各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2020〕2號(hào)),推進(jìn)我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
許政辦〔2020〕8號(hào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真履行屬地責(zé)任,依法落實(shí)1994年2月《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)施行以來(lái)至2019年年底,取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理,到2020年年底前全面完成整改任務(wù)。按照屬地管理原則,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,切實(shí)滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)劃不到位問(wèn)題治理。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)配未配幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū),未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星住宅小區(qū)或組團(tuán)相對(duì)集中的城鎮(zhèn)小區(qū),各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要根據(jù)國(guó)家和我省配建標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)補(bǔ)建、改建、新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。教育部門(mén)要于2020年5月底前根據(jù)實(shí)際人口居住狀況,提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)(或片區(qū))需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求,并會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)研究確定具體位置;自然資源和規(guī)劃部門(mén)要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲(chǔ)備土地或棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造騰出的建設(shè)用地用于幼兒園建設(shè),并于2020年6月底前依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目進(jìn)行審查,對(duì)符合規(guī)劃要求的按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù),按規(guī)定劃撥建設(shè)用地;財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)建設(shè)資金;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要做好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,力爭(zhēng)2020年年底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
(二)建設(shè)不到位問(wèn)題治理。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃配建幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū),城市綜合執(zhí)法部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,分情況進(jìn)行整改落實(shí)。對(duì)批而未建且配套幼兒園建設(shè)用地未被占用的,要責(zé)成建設(shè)單位限期補(bǔ)建,于2020年7月底前完成前期工作并組織開(kāi)工建設(shè)。對(duì)私自變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容且已完成聯(lián)合驗(yàn)收(規(guī)劃核實(shí))的項(xiàng)目,經(jīng)教育部門(mén)評(píng)估具備補(bǔ)建和改建條件的,要立即責(zé)成建設(shè)單位于2020年9月底前整改到位;不具備補(bǔ)建和改建條件的,原則上要拆除違法建筑,依規(guī)劃進(jìn)行重建,并于2020年年底前建成交付。配套幼兒園建設(shè)用地已用作商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售,不具備拆除條件的,可采取由建設(shè)單位繳納罰款、政府組織就近補(bǔ)建的方式整改。對(duì)未進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收(規(guī)劃核實(shí))的在建項(xiàng)目,要立即責(zé)令建設(shè)單位停工整改。
(三)移交不到位問(wèn)題治理。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,未及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的,縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要采取有效措施分類(lèi)整改,限期移交。對(duì)閑置未移交的,要督促建設(shè)單位于2020年5月底前完成移交;對(duì)挪作他用的,要責(zé)令立即停止違法違規(guī)行為,于2020年8月底前恢復(fù)原貌并完成移交;對(duì)違規(guī)出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的,教育部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)按照積極穩(wěn)妥的原則,逐個(gè)幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案,明確治理工作內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭督促建設(shè)單位于2020年12月底前移交到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依照合同約定無(wú)償移交屬地政府(管委會(huì))的,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要按規(guī)定為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鼓勵(lì)引導(dǎo)配套幼兒園的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人采取無(wú)償贈(zèng)與方式將幼兒園移交屬地政府(管委會(huì));確需有償收回的,屬地政府(管委會(huì))可根據(jù)財(cái)力采取置換、回購(gòu)等方式收回,也可采取“以租代購(gòu)”等長(zhǎng)租方式先行獲得使用權(quán),或由屬地政府(管委會(huì))統(tǒng)籌安排,確保提供普惠性服務(wù),在一定過(guò)渡期內(nèi)逐步收回。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不移交小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)單位,要納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)黑名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒。
(四)使用不到位問(wèn)題治理。對(duì)2011年6月前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,目前已按幼兒園辦學(xué)使用的,教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),區(qū)分幼兒園辦學(xué)的不同情況,于2020年9月底前依法依規(guī)分類(lèi)做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作;對(duì)挪作他用的,由縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))組織自然資源和規(guī)劃、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合查處,原則上于2020年7月底前整改到位,并由教育部門(mén)結(jié)合周邊幼兒教育資源配備情況,按照“一事一議”“一園一案”原則,提出配套幼兒園辦學(xué)要求。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,在完成整改和移交后,教育部門(mén)要在3個(gè)月內(nèi)結(jié)合實(shí)際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園的,相關(guān)改造和設(shè)施配套費(fèi)用按幼兒園隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);委托辦成普惠性民辦幼兒園的,原則上不得收取租金。
三、工作步驟
