各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
現將《加快建設“智造之都、宜居之城”推進森林許昌生態建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
2020年4月24日
加快建設“智造之都、宜居之城”推進森林許昌生態建設實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神,認真踐行習近平生態文明思想,全力夯實“智造之都、宜居之城”生態根基,加快推進國土綠化提速行動,建成天藍、地綠、水凈的森林許昌,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神以及習近平總書記考察調研河南時的重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,按照“一張藍圖保發展、一體共治建生態”的思路,統籌山水林田湖草系統治理,以“三增四轉五統籌”的總體要求為發展方向,加快國土綠化,厚植生態優勢,培育綠色產業,增進惠民富民,推進人與自然和諧共生。
(二)基本原則
堅持生態優先,綠色發展。統籌山水林田湖草系統治理,加速推進國土綠化提速增效,實現生態效益、經濟效益和社會效益同步提升,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,以生態優先理念推動高質量發展,開創新時代生態文明建設新局面。堅持統籌規劃,調優結構。圍繞國、省重大項目重大戰略,結合我市自然資源,因地制宜,科學規劃,確定各區域重點建設內容。大力調整和優化樹種、林分、林種、林產等結構,構建功能穩定、樹種豐富、生物多樣、穩定高效的森林生態系統。
堅持改革創新,激發活力。不斷創新造林主體和造林機制,持續深化集體林權制度改革,完善集體林地“三權”分置制度,廣泛調動全社會參與森林許昌生態建設的主動性,為新時期國土綠化工作注入新活力。
堅持政府主導,市場運作。森林許昌生態建設屬于公益性事業,實行政府主導,發揮政府組織推動和宏觀調控作用,加強政策扶持,完善服務體系,健全發展新機制,支持市場化運作,吸納社會各方廣泛參與,多方籌資,共建共享。
堅持建管并重,保護資源。嚴格建設標準,鞏固建設成果,加大部門監管力度,嚴厲打擊非法盜砍林木、非法侵占林地和非法野生動植物貿易等違法行為,切實保護森林資源。
(三)主要目標
利用五年時間(2020—2025年),增綠許昌山川平原。按照《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》,重點是緊緊圍繞“山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”建設目標,在全市范圍內大力推進生態廊道、鄉村綠化美化、山區生態修復、平原農田防護林、森林城市等建設,厚植生態優勢,筑牢生態屏障,逐步形成“點、線、面、網、城、山”相結合的森林生態體系,使全市生態環境明顯改善,生態系統穩定性顯著增強,人居生態質量明顯提升,為建成天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林許昌夯實生態根基。到2025年年底,完成營造林面積60萬畝,建設3個省級森林城市,10個森林特色小鎮,200個森林鄉村,150個果樹進村示范村。
二、重點工作
(一)生態廊道綠化工程。推進廊道建設和廊道綠化同步規劃、同步設計、同步施工,堅持以高大喬木和鄉土樹種為主、常綠與落葉樹種合理搭配的原則,適地適樹,優先選擇鄉土樹種,通過新建和更新,全面提升廊道綠化水平,充分發揮生態廊道的防護作用,為建設生態宜居許昌和實現鄭許生態對接奠定堅實基礎。通過與轉變經濟發展方式、農業供給側結構性改革相結合,宜林宜果,爭取到2025年年底,建成覆蓋城鄉、互聯互通的生態綠廊體系,所有廊道平均綠化率達90%以上,Ⅰ級生態廊道(南水北調中線干渠、高速鐵路、高速公路、潁汝總干渠)綠化率達100%,原則每側綠化寬度不低于100米;Ⅱ級生態廊道(國道、省道、城際快速通道、環城道路、北汝河、潁河、雙洎河、清潩河、清流河)綠化率達95%以上,原則每側綠化寬度不低于50米;Ⅲ級生態廊道(縣鄉道及其他河流)綠化率達90%以上,原則每側綠化寬度不低于30米;Ⅳ級生態廊道(其他道路及溝渠等)綠化率達90%以上,原則每側栽植1—2行樹木。重點對流域面積1000平方公里的河流以及大部分無堤河段兩側進行綠化全覆蓋,對新建鄭萬高鐵和鄭合高鐵進行高標準綠化,對市域所有高速公路、國、省干道及南水北調中線工程干渠、潁汝干渠等進行完善提升,加快補齊我市廊道綠化短板,清理廊道林帶垃圾、雜草、違建等,凈化綠化空間,提升廊道整體形象面貌,實現廊道綠化向美化、彩化升級,豐富綠化層次,打造“四季景不同,處處皆風景”的生態走廊。到2025年年底,完成生態廊道綠化工程6.45萬畝。