物聯感知平臺、融合通信指揮平臺、能力開放平臺的城市數字平臺底座,賦能許昌城市數字化轉型。將各個部門共性的信息化訴求進行集約化建設,構建信息和通信技術(ICT)基礎設施平臺,實現共建共享、業務融合、數據融合及技術融合。(責任單位:市信息化建設管理委員會辦公室、市政務服務和大數據管理局)
2.智慧大腦。建設基于展廳、基礎環境系統、大屏、支撐平臺、中心庫、總體態勢及應用專題的智慧大腦城市中心。通過構建智慧大腦中心庫,提供城市運行的體征監測、綜合管理、集中展示、指揮調度、數據分析、決策支持等服務,實現城市的智慧化運行管理,并應用于規劃設計、產業發展、城市治理、政務服務、民生需求等各個領域。(責任單位:市信息化建設管理委員會辦公室、市政務服務和大數據管理局)
(二)產業類
1.企業服務一體化平臺。建設基于營商助企服務系統、招商服務、兼容省金融服務共享平臺框架下的有我市特色的企業金融服務系統和產業聚合監測系統等的企業服務一體化平臺。以企業碼為媒介,銜接政府、企業、金融機構、第三方服務機構,提升企業辦事效率,提高企業融資便捷度,強化企業生態協同,精準監測企業運行狀態。(責任單位:市工業和信息化局、市發改委、市金融工作局、市商務局、市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
2.工業互聯網。建設許昌工業互聯網二級標識碼解析系統,聯合電力裝備制造優勢企業,共建許昌市電力裝備制造行業工業互聯網二級節點。打通行業產業鏈及價值鏈各方面數據和信息入口,搭建許昌綜合工業互聯網平臺,構建行業工業互聯網服務體系;搶占電力裝備制造行業工業互聯網二級節點高地,豐富面向行業的工業互聯網應用,形成許昌市電力裝備制造產業生態體系。(責任單位:市工業和信息化局)
(三)民生類
1.智慧環保。建設基于環保大數據、固體廢物污染管理系統和環保綜合調度中心的智慧環保平臺。通過構建智慧環保一張圖,集成和展示各類環境監測要素,實現感知數據測的準、實時數據傳的快、復雜數據算的清,為許昌市環境綜合治理和無廢城市建設提供全方位的智慧管理與服務支持。(責任單位:市生態環境局)
2.智慧交通。建設基于智能交通系統、交通綜合運行協調與應急指揮系統、智慧停車的智慧交通平臺。構建許昌交通運行一張圖,依托交通人工智能+大數據分析,實現人群流動與軌跡、車輛來源與去向等監控,為道路、公交規劃與優化提供數據支撐和決策支持;通過人工智能算法對路口車流人流量的信息分析,優化信號燈顯示邏輯,提高出行效率,緩解城市交通擁堵難題;利用互聯網、物聯網、大數據技術創新,對城市公共停車資源進行整合和智能化改造,對全市路內泊位、路外公共停車資源進行一體化運營監管,引導車輛合理停放,提高停車泊位的利用率和周轉率。(責任單位:市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城管局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
3.互聯網+政務。建設一體化政務服務平臺和以數據共享交換平臺、政務大數據中心資源為基礎的“一碼通城”平臺。一體化政務服務平臺力爭實現國家和省系統與本地政務服務平臺業務聯通,數據聯動;同時整合本地政務服務綜合受理及審批系統,實現民眾辦理政務服務業務簡潔、高效,真正實現讓“群眾少跑腿,讓數據多跑路”。“一碼通城”利用二維碼的形式實現市民自身身份核驗,用掃碼授權機制實現個人隱私數據的使用授權,在社會服務各領域逐步形成“一碼通行”、“一碼通辦”、“一碼通用”。(責任單位:市政務服務和大數據管理局、市行政服務中心;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
4.智慧城管。基于現有數字城管平臺搭建城市綜合管理服務平臺,縱向對接國家平臺的行業管理、指揮監督、綜合評價、公共服務、輿情監測等子系統,實現與國家平臺互聯互通。建立綜合性城市管理數據專題庫,對接智慧大腦可視化系統實現許昌城管一張圖,實現對全市城市管理工作的統籌協調、指揮調度、監督考核,把平臺建設成黨委政府管好城市的重要“抓手”和服務群眾的重要“窗口”。(責任單位:市城管局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
