各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:
《許昌市投資總公司市場化改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2020年8月4日
許昌市投資總公司市場化改革實施方案
按照市委、市政府關于進一步深化國有企業改革的總體部署要求,為推進許昌市投資總公司市場化改革,更好地服務全市經濟發展,制定如下改革實施方案。
一、改革目標
通過改革,建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的法人實體和市場競爭主體,進一步激發公司活力,圍繞市委、市政府中心工作,更好地支持我市項目建設和經濟社會發展。
2020年9月底前,改革全面到位,公司轉型為綜合性集團公司;2022年公司總資產規模達到1000億元,企業主體信用評級達到AAA標準,具備上市條件,擇機啟動主體或借殼上市,躋身省內地市級投資集團第一梯隊。2025年公司總資產規模達到1500億元,進入全國地市級投資集團百強企業。
二、改革原則
堅持黨對國有企業的領導。建立完善黨組織,明確黨組織在法人治理結構中的地位,發揮公司黨組織“把方向、管大局、保落實”的重要作用。
堅持市場化改革方向。取消行政級別,健全法人治理結構,建立人員能進能出、崗位能上能下、薪酬能升能降的市場化用人及薪酬分配體系。堅持依法依規運作。嚴格按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規及國家、省對深化國有企業改革的要求組織實施。
三、改革措施
(一)推動公司去行政化人事改革
根據經營類事業單位轉企改革要求,按照去行政化、市場化的改革方向,公司取消行政級別,剝離公司事業單位職能,由自收自支事業單位、國有企業雙重身份轉變為市屬國有獨資公司,公司名稱由“許昌市投資總公司”更名為“許昌市投資集團有限公司”(以下簡稱“集團公司”),集團公司注冊資本和經營范圍保持不變,由市財政局(國資委)履行出資人職責。
對公司現有人員,經過人員身份甄別后,對在編在職人員,根據改革實施方案,考慮個人意愿,分類處置。其中:保留原有事業身份的,經批準,調入市財政局所屬同性質事業單位,薪酬待遇按事業單位標準執行;放棄原事業身份的,核銷事業編制,與集團公司簽訂勞動合同,接續社會保險關系,薪酬待遇按集團公司標準執行。
對現有公務員(事業)身份的市管干部,根據個人意愿,愿意放棄公務員(事業)身份的,核銷行政(事業)編制,按照高管薪酬標準在集團公司領取薪酬。
(二)完善法人治理結構
按照現代國有獨資公司法人治理要求,集團公司成立由黨委會、董事會、監事會和經理層組成的相關管理架構。
1.設立集團公司黨委會根據《中國共產黨章程》,建立健全集團公司黨組織和黨的工作機構。完善公司黨委,黨委會成員5—7人,集團公司發展初期,原則上按5人配備。
充分發揮黨委領導作用,公司章程中要明確黨委在公司法人治理結構中的法定地位。公司重大事項須由黨委研究,通過后再提交公司董事會做出決定;未經黨委研究通過的集團公司重大決策,不得提交集團公司董事會或代行董事會職責的會議研究。
集團公司下屬全資或控股子公司按照有關規定成立黨總支或黨支部,受集團公司黨委統一領導。
2.設立集團公司董事會
集團公司不設股東會,由市財政局(國資委)根據《公司法》的相關規定,依法履行股東職責。
集團公司設董事會,由5—7名董事組成。董事會設戰略投資委員會、風控審計委員會、薪酬與考核委員會等專門委員會,為董事會決策提供咨詢。集團公司董事會對股東負責。
3.設立集團公司監事會
集團公司設監事會,由5名監事組成,監事會依法對集團公司進行監督,維護股東權益。
4.完善集團公司經理層
集團公司設經理層,由總經理1名、副總經理若干名組成,經理層采用現有高管轉任、組織選任和社會化選聘等方式產生。經理層對董事會負責。
5.三會一層成員的產生現任黨委委員及公司領導班子成員直接轉任集團公司相應職務,需補充配備人員根據管理權限,按照程序產生。
(三)健全內部管理架構
集團公司根據市場化要求和業務發展需要,按照人事財務集中管理、業務決策分級授權的原則,健全內部管理架構。各級控股子公司的人權、財權由公司統一管理,事權由集團公司進行分級管理、授權、監督。
