各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
《許昌市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2020年5月25日
許昌市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案
為加強我市社會信用體系建設,深入推進“放管服”改革,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力,推動高質量發展,根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕7號)文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,進一步規范市場秩序,優化營商環境,推動高質量發展。
(二)工作目標。到2020年年底,信用承諾制度全面建立,信用報告廣泛應用,信用評價和分級分類監管落地見效,聯合懲戒和信用修復機制不斷完善,貫穿事前、事中、事后全過程的新型監管機制運行有效。到2022年年底,各縣(市、區)政府(管委會)、各行業信用監管實現全面覆蓋,信用監管法規制度體系和新型監管機制更加完善。
二、加快推進事前環節信用監管
(一)建立健全信用承諾制度
1.全面推廣市場主體信用承諾制度。在稅收、工商登記、食品藥品、產品質量、工程建設、生態環境、政府采購等重點領域辦理行政許可事項中率先應用信用承諾制度;分領域編制格式規范的信用承諾書模板;市場主體簽訂的誠信承諾書,依托市、縣信用門戶網站及時向社會公開;在信用門戶網站開通信用承諾專欄,鼓勵各類市場主體主動向社會作出信用承諾。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
2.在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,可按照“容缺辦理機制”先行受理,加快辦理進度。將市場主體書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。對不履約的申請人,視情節實施懲戒。(責任單位:市直各單位)
3.全面實施個人所得稅申報信用承諾制。將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。建立健全個人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權益維護機制,依法依規采集和評價自然人納稅信用信息,并與市信用信息共享平臺建立數據共享機制。(牽頭單位:市稅務局、市發展改革委牽頭,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(二)探索開展經營者準入前誠信教育
組織編制經營者準入前誠信宣傳教育讀本,利用各級各類政務服務窗口廣泛開展市場主體守法誠信宣傳。在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化法律知識和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費,不得作為市場準入必要條件。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(三)拓展信用報告應用
1.鼓勵各類市場主體在生產經營活動中廣泛、主動應用信用報告。制定信用報告應用目錄清單,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮信用報告作用。依據國家統一的信用報告標準,積極推動信用報告結果實現跨區域互認,將信用報告使用情況歸集至許昌市信用信息共享平臺。(牽頭單位:市發展改革委、人行許昌市中心支行;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
2.積極引導和培育信用服務市場,逐步引入一批具備相關從業資質的征信、信用評級等信用服務機構,開展行業領域信用等級評定工作。(牽頭單位:市發展改革委、人民銀行許昌市中心支行,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
三、加強事中環節信用監管
(一)全面建立市場主體信用記錄
1.根據《河南省公共信用信息目錄》,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
2.完善法人和非法人組織統一社會代碼制度,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用許昌”網站等渠道依法依規向社會公開。組織開展統一社會信用代碼重錯碼治理專項行動,將重錯碼率降至萬分之一以下。(牽頭單位:市市場監管局、市委編辦、市民政局,責任單位:各縣〔市、區〕人民政府〔管委會〕、市直各單位)
3.完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(責任單位:市市場監管局)
4.加強信用監管信息歸集共享。充分發揮市信用信息共享平臺和市“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,推動各縣(市、區)信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,完善政企數據流通機制,形成覆蓋各地、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(牽頭單位:市發展改革委、市政務服務和大數據管理局,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
5.推進信用監管信息公開公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎上,依托“信用許昌”網站、國家企業信用信息公示系統(河南)或其他渠道,將行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息在7個工作日內上網公示公開。推動司法裁決和執行活動中應公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人等相關信息網上公開,做到“應公開、盡公開”。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(二)建立健全信用信息自愿注冊機制
鼓勵市場主體在“信用許昌”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市直各單位)
(三)深入開展公共信用綜合評價
依托市信用信息共享平臺,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。對評價結果為優級的企業,推送至金融機構,鼓勵金融機構在核驗后向優級企業提供融資便利服務;對評價結果為差級的企業,相關部門對其進行約談,將差級評價結果作為對其重點監管的重要依據。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市直各單位)
(四)大力推進信用分級分類監管
充分利用掌握的市場主體信用信息,綜合研判信用狀況,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象分級分類。根據不同信用評價等級采取差異化監管措施?！半p隨機、一公開”監管與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可降低抽查比例和頻次;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法實行嚴管和懲戒。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
四、完善事后信用監管
(一)規范失信聯合懲戒對象認定機制
按照國家或省出臺的失信聯合懲戒對象名單管理辦法和失信聯合懲戒對象認定標準,市行業主管部門認定相關領域失信聯合懲戒對象,并及時推送至市信用信息共享平臺。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市直各單位)
(二)督促失信市場主體限期整改
社會信用體系建設牽頭部門要建立需限期整改的失信主體清單,按照“誰認定、誰約談”原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。對整改不到位的,約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入市信用信息共享平臺。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(三)深入開展失信聯合懲戒
1.加快構建跨行業、跨領域失信聯合懲戒機制。深入開展經濟社會領域失信重點問題專項治理。依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新、定期推送并向社會公開,構建行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市直各單位)
2.開展“信用+政務服務”改革,創新失信懲戒場景應用,優化市級信用聯合獎懲系統,推動聯合獎懲嵌入各級審批服務、公共資源交易、部門監管信息系統和業務流程。(責任單位:市直各單位)
(四)依法依規實施市場和行業禁入措施
1.以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
2.歸集整理典型市場和行業禁入懲戒案例,并推送至市信用信息共享平臺,向社會公示并開展宣傳教育。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(五)依法追究違法失信責任
健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。對惡意拖欠民營企業、中小企業或農民工工資的國有企業法定代表人、主要負責人、實際控制人依法追究責任,并予以公開公示。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局、市財政局、市人力資源和社會保障局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(六)探索建立信用修復機制
失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,各地各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
五、加強信用監管的支撐保障
(一)充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用
依托市信用信息共享平臺和“互聯網+監管”等系統,運用大數據、人工智能等技術,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測,掌握市場主體經營情況及其規律特征,提供風險預判預警信息,及早發現苗頭性和跨行業跨區域相關風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現監管規范化、精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”。(牽頭單位:市發展改革委、市政務服務和大數據管理局、市市場監管局,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(二)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度
嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位應盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息,及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕、市直各單位)
(三)引導行業組織和信用服務機構協同監管
支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。(責任單位:市發展改革委、市民政局、人行許昌市中心支行)
六、加強信用監管的組織實施
(一)加強組織領導,完善監管機制
各縣(市、區)、各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領導,細化責任分工,積極推進落實。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,完善信用監管的配套制度。
(二)開展試點示范,帶動全面發展
各縣(市、區)要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作,組織開展治理誠信缺失突出問題、信用建設和信用監管試點示范。通過及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。
(三)加強宣傳解讀,做好誠信教育
各縣(市、區)、各部門要通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作。加強對一線監管人員的指導和培訓。充分利用多媒體渠道,不斷更新信用體系建設相關信息及工作動態,宣揚守信激勵、失信懲戒典型案例,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。
政策解讀：《許昌市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》政策解讀
