各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
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2020年4月24日
許昌市深入推進污染防治助力“智造之都、宜居之城”建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實《中共許昌市委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神加快建設(shè)“智造之都、宜居之城”的意見》(許發(fā)〔2019〕20號),抓好生態(tài)環(huán)境保護,深入推進污染防治,持續(xù)改善許昌市環(huán)境質(zhì)量,有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險隱患,助推高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)“智造之都、宜居之城”,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神,按照“探索路徑、打造樣板、走在前列”要求,落實市委七屆十次全會精神,加快建設(shè)“智造之都、宜居之城”,著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),以改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以推進“無廢城市”試點建設(shè)為契機,以推動綠色發(fā)展為重點,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,以高水平環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)美麗許昌打下堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標
通過深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),加快“無廢城市”試點建設(shè),推進綠色發(fā)展,2020年年底前,全面完成省級攻堅考核目標,努力達成“無廢城市”建設(shè)試點目標指標。2025年年底前,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列省內(nèi)前茅,生態(tài)保護紅線得到嚴格管護,重點區(qū)域建設(shè)與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào),環(huán)境安全水平穩(wěn)步提升,環(huán)境公共服務(wù)不斷完善,為全省生態(tài)文明建設(shè)探索路徑、打造樣板、走在前列。
二、重點任務(wù)
(一)保衛(wèi)藍天,持續(xù)改善空氣質(zhì)量
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。2020年年底前,淘汰炭化室高度4.3米及以下的焦爐。推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu),引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級。嚴格新建項目準入管理,加強區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評管理,強化對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束,逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項目環(huán)評為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架,從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴控煤炭消費總量,持續(xù)優(yōu)化電力行業(yè)用煤,加強煤炭消費監(jiān)測預(yù)警,實施煤炭減量替代,提高耗煤項目準入門檻,推動煤炭清潔高效利用。開展高污染燃料設(shè)施拆改,積極發(fā)展可再生能源,提高天然氣供應(yīng)保障能力,有效推進清潔取暖建設(shè),深化電力行業(yè)節(jié)能降耗。(責任單位:市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
3.調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。以推進大宗貨物運輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较?加快多式聯(lián)運發(fā)展,完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò),提高運輸組織水平。著力提升鐵路貨運比例,加快現(xiàn)有鐵路改造和鐵路專用線建設(shè),加大對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗物料的鐵路運力供給,壓縮公路運輸量,優(yōu)化水路運輸。加快推進車船結(jié)構(gòu)升級,大力推廣新能源汽車,2020年年底前完成國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車淘汰任務(wù),減少機動車污染排放。推進城市配送體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè),提升貨運“最初一公里”和“最后一公里”服務(wù)效率。(責任單位:市發(fā)改委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
4.調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。著力推進國土綠化,深入開展國土綠化提速行動,加快建設(shè)森林許昌,開展“三屏四帶”生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。加強城市綠化建設(shè),加大城區(qū)裸露土地治理力度,對裸露土地進行綠化,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。持續(xù)推進露天礦山綜合整治,減少揚塵污染。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
5.深入推進“三散”污染治理。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理,分類處置,對升級改造類企業(yè),樹立行業(yè)標桿,提升污染治理水平,對手續(xù)不全企業(yè)依法支持按照規(guī)定辦理手續(xù),對整合搬遷類企業(yè),推動入園升級改造,對違法違規(guī)、污染嚴重、無法升級類企業(yè)依法關(guān)停取締。深入開展“散煤”污染專項治理,全面推進民用清潔能源供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造,嚴防散煤復(fù)燒。強化“散塵”治理,嚴格控制施工、道路揚塵,深入開展城市清潔行動,全面提升“揚塵”污染治理水平。強化餐飲油煙污染治理和日常管理,積極推廣使用高效新型油煙凈化設(shè)施,依法推動油煙在線監(jiān)控設(shè)施的安裝,實現(xiàn)餐飲油煙穩(wěn)定達標排放。嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放管理規(guī)定,嚴厲查處非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管局、市公安局、市應(yīng)急管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