(一)細(xì)化臺(tái)賬。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))以前期摸排調(diào)查情況為底數(shù),認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)做好進(jìn)一步摸排核查工作。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃方面,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)方面,教育部門(mén)負(fù)責(zé)移交和使用方面。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要在4月30日上報(bào)的復(fù)核摸排工作臺(tái)賬基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做深做細(xì)工作,最新進(jìn)展情況按時(shí)報(bào)送至市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班。
(二)分類(lèi)整改。針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要從實(shí)際出發(fā),按照“一事一議”“一園一案”原則,制定整改措施逐一進(jìn)行整改,統(tǒng)籌各方面力量確保整改實(shí)效,力爭(zhēng)提前完成整改目標(biāo)任務(wù)。
(三)聯(lián)合監(jiān)督。適時(shí)對(duì)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))自查、摸排、整改環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查,對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的縣(市、區(qū))進(jìn)行約談和通報(bào)。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立許昌市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和治理工作專(zhuān)班,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、自然資源和規(guī)劃部門(mén)成立治理工作專(zhuān)班,辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;建立領(lǐng)導(dǎo)小組月例會(huì)制度,通報(bào)各地治理情況、協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題,確保治理工作如期完成。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門(mén),對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展徹底清查和堅(jiān)決治理。
(二)形成工作合力。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)建立“綠色”通道,完善聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制,做好補(bǔ)建、改建、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的土地供應(yīng)、行政許可、質(zhì)量監(jiān)督和聯(lián)合驗(yàn)收工作。民政部門(mén)負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規(guī)行為查處工作。市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)依法配合做好占用城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園違法違規(guī)行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城市綜合執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)違法建筑沒(méi)收拆除工作。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制和法人登記工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的購(gòu)置或依法補(bǔ)償方案落實(shí)相關(guān)資金。其他部門(mén)根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進(jìn)展及成效納入對(duì)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。市工作專(zhuān)班根據(jù)復(fù)核摸排臺(tái)賬,分類(lèi)建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園突出問(wèn)題整改臺(tái)賬,逐園明確整改事項(xiàng)、整改措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人,整改完成的予以銷(xiāo)號(hào)。按月通報(bào)進(jìn)展情況,對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、沒(méi)有完成階段性治理任務(wù)的縣(市、區(qū)),約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人;對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,依法依規(guī)追究責(zé)任。
附件:許昌市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、許昌市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班名單
2020年5月15日
附件
許昌市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、許昌市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班名單
一、市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng):趙文峰 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):趙庚辰 市政府副市長(zhǎng)
李海峰 市政府副市長(zhǎng)
成 員:鄭永輝 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
冉高壘 市政府辦公室副主任
王宏偉 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
桂勇翔 市教育局局長(zhǎng)
劉林波 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
劉 靜 市城管局局長(zhǎng)
張業(yè)貴 市委編辦主任
彭占亭 市發(fā)改委主任
王 磊 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
陳志遠(yuǎn) 市民政局局長(zhǎng)
蕭 楠 市財(cái)政局局長(zhǎng)
田德海 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
張 濤 市稅務(wù)局局長(zhǎng)
二、市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班
主 任:鄭永輝 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
副主任:冉高壘 市政府辦公室副主任
姚瑞紅 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)調(diào)研員
張 鑫 市教育局四級(jí)調(diào)研員
武廣德 市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
范留柱 市城市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
成 員:王占力 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)科科長(zhǎng)
徐俊亭 市教育局發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)
馬麗紅 市自然資源和規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目管理科科長(zhǎng)
楊香安 市城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科科長(zhǎng)
楊利輝 市委編辦事業(yè)科科長(zhǎng)
于 冰 市發(fā)改委發(fā)展科科長(zhǎng)
郭 穎 市公安局治安和出入境管理支隊(duì)內(nèi)保大隊(duì)長(zhǎng)
張東旭 市民政局社會(huì)組織管理和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)
蘇國(guó)彬 市財(cái)政局教科文科科長(zhǎng)
韓 征 市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)督管理科科長(zhǎng)
李根秀 市稅務(wù)局法制科科長(zhǎng)
市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