集團公司管理層級不超過集團公司、全資子公司(控股子公司)、項目公司三級。按照業務發展方向,在集團公司內部分設不同業務部門,集團公司層面只負責發行債券、投融資、對外合資合作協議簽訂等重大事項;全資子公司(控股子公司)負責對應業務的投資、管理、運營;三級公司為參控股項目公司,負責具體項目的實施。
1.集團公司業務范圍
結合發展方向,集團公司業務范圍整體對標省投資集團。定位為全市重大產業項目建設,兼顧一部分城市服務設施建設。
2.子公司管理架構
全資子公司不設董事會,設執行董事1名,由集團公司委派;經理層由集團公司委派或采用市場化方式招聘。控股子公司設立股東會、董事會、監事會和經理層,嚴格按照《公司法》履行決策程序。全資、控股子公司對外合作成立的項目公司,由全資、控股子公司按照股權比例履行股東職責。
3.人員的招錄聘用集團公司員工人數實行總額控制。市財政局(國資委)原則上負責一級公司(母公司)高管人員的選聘工作,集團公司中層員工及各級全資、控股子公司管理層的選聘,實行備案制。由集團公司制定選聘計劃和選聘方案,主要內容應包括擬選聘崗位、任職條件、選聘方式及流程等。選聘計劃和選聘方案經集團公司內部決策通過,報市財政局(國資委)審核備案后,集團公司按程序組織選聘。子公司中層及以下人員招聘方案經集團公司批準后組織實施。
(四)建立科學決策體系
合理界定股東、董事會、經理層的責任、權利、義務邊界,凡是明確由股東履行的職權,由市財政局(國資委)行使,重大事項報經市財政局(國資委)審核后上報市政府審批;凡是未明確由股東履行的職權,由集團公司董事會決策或授權經理層決策。集團公司嚴格按照《公司法》和國有資產監管的相關規定,制訂黨建、投融資、項目建設、招標采購、安全生產、責任追究等一系列內部規范性制度和文件,合理設置審批權限,明確業務開展流程,嚴格遵照執行。
(五)優化考核激勵機制
1.建立合理薪酬制度
集團公司實行工資總額預算管理制度,實行“增人不增資、減人不減資”,促使公司有效控制冗員,減員增效。工資總額與集團公司創造的經濟效益、完成市政府重大任務情況等指標掛鉤。
按照市人力資源和社會保障局、市財政局《關于印發許昌市改革國有企業工資決定機制實施辦法的通知》(許人社勞資〔2019〕1號)要求,建立工資總額與效益聯動機制,集團公司經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定;集團公司經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降;未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。
堅持以崗(職)定薪、異崗(職)異薪,員工薪酬收入與集團公司效益和個人貢獻相掛鉤的原則,由集團公司在現有《薪酬管理辦法》的基礎上,制定《定人定崗定責方案》,修訂《薪酬管理辦法》,明確集團公司和子公司人員的薪酬標準。
集團公司高級管理人員薪酬參照市建投公司標準執行。由集團公司根據《薪酬管理辦法》,編制高管薪酬發放方案,經董事會研究并報市國資委批準后執行。
2.嚴格績效考評機制
集團公司領導班子履職情況、黨風廉政建設等情況的綜合考評,由市直相關部門根據職責組織實施;對集團公司高管經營業績的績效考核,由市財政局(國資委)依據相關辦法和規定組織實施。考核結果作為集團公司領導班子人員續解聘和薪酬待遇的重要依據。
集團公司中層、員工及子公司的考評,由集團公司制訂《績效考核辦法》,經董事會研究通過并報市國資委備案后實施。原則上經理層對部門及部門負責人進行考核;部門負責人對部門人員進行考核。
四、組織領導
(一)成立領導小組
成立許昌市投資總公司改革領導小組,由市政府主要領導擔任組長,分管副市長任副組長,成員由市委、市政府分管副秘書長,市委組織部分管負責同志、市委編辦,市審計局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市財政局(國資委)主要負責同志組成。領導小組負責協調解決改革推進中遇到的問題。改革領導小組下設辦公室,辦公室設在市財政局(國資委)。
(二)明確職責分工
市委組織部按照管理權限和組織程序對公司原有市管干部進行管理。市委編辦負責原有事業身份人員的身份甄別、認定、調整等。市審計局依法履行對國有企業的審計監督責任。市財政局(國資委)負責具體推進改革工作,協調解決改革推進中遇到的問題。
