各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《許昌市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,自印發(fā)之日起施行。
2020年5月29日
許昌市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《河南省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)則。
二、市政府工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話精神,始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守憲法和法律,在市委領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行政府職能,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作堅持執(zhí)政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開、務(wù)實(shí)清廉的準(zhǔn)則。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,模范遵守憲法和法律,認(rèn)真履行職責(zé),為民務(wù)實(shí),嚴(yán)守紀(jì)律,勤勉廉潔。
五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。
六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項,必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
七、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作;受市長委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表市政府進(jìn)行外事活動。
副市長實(shí)行工作互補(bǔ)制度,因公外出、休假期間,由互補(bǔ)的另一方代行公務(wù)接待、出席會議、參加活動、處置突發(fā)事件等職責(zé),代行審簽緊急公文。
八、市長離許期間,受市長委托,由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。
九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。
十、市政府各部門實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。主要負(fù)責(zé)人實(shí)行黨政分設(shè)的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市政府各部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。
市政府各部門要按照“高效率、快節(jié)奏、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)”的要求,各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,協(xié)調(diào)配合,切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府確定的各項工作任務(wù)。
第三章 全面正確履行政府職能
十一、堅決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理職能,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本公共服務(wù),維護(hù)社會公平正義。
十二、全面貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重風(fēng)險防范,堅決防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢,推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,構(gòu)建中部地區(qū)對外開放新高地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,奮力打造“智造之都、宜居之城”。
十三、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管。推進(jìn)公平準(zhǔn)入,加強(qiáng)信用體系建設(shè),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,健全綜合執(zhí)法體系,規(guī)范市場執(zhí)法,規(guī)范行政裁量權(quán),維護(hù)市場秩序,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,打造共建共治共享的社會治理格局,保持社會穩(wěn)定,維護(hù)國家安全。
十五、不斷完善公共服務(wù)。完善公共政策,逐步健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗許昌。
十七、持續(xù)深化“放管服”改革。厘清政府職能邊界,放管結(jié)合,最大限度激發(fā)市場活力。提升政務(wù)信息化支撐能力,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,完善辦理流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高行政效率,優(yōu)化營商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)最大限度利企便民。
十八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理,構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系,防范化解重大安全風(fēng)險,及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四章 堅持依法行政
十九、市政府及各部門要強(qiáng)化法律意識和責(zé)任意識,自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。建立健全市政府常務(wù)會議學(xué)法制度,每季度集中學(xué)法不少于一次。加強(qiáng)對依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法行政能力和水平。
二十、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,按程序向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)草案的議案,制定、修改或廢止規(guī)章和行政規(guī)范性文件,規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案,由市司法局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋和英文譯審工作由市司法局承辦。
二十一、堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質(zhì)量,以良法保障善治。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案,要堅持從實(shí)際出發(fā),及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使確立的制度能夠切實(shí)解決問題,備而不繁,簡明易行。
完善政府立法工作機(jī)制,擴(kuò)大公眾參與,除依法需要保密的外,所有政府規(guī)章草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據(jù),提出傾向性意見,及時提請市政府審議。
市政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。
二十二、市政府各部門制定的行政規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、法規(guī)和市政府規(guī)章、決定、命令,并征求相關(guān)部門的意見。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)由市政府向市人大常委會提出地方性法規(guī)議案或制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中,涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項,應(yīng)當(dāng)事先請示市政府;部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查,并經(jīng)集體討論決定。
建立健全行政規(guī)范性文件備案制度。市司法局負(fù)責(zé)對市政府部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。審查中發(fā)現(xiàn)存在與上位法抵觸、規(guī)定不適當(dāng)或超越權(quán)限、程序違法的,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門糾正,或由市政府予以改變、撤銷。
二十三、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,健全規(guī)則,規(guī)范程序,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十四、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十五、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算,重大規(guī)劃,宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,重要民生問題和社會穩(wěn)定事項,大額度資金的分配使用,重大工程和重要項目安排,社會管理重要事務(wù),地方性法規(guī)議案、重要的政府決策、決定、規(guī)范性文件草案及市政府規(guī)章等,由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。