6.強化柴油貨車污染治理。加大重型柴油車排放監(jiān)管力度,通過路檢路查、入戶抽測、遙感監(jiān)測等手段,嚴厲查處機動車超標排放行為。加強排放檢測檢驗機構(gòu)管理,推進排放檢測與維修治理信息共享工作。加快非道路移動機械信息采集,開展柴油機(車)船舶和礦山移動源專項治理,強化日常執(zhí)法監(jiān)管和高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理。強化對油品質(zhì)量和儲油庫、加油站、油罐車油氣排放日常執(zhí)法監(jiān)管。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
7.提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力。強化重污染天氣預(yù)報預(yù)警會商,提升重污染天氣應(yīng)對技術(shù)支撐能力,初步形成市縣一體化預(yù)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)及會商機制。完善重污染天氣應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機制,科學(xué)制定應(yīng)急減排清單,做到減排措施全覆蓋。落實重點行業(yè)績效分級差異化管控,突出科學(xué)精準減排。對涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實行應(yīng)急運輸響應(yīng),有效減少重污染天氣期間柴油貨車尾氣排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市交通運輸局、市公安局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
8.提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋,建設(shè)機動車“天地人車”一體化監(jiān)控系統(tǒng),完善施工工地、渣土車監(jiān)控平臺建設(shè)和工業(yè)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控體系,開展涉氣排污單位污染治理設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),加強污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用及監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)守護碧水,持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
1.推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。按照《許昌市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020年)》要求,持續(xù)推進污水處理廠建設(shè),沿清潩河流域新建或擴建城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)主要指標應(yīng)達到Ⅳ類水標準、其他污水處理廠出水水質(zhì)主要指標應(yīng)達到或優(yōu)于Ⅴ類水標準。2020年9月底前,沿清潩河流域城鎮(zhèn)污水處理廠通過提標改造,確保出水水質(zhì)主要指標達到Ⅳ類水標準;2020年12月底前,基本完成鄢陵縣第二污水處理廠二期工程、建安區(qū)三達污水處理廠三期工程建設(shè);2021年12月底前,長葛市、魏都區(qū)、示范區(qū)完成新建污水處理廠建設(shè)任務(wù)。具備條件的縣級以上污水處理廠應(yīng)建設(shè)尾水人工濕地。推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部,要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋;新建城區(qū)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè),做到雨污分流。2020年年底,市區(qū)和縣城污水處理率分別達到97%以上和93%以上。(責任單位:市水利局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2.鞏固黑臭水體治理成效。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的技術(shù)要求,強力推進城市黑臭水體治理。各縣(市、區(qū))要持續(xù)深入排查建成區(qū)黑臭水體,發(fā)現(xiàn)一處、整治一處;對已整治完成的黑臭水體,開展“回頭看”;對整治標準不高、達不到要求的,要提升整治標準,盡快完成整治,確保2020年年底,市建成區(qū)全面消除黑臭水體;縣(市)建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。要建立長效監(jiān)管機制,鞏固提升整治成果,定期開展水質(zhì)監(jiān)測,避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。(責任單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
3.加強水源地保護。完善水源地規(guī)范化建設(shè),健全日常監(jiān)管機制。開展縣級以上地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治“回頭看”工作,發(fā)現(xiàn)一處、整治一處,實施動態(tài)“清零”,嚴防死灰復(fù)燃。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬人”各類飲用水水源保護范圍(區(qū))的劃定、標識標志的安裝工作。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬人”各類飲用水水源保護范圍(區(qū))和市級、縣級地下水型飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題整治工作。保障“一渠清水永續(xù)北送”,強化南水北調(diào)中線工程總干渠(許昌段)水環(huán)境風險防控。持續(xù)深入開展南水北調(diào)中線工程總干渠(許昌段)兩側(cè)飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊污水、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風險源的排查整治活動,消除環(huán)境風險隱患,確保輸水干渠水質(zhì)安全。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