5.智慧燈桿。建設集音視頻監控、5G基站、WIFI熱點、多媒體屏幕、充電樁以及天氣、環境感知器等設備于一體的新型智慧燈桿。深度整合多類型資源,實現資源“共享、集約、統籌”,降低城市建設成本,提升城市管理水平,解決當前城市出現的“桿站森林”頑疾。(責任單位:市工業和信息化局、市城管局、聯通公司、移動公司、電信公司、鐵塔公司;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
6.智慧教育。建設基于教育管理中心、應用中心、資源中心、個人中心、社區中心的智慧教育平臺。教育管理中心支持各類教育數據的采集、匯聚、管理和分析,實現各級各類教育運行狀態動態監測、全面管理、科學決策、合理布局、優化資源配置,規范教育管理業務流程;應用中心通過應用分類將符合標準的各類應用接入,提供便捷的用戶體驗;資源中心通過引入簽約名師、名校資源,聚合各類優質資源;個人中心實現用戶入口、應用數據、應用流程的整合;社區中心為教師、家長及學生提供良好的學習與交流的社區服務平臺。(責任單位:市教育局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
7.智慧醫療。建設智慧醫療業務平臺。應用物聯網技術,探索健康服務新模式,強化預防、治療、康復的精細服務和健康信息管理業務協同。開發居民健康管理、疾病管理等業務應用,提供網上預約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結果在線查詢等服務,推進醫療健康大數據應用體系建設。(責任單位:市衛生健康委、市醫保局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
8.智慧養老。應用互聯網、云計算、大數據、智能硬件、手機APP等技術手段,建立覆蓋個人、家庭、社區、機構、民政和養老服務資源的綜合性智慧養老平臺,推廣智能終端及服務,構建許昌市智慧養老服務網絡,提升許昌養老服務的信息化水平。實現服務資源的優化配置以及與服務需求的有效銜接,實現服務過程的全面監管,為老年人提供多元化智能化養老服務,促進養老服務管理精細化、便民化,滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。(責任單位:市民政局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
9.智慧文旅。充分整合許昌市旅游產業運行監測及智慧旅游服務平臺原有功能模塊,建設大數據可視化管理平臺,實現對客流數據的統計分析,強化公共文化服務體系建設,提升公共文化服務能力。建設監測調度指揮管理平臺,對各景區實時人數進行監測,適時發布預警信息實現分流調度,通過對網吧等文娛場所和星級飯店、旅行社等旅游企業誠信管理數據接入,實現行業透明管理。建設智慧文旅服務平臺,通過完善各旅游企業、各公共文化場館、各文娛場所線上預約、消費、服務等功能,接入“i許昌”、文旅許昌云等本地平臺和支付寶、微信、美團等第三方服務平臺,提升許昌文旅服務能力。(責任單位:市文化廣電和旅游局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會)
四、保障措施
(一)機制保障。一是建立協同建設機制。市信息化建設管理委員會統籌領導全市新型智慧城市建設工作,市智慧城市(城市大腦)建設綜合推進組牽頭負責,市政務服務和大數據管理局作為主管部門進行項目監管,建立健全各縣(市、區)和部門聯動協調銜接機制,明確分工,形成合力。二是建立專業咨詢評估機制。組建全市新型智慧城市建設專家咨詢委員會,為新型智慧城市建設和評估提供決策咨詢和建議;引入第三方專業機構對新型智慧城市建設實施效果進行評估考核。三是建立市場化建設運營機制。采用政府購買服務、企業建設運營的模式,鼓勵和引導社會資金,引入優秀智慧城市解決方案供應商,共同打造許昌市新型智慧城市。
(二)政策保障。制定并出臺許昌市新型智慧城市建設、管理及運營辦法,推動新型智慧城市標準化、制度化建設。按照國家、省級新型智慧城市建設與運營的政策指導意見,制定涵蓋資金扶持、管理體制、人才保障、市場機制及產業發展等方面的政策體系。積極推進許昌市新型智慧城市項目納入國家、省重點項目,爭取國家、省的政策及資金支持。
(三)安全保障。加強新型智慧城市網絡安全規劃、建設、使用,健全網絡安全保障體系,提高網絡安全保護能力。強化關鍵信息基礎設施安全保護,提升關鍵信息基礎設施防御能力和管理水平。落實數據安全和個人信息保護制度,規范重要數據和個人信息采集、使用、管理。