二十六、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及下級或基層的,應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時調(diào)整完善。
二十七、市政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。
二十八、市政府各部門必須堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府確定的工作任務(wù),部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施,層層壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)政策配套,加強(qiáng)協(xié)同攻堅,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)辦部門要積極配合,形成工作合力。市政府辦公室、市委市政府督查局要加強(qiáng)督促檢查,確保政令暢通。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十九、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
三十、建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度,增強(qiáng)決策透明度。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)及時公布。
三十一、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)和市政府規(guī)定需要公開的事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
三十二、加強(qiáng)政策解讀,堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)工作。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策,要實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀,準(zhǔn)確傳遞政策意圖。
三十三、積極回應(yīng)關(guān)切。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項,要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十四、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強(qiáng)與代表委員溝通,嚴(yán)格責(zé)任,限時辦結(jié),并主動公開辦理結(jié)果。
三十五、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。
三十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》,加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?依法及時化解行政爭議。
三十七、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,暢通社情民意的收集渠道,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。
三十八、市政府及各部門要重視信訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。
三十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé),加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,健全激勵約束、容錯糾錯機(jī)制,進(jìn)一步激勵新時代新?lián)?dāng)新作為,提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 會議制度
四十、市政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、市長議事會議、市長辦公會議制度。
四十一、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和各組成部門局長、主任組成(黨政分設(shè)部門為黨政主要負(fù)責(zé)人),由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是:
(一)討論決定市政府重大事項;
(二)部署市政府的重要工作。
根據(jù)需要,可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十二、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是:
(一)傳達(dá)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要會議精神、重大決策部署,貫徹落實(shí)市委重大決策部署;
(二)討論通過向省政府報告或請示的重要事項;(三)討論通過提請市委常委會會議、市委全面深化改革委員會會議討論和市人大及其常委會審議的重要事項、工作報告和議案;
(四)討論決定涉及全局的重要規(guī)劃、重點(diǎn)項目、重大政策性問題、重要合同協(xié)議,法律、行政法規(guī)明確要求市政府常務(wù)會議研究的事項;
(五)討論決定由市政府制定和發(fā)布的規(guī)章,以及以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件和重要文件;
(六)討論決定以市政府名義開展的檢查考核、評優(yōu)評先、人事任免、紀(jì)律處分等事項;
(七)討論決定財政預(yù)決算、上級下達(dá)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付、重大財政資金分配及追加預(yù)算支出;
(八)討論決定市長辦公會議研究后提請市政府常務(wù)會議審定事項;
(九)討論決定市長確定的其他重要事項。
市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要,可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十三、市長議事會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是總結(jié)并安排部署市政府月度重點(diǎn)工作,對工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。市長議事會議一般每月召開一次。根據(jù)需要,可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十四、市長辦公會議由市長或市長委托的副市長召集和主持,研究中央領(lǐng)導(dǎo)同志及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦或市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的重大問題、重大事項;研究貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府專項會議、行業(yè)性會議和市政府常務(wù)會議部署重要工作的具體措施,以及重點(diǎn)工作推進(jìn)中的突出問題;研究、處理市政府日常工作中的重要問題或?qū)ｍ梿栴}。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。與會人員根據(jù)會議議題和主持人的要求確定。
嚴(yán)控以市政府和市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義召開的全市性工作會議,市政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌,凡需要縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)人參加的,由市政府辦公室提出建議方案,由秘書長簽報市長、分管副市長批準(zhǔn)。簡化會議議程,控制會議時間,確需會議交流發(fā)言的,要嚴(yán)格控制發(fā)言人數(shù)和時間。貫徹國家部委、省直廳局召開的行業(yè)性會議精神,由市直部門召開會議安排部署,市長、副市長不參加會議,不得邀請縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)負(fù)責(zé)人參加。
局際聯(lián)席會議由市政府確定工作牽頭單位和聯(lián)席會議召集人,召集成員單位研究相關(guān)工作,重要事項形成的意見報分管副市長審定。分管副市長一般不參加聯(lián)席會議。
四十五、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議研究的議題,由市政府辦公室承辦科室提出擬辦意見,經(jīng)分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、常務(wù)副市長、分管副市長。副市長主持召開的市長辦公會議議題,由副市長事前報市長審定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長議事會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議均編印會議紀(jì)要,由常務(wù)副市長和秘書長審核,報市長簽發(fā);副市長主持召開的市長辦公會議根據(jù)需要編印會議紀(jì)要,由分管副市長審核,報市長簽發(fā)。
四十六、市政府會議決定事項需提請市委常委會會議審議的,由該議題主匯報單位根據(jù)市政府會議確定意見代擬匯報材料,由分管副市長審核后報市長簽發(fā)。