4.實施河流清潔行動。加快河湖綜合治理與水生態(tài)修復(fù),全面落實河(湖)長制,持續(xù)實施“一河一策”“一湖一策”治理措施,開展河湖“清四亂”及水域岸線綜合整治。推動入河排污口綜合整治,全面深入排查入河排污口,建立入河排污口信息臺賬,全面落實“查、測、溯、治”四項要求,梳理問題類型,分類提出整治措施,精心組織、精準施治。建立保障河流生態(tài)流量機制,進一步優(yōu)化水資源配置,加快河流水系連通工程建設(shè),最大限度地保障河流生態(tài)流量。進一步提升重點區(qū)域流域水質(zhì),加快實施《許昌市水環(huán)境質(zhì)量整體提升與全域Ⅲ類水質(zhì)保障規(guī)劃》(許環(huán)攻堅辦〔2019〕130號),落實全域水質(zhì)整體改善措施,突出重點,克難攻堅,確保潁河、北汝河國考出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體,力爭清潩河國考出境斷面和所有省控縣界斷面水質(zhì)逐步達到Ⅲ類水體。(責任單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
5.持續(xù)推進農(nóng)村污染防治。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,以縣級行政區(qū)域為單元,持續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治,強化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要依法配套建設(shè)糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施;積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
6.強化水生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)。開展水資源、水環(huán)境承載能力評價研究,2020年組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,為“十四五”水資源、水環(huán)境管理夯實基礎(chǔ)。完善水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測體系,完善涉水污染源自動監(jiān)控體系,完善國、省、市控(縣級)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系,提高自動監(jiān)測能力,強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
7.統(tǒng)籌推動其他各項水污染防治工作。加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動淘汰涉水企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能,按計劃推進城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉工作。推動建立差別化污水處理費收費機制,實施差別化收費政策。節(jié)約保護水資源,嚴格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管,完善國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄,加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。深入開展交通運輸業(yè)水污染防治,進一步完善高速公路服務(wù)區(qū)和高速公路收費站污水處理設(shè)施建設(shè),并強化日常監(jiān)督管理,確保污水達標排放,加強內(nèi)河船舶污染控制,依法強制報廢超過使用年限的船舶,強化船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度建設(shè)。嚴格環(huán)境風險防控,持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查整治,完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急防范措施,強化應(yīng)急演練,防范污染事故發(fā)生。河流上、下游縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門之間,要強化信息共享、聯(lián)防聯(lián)控,完善閘壩調(diào)度機制,避免發(fā)生跨界水污染事故。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(三)捍衛(wèi)凈土,持續(xù)保持土壤環(huán)境穩(wěn)定
1.推進農(nóng)用地土壤污染防治。建立農(nóng)用地分類管理清單,進一步細化完善優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等相應(yīng)的耕地管理制度機制,制定相應(yīng)配套措施;嚴格保護優(yōu)先保護類耕地,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;積極推進受污染耕地安全利用,開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,實現(xiàn)安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋;依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草,完善嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草政策機制。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2.抓好建設(shè)用地土壤污染風險管控。依法對有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊、用途變更地塊進行土壤污染狀況調(diào)查;依法公開土壤污染地塊名錄和重點監(jiān)管單位名錄,做好暫不開發(fā)利用污染地塊管理,加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防。嚴格建設(shè)用地準入管理,合理確定土地用途;加強聯(lián)動監(jiān)管,實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
3.加強土壤污染源頭治理。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查,組織污染地塊治理與修復(fù);持續(xù)開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、一般工業(yè)固體廢物堆存場排查整治;嚴格涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,嚴控新建排放重點重金屬污染物的建設(shè)項目;實現(xiàn)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)管;依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置等破壞環(huán)境行為。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,實施化肥農(nóng)藥零增長行動,落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度。加強生活污染源管控,持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆存點排查整治,逐步推進生活垃圾分類試點工作,實施生活垃圾全過程管理。落實礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責任,構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。引導(dǎo)企業(yè)對煤矸石、粉煤灰、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
