各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《許昌市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2020年9月7日
許昌市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的通知》(豫政辦〔2020〕5號)要求,全面推進我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實中央、省、市全面推進政務(wù)公開工作決策部署和政府信息公開條例,準確把握新時代政務(wù)公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求,堅持標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新,著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè),全面推進基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
二、工作目標
到2023年,基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標準體系,覆蓋基層政府(各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕和各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦事處,下同)行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化水平大幅提高,基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善,政務(wù)公開能力和水平顯著提升。
三、時間節(jié)點
(一)2020年年底前,基層政府要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引,結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單,編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄,全面落實試點領(lǐng)域標準指引,實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。
(二)2021年—2022年6月,根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標準指引編制情況,基層政府及時編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄,并認真抓好落實。
(三)2023年年底前,全面完成國家、省確定的各項工作任務(wù),基本建成全市基層政務(wù)公開標準體系。
四、工作任務(wù)
(一)全面落實試點領(lǐng)域標準指引。基層政府編制的本級政務(wù)公開事項標準目錄應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是,體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點,避免公開事項及標準“一刀切”。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要牽頭組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實本轄區(qū)試點領(lǐng)域標準指引工作。市政府相關(guān)部門要按照職責分工,積極對接省政府部門,結(jié)合工作實際,2020年9月20日前制定出臺所負責試點領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引,并加強對基層政府業(yè)務(wù)指導(責任分工見附件)。
(二)抓好其他領(lǐng)域標準指引落實工作。市政府有關(guān)部門要對接省政府部門制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引,協(xié)調(diào)指導基層政府抓好落實。同時,依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責變化情況,做好標準目錄調(diào)整完善工作。市標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,發(fā)布相關(guān)地方標準,指導基層政務(wù)公開標準目錄編制工作。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要配合做好相關(guān)工作,抓好標準指引落實。(責任單位:市政府有關(guān)部門,各基層政府)
(三)規(guī)范政務(wù)公開工作流程。構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局,優(yōu)化工作流程,建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。(責任單位:各基層政府)
(四)推進基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。加強政府信息資源的標準化、信息化管理,充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺作用。縣級政府門戶網(wǎng)站要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當主動公開的政府信息,開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口,便利企業(yè)和群眾。借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道,提升政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。(責任單位:市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心、市政府其他有關(guān)部門,各基層政府)
(五)完善基層行政決策公眾參與機制。明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式,并向社會公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公眾征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,充分聽取公眾意見,擴大公眾參與度,提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明,及時回應(yīng)公眾關(guān)切。(責任單位:各基層政府)
(六)推進辦事服務(wù)公開標準化。通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準,由各項“一件事”的牽頭單位負責對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化,匯總編制辦事一本通并向社會公開。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心、市政府其他有關(guān)部門,各基層政府)
(七)健全解讀回應(yīng)工作機制。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制,運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式,對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等的重要政策進行解讀。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮,要及時回應(yīng)、解疑釋惑。(責任單位:各基層政府)
(八)推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。
指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項,指導建立完善公開事項清單,重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等內(nèi)容。完善基層政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開協(xié)同機制,使政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。(責任單位:各基層政府)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實按照《中共許昌市委辦公室許昌市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案〉的通知》(許辦〔2017〕10號)和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市政務(wù)公開工作考核辦法(試行)的通知》(許政辦〔2017〕65號)等文件精神,將政務(wù)公開工作納入重要議事日程,主要負責人每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報,研究部署相關(guān)工作,每年解讀重要政策措施不少于1次,明確一名負責人分管政務(wù)公開工作,列入工作分工并在門戶網(wǎng)站信息公開欄目向社會公布。要把政務(wù)公開工作納入本地本單位工作績效考核體系,所占分值權(quán)重不低于4%。各級各部門要高度重視基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。市政府辦公室將把推進基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化情況作為年度政府信息與政務(wù)公開工作考核的重要內(nèi)容,并適時開展督查。
(二)加強隊伍建設(shè)。強化基層政務(wù)公開工作主管部門職責,確保基層政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加大教育培訓力度,把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容,切實增強其依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流活動,不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。
(三)學習試點經(jīng)驗。國務(wù)院辦公廳自2017年5月,在全國范圍內(nèi)選取了15個省份的100個縣(市、區(qū))作為基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點。基層政府要充分學習試點地區(qū)形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際,結(jié)合各部門各行業(yè)特點,及時、準確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。
(四)強化協(xié)調(diào)推進。各級各部門要按照各自職責,強化協(xié)調(diào)配合,切實抓好貫徹落實。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要加強對本轄區(qū)推進基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估,并做好本部門涉及領(lǐng)域的政府信息公開工作。基層政府要切實擔負主體責任,精心組織實施,強化經(jīng)費保障,建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力,確保各項工作任務(wù)按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。
(五)加強監(jiān)督評價。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和市政府有關(guān)部門要把推進基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容,列入基層政府績效考核指標體系。要及時總結(jié)經(jīng)驗、改進工作,每季度將基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化工作進展情況上報市政府辦公室。市政府辦公室每季度在全市通報,對工作先進的地方和部門進行表揚,對落后的提出批評。
附件:許昌市全面落實基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點領(lǐng)域責任分工
附 件
許昌市全面落實基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作試點領(lǐng)域責任分工
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、征地補償領(lǐng)域(責任單位:市自然資源規(guī)劃局,各基層政府)。
二、重大建設(shè)項目領(lǐng)域(責任單位:市發(fā)展改革委,各基層政府)。
三、公共資源交易領(lǐng)域(責任單位:市公共資源交易中心,各基層政府)。
四、財政預(yù)決算領(lǐng)域(責任單位:市財政局,各基層政府)。
五、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災(zāi)領(lǐng)域(責任單位:市應(yīng)急管理局,各基層政府)。
六、稅收管理領(lǐng)域(責任單位:市稅務(wù)局,各基層政府)。
七、國有土地上房屋征收領(lǐng)域、保障性住房領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各基層政府)。
八、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域(責任單位:市城管局,各基層政府)。
九、環(huán)境保護領(lǐng)域(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各基層政府)。
十、公共文化服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市文化廣電和旅游局,各基層政府)。
十一、公共法律服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市司法局,各基層政府)。
十二、扶貧領(lǐng)域(責任單位:市扶貧辦,各基層政府)。
十三、社會救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市民政局,各基層政府)。
十四、食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域(責任單位:市市場監(jiān)管局,各基層政府)。
十五、就業(yè)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域(責任單位:市人力資源和社會保障局,各基層政府)。
十六、戶籍管理領(lǐng)域(責任單位:市公安局,各基層政府)。
十七、涉農(nóng)補貼領(lǐng)域(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各基層政府)。
十八、義務(wù)教育領(lǐng)域(責任單位:市教育局,各基層政府)。
十九、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域(責任單位:市衛(wèi)生健康委,各基層政府)。