四十七、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府議事會議和市長召開的會議,原則上不得請假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要提前做好工作安排,確保按時參加。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的,向市長請假。其他參會人員請假由市政府辦公室匯總,報秘書長審核,由秘書長向市長報告。
不能出席副市長召開的會議需請假的,由市政府相應(yīng)的副秘書長向分管副市長報告。
四十八、市政府及各部門召開的工作會議,要嚴(yán)格遵守精簡會議的有關(guān)規(guī)定,減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批。
減少縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)和市政府各部門陪會,通知主要負(fù)責(zé)人參會的,須報經(jīng)市長批準(zhǔn)。
全市性會議應(yīng)當(dāng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。各類會議要充分準(zhǔn)備,嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì),提高效率和質(zhì)量,重在解決問題。
四十九、市長的公務(wù)活動由市政府辦公室統(tǒng)籌提出建議,由秘書長簽報市長。涉及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同時參加的會議、活動等方案,由市政府辦公室與市委辦公室溝通對接,經(jīng)市政府分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。
副市長出席會議、公務(wù)活動需報市長審批的,由市政府辦公室服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同志的科室提出擬辦意見,經(jīng)分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。
未經(jīng)市長批準(zhǔn),副市長不出席各種節(jié)會、展會和節(jié)慶活動,不出席非兼職部門召開的工作會議,不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、研討會及各類論壇等。
第九章 公文審批
五十、各縣(市、區(qū))、各部門向市政府報送公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定,嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實(shí)效;未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文,不得多頭報文;請示應(yīng)當(dāng)一文一事,報告中不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
擬請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿,內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭部門為市政府部門的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,先按程序報市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>
五十一、各部門報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權(quán)的,必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商,由主辦部門與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽后報市政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式,逾期不回復(fù)視為無不同意見。
五十二、對各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府審批的公文,市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任,提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項,分管副市長要主動加強(qiáng)協(xié)調(diào),取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協(xié)助分管副市長做好協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項報市長審批。
五十三、市政府制定的政府規(guī)章,發(fā)布的決定、命令,下發(fā)的許政文件,向市人大或市人大常委會提出的議案、報告,向省政府、市委報送的上行文,與省政府各部門等不相隸屬機(jī)關(guān)商洽重大政策性事項的文件,人事任免文件,由市長簽署或簽發(fā)。
五十四、以市政府名義制發(fā)的其他公文,由副市長按分工簽發(fā)。市政府有明確要求的,屬于綜合性、全局性事項的,或副市長認(rèn)為必要的,報市長或常務(wù)副市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義印發(fā)涉及市政府工作的公文,由秘書長簽發(fā);如有必要,報市長或分管副市長簽發(fā)。
五十五、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌,從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律法規(guī)規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā),不單獨(dú)發(fā)文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的簡報,一律不發(fā)。
第十章 工作紀(jì)律
五十六、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,有令必行,有禁必止。
五十七、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府決定,如有不同意見可在內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表講話或文章,須事先按程序報批;市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,須事先報市政府批準(zhǔn)。
五十八、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出差和休假,應(yīng)當(dāng)事先報告市長,由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
縣(市、區(qū))政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人以及市政府工作部門、直屬事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人離許外出,需先履行請假手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后再履行報備手續(xù)。縣(市、區(qū))政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人請假的,報市政府辦公室一科,由市政府辦公室一科報秘書長,秘書長簽報市長同意后,按程序報備。市政府組成部門、直屬事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人請假的,報市政府辦公室對口科室,由市政府辦公室對口科室報分管副秘書長、秘書長,秘書長簽報市長、副市長同意后,按程序報備。
五十九、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時向市政府報告。
六十、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
六十一、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
六十二、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。
六十三、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅決制止奢侈浪費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等規(guī)定,嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出,切實(shí)降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
六十四、市政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動;加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)。
六十五、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),勤勉干事創(chuàng)業(yè),真抓實(shí)干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
六十六、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
六十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問題。要改進(jìn)調(diào)查研究,注重實(shí)際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。
六十八、除市委統(tǒng)一安排外,市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不發(fā)賀信、賀電,不題詞、題字、作序。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。
六十九、市政府直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。