4.防范化解土壤環(huán)境風險。完善土壤環(huán)境風險防范體系,強化對各類風險的管控;完善農(nóng)用地土壤污染預(yù)警體系,實施土壤污染三級預(yù)警制度;做好耕地污染、工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置;按要求開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,依法管控污染源,及時做好信息公開工作。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(四)全面推進“無廢城市”建設(shè)
1.構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,加強源頭管控,推動清潔生產(chǎn)改造,構(gòu)建現(xiàn)代化綠色制造體系,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對現(xiàn)有園區(qū)開展循環(huán)化改造,推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,促進資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實施綠色礦山開采和堆場整治,推動大中型礦山達到國家綠色礦山建設(shè)要求和標準。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2.推進垃圾分類為主導(dǎo)的“無廢生活”體系。加強垃圾分類全過程管理,完善生活垃圾管理政策制度,構(gòu)建生活垃圾分類、收集、運輸、處置、回收的全鏈條體系。強化垃圾處置全流程管控,減少環(huán)境影響與污染排放。2020年中心城區(qū)生活垃圾分類試點達到10萬戶,中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到30%。推進餐廚垃圾收運與處置,完善餐廚垃圾管理政策體系,實施全過程監(jiān)管,建立規(guī)范化、智能化收運與處置系統(tǒng)。強化建筑垃圾減量和利用,加大對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)支持力度,推動建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。全面實施污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,推進污泥處置設(shè)施建設(shè),推進污泥資源化利用。加快推廣綠色友好包裝應(yīng)用,推動公共機構(gòu)無紙化辦公,開展無廢家庭、無廢學(xué)校、無廢社區(qū)、無廢商場等無廢細胞創(chuàng)建。(責任單位:市城管局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
3.打造清潔“無廢鄉(xiāng)村”。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向,促進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量,有針對性開展廢舊農(nóng)膜專項整治行動,探索廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度,控制農(nóng)藥使用量,推廣病蟲害“統(tǒng)防統(tǒng)治”。加快推進農(nóng)業(yè)秸稈全量利用,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),培育發(fā)展農(nóng)作物秸稈綜合利用龍頭企業(yè),推動農(nóng)作物秸稈高值化利用。堅持種養(yǎng)結(jié)合,就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,推進有機肥替代化肥。推進農(nóng)村生活垃圾分類管理和資源化利用。深入推進農(nóng)村“廁所革命”。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市城管局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
4.強化城市危廢安全保障。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度,推進危險廢物全過程信息化、可視化、規(guī)范化管理,建立健全危險廢物收集、運輸、處置全過程監(jiān)管體系。對重點產(chǎn)廢單位逐步實施強制性清潔生產(chǎn)審核。在危險廢物經(jīng)營單位逐步推行環(huán)境污染責任保險。加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊和查處危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒等環(huán)境違法犯罪活動,形成高壓態(tài)勢。提升醫(yī)療廢物綜合管理水平,推進醫(yī)療機構(gòu)廢物分類收集和源頭減量,建立醫(yī)療廢物收集處置體系。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
5.培育“無廢產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟活力。引進和培育固廢資源化骨干企業(yè),加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實施固廢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程,推動“無廢”產(chǎn)業(yè)做大做強。加強關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用示范,充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,打造全方位、智能化、可視化、便利化固廢智慧服務(wù)平臺。(責任單位:市發(fā)改委、市城管局、市科技局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(五)積極推進綠色發(fā)展方式
1.支持服務(wù)九大重點新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市智能電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案等9個方案的通知》(許政〔2019〕3號)要求,助推許昌市九大重點新興行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一,優(yōu)化營商環(huán)境,提高行政效能,精準招商,更好地為企業(yè)服務(wù),編制《許昌市九大新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護服務(wù)指南》行政版、企業(yè)版和招商版。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國家環(huán)保政策及行業(yè)規(guī)范,從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,提出優(yōu)化布局要求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從源頭控制污染,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。本著“高水平、高起點”原則,提出產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入及負面清單要求,守好生態(tài)環(huán)境底線,提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,達到污染物減排目的,進一步推動產(chǎn)業(yè)健康綠色及高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2.實施工業(yè)企業(yè)綠色化改造。指導(dǎo)幫助產(chǎn)業(yè)集群和重點行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)實施綠色化改造,采用先進生產(chǎn)工藝及高效治污設(shè)施,提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和環(huán)境管理水平,有效減少企業(yè)廢氣等污染物排放總量,推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年分行業(yè)制定綠色化改造技術(shù)指南,重點推進電力、鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、建筑陶瓷、耐火材料、再生金屬、燒結(jié)磚瓦、活性炭、醫(yī)藥化工、表面涂裝、包裝印刷等13個行業(yè)綠色化改造。2020年年底前指導(dǎo)河南能信熱電有限公司、許昌旺能環(huán)保科技有限公司、許昌津藥瑞達有限公司、許昌宏偉熱力有限公司、長葛恒達熱力有限公司、河南青浦合金材料有限公司等一批重點企業(yè)完成綠色化改造。2020年年底前整合鑄造、建筑陶瓷、耐火材料、活性炭、浴柜、人造板、工業(yè)涂裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū),鼓勵集中式、共享式生產(chǎn)治污模式,有效降低能耗、物耗水平。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
3.實施工業(yè)企業(yè)差異化管理。結(jié)合許昌市產(chǎn)業(yè)實際情況,制定企業(yè)績效分級技術(shù)指南,推動實施企業(yè)績效分級評定,按規(guī)定實施差別化管控。實施企業(yè)環(huán)境信息公開,建立健全企業(yè)環(huán)保信息強制公開制度,推動企業(yè)將綠色化改造方案、驗收監(jiān)測評估報告、應(yīng)急管控方案、環(huán)保管理制度等環(huán)境信息通過企業(yè)網(wǎng)站、廠區(qū)內(nèi)顯示屏等方式向社會公眾公開,接受社會監(jiān)督。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
4.建立健全寬嚴相濟的執(zhí)法機制。引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境守法工作,讓守法企業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)獲得市場優(yōu)勢,讓違法企業(yè)依法付出代價。定期評定生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次,做到守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次;對案情重大、影響惡劣的案件,聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦;做好生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
5.整合環(huán)保信息化監(jiān)管平臺。圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提高污染防治的科學(xué)性、精準度和智能化水平,有效整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管系統(tǒng),建設(shè)許昌市智慧環(huán)保平臺。將大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)用電在線監(jiān)控系統(tǒng)、機動車尾氣監(jiān)管系統(tǒng)、車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)等進行數(shù)據(jù)整合共享,搭建智能調(diào)度、超標預(yù)警、分析研判、智慧決策、報告推送等功能模塊,做到污染排放實時監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量在線研判、環(huán)境監(jiān)管科學(xué)調(diào)度,實現(xiàn)數(shù)據(jù)全景化、決策智能化、調(diào)度精準化、業(yè)務(wù)流程化、執(zhí)法規(guī)范化,為污染防治攻堅凝聚合力提供支撐,推動生態(tài)環(huán)境治理水平現(xiàn)代化。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
6.建立服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展平臺。生態(tài)環(huán)境部門將每月5日定為“企業(yè)服務(wù)日”,組織多種形式服務(wù)活動,了解企業(yè)綠色發(fā)展中存在的困難和問題,傾聽企業(yè)呼聲,幫助企業(yè)解決實際困難。針對企業(yè)反映問題,及時分類梳理,研究解決,定期反饋辦理情況,切實把“企業(yè)服務(wù)日”辦成企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門溝通交流的“快車道”,解決問題的“加速器”。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要強化政治擔當,嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,不折不扣落實市委市政府關(guān)于做好污染防治工作的決策部署,建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系,統(tǒng)籌推進污染防治工作。
(二)明確工作責任。各責任單位對重點任務(wù)負組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)督導(dǎo)指導(dǎo)責任,各主管部門要積極履職,主動推進工作,主管部門和屬地政府是業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所轄區(qū)域污染防治工作責任主體,負責統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)、本轄區(qū)污染防治各項工作。要凝聚更強的攻堅合力,堅持目標導(dǎo)向,建立任務(wù)臺賬清單,實施定期督導(dǎo)檢查,確保重點工作按照時間節(jié)點推進完成。
(三)落實監(jiān)督考核。落實污染防治攻堅考核制度,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予表彰,對考核不合格的屬地負責人實施公開約談,對推進污染防治工作中違規(guī)違紀行為,依法依紀追究責任,確保污染防治各項任務(wù)目標圓滿完成,為建設(shè)“智造之都、宜居之城”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