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(二)鄉村綠化美化工程。深入落實鄉村振興戰略規劃,以“鄉村林果化、庭院花園化”為目標,充分發揮果樹的生態、經濟、景觀等多種功能,大力實施“果樹進村”,重點在房前屋后、農戶庭院、空宅荒園、荒坑荒片、進村道路等空閑適宜綠化的地方進行綠色栽植,村莊林木覆蓋率達到25%以上,庭院綠化率達到40%以上。有條件的村莊主要街道栽植2行以上喬木樹種,次干道路栽植1行以上;農戶庭院、學校、工廠等院內及房前屋后適宜綠化的地方,引導栽植性價比高的果樹、喬、灌、花、藤等植物,提升村莊綠量;村外周邊荒地、荒片、荒溝營建圍村防護林;村內空閑隙地、坑塘水面周圍、溝渠兩側等適宜綠化地段實現綠化全覆蓋。同時,結合自身條件建設以林木為主的街頭游園或休閑公共綠地,為群眾提供休閑娛樂場所。全市貧困村以及經過國道和省道的村鎮,結合鄉村的耕作傳統和民俗習慣、文化優勢等特點,積極開展森林特色小鎮、森林鄉村和果樹進村示范村創建活動,堅持高起點、高標準、高品位規劃,按照不同地理區位、不同村落狀況,形成“生態與景觀兼顧,環境與經濟并行,春花與秋實共賞”的鄉村綠化美化格局,培育生態旅游、森林康養等綠色產業,增加農民收入,助力脫貧攻堅。到2025年年底,完成鄉村綠化美化工程4.15萬畝,建設10個森林特色小鎮,200個森林鄉村,150個果樹進村示范村。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市農業農村局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(三)山區生態林工程。一是加大宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造力度,采用人工造林、封山育林和飛播造林等方式,擴大森林面積,提高林地利用率。二是加大礦區生態修復力度,推進綠色礦山建設,高標準規劃修復點,重點對廢舊礦區、塌陷區及其邊角廢地進行科學規劃,按照自然地勢、邊坡坡度和土層厚度實施礦區復綠工程,宜喬則喬,宜灌則灌,宜草則草,盡快修復被破壞的生態體系。三是按照“生態優先,因地制宜”的原則,在立地條件較好的淺山區大力發展生態經濟林、國家儲備林,采取集中連片,規模栽植,形成生態建設與產業發展良性循環。四是加強中幼林撫育和低質低效林改造,提高山區林地生產力,維護森林生物多樣性,提高水源涵養和水土保持能力,增強生態防護功能。到2025年年底,完成山區生態林工程27.4萬畝。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(四)農田防護林工程。堅持“因害設防、因地制宜”的原則,優化樹種結構,注重多林種、多樹種合理搭配,大力發展楝樹、白榆、楸樹等鄉土高大用材樹種,做到喬灌、落葉與常綠相結合,生態防護與綠化結合。以鄉道、村道、生產道路和河流溝渠林帶作為骨干,在兩側各栽植2行以上喬木,有計劃、分步驟整體推進農田防護林改擴建,建成“田成方、林成網、溝相通、路相連”的農田防護林體系,構筑農田高產穩產的生態屏障。消除林網空檔,更新殘次林帶,實現農田林網標準化,提高平原農區防護林體系綜合功能。重點依托農業綜合開發、土地整理等項目,圍繞高標準農田建設,整合涉農涉林項目資金,在長葛市東部、鄢陵縣南部和襄城縣東部等地,分區分片集中開展農田林網改擴建,打造萬畝以上林網示范方,在鞏固我市平原林網建設成效的同時,打造農田林防護林新亮點。到2025年年底,完成農田防護林工程7萬畝。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市農業農村局、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(五)森林城市建設工程。各縣(市、區)要大力開展省級森林城市創建工作,科學謀劃,提前編制森林城市建設總體規劃,以高標準規劃統領森林許昌生態建設工作,重點推進“五著力”,力爭在全省率先全面建成“省級森林城市”,形成“一中心四組團”的森林城市群。一是著力推進森林進城,拓展城區生態空間。將森林科學合理地融入城市,充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積,特別是將城市因功能改變而騰退的土地優先用于造林綠化,鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。二是著力推進森林環城,筑牢森林環城屏障。依托環城道路,建設環城林帶。結合農業供給側結構性改革,利用環城路內的農用地,宜林則林,宜果則果,擴大綠化面積,形成綠色屏障。三是著力推進森林惠民,積極推進城市游園、城郊公園等各類公園建設,各縣(市、區)要配套建設1處300畝以上的郊野公園、濕地公園或森林公園,打造遍及城鄉的綠道網絡和多節點生態服務設施,發展以森林為依托的種植、養殖、旅游、休閑、康養等生態產業,促進農民增收致富。四是著力推進城市森林質量建設,加強森林經營,培育健康穩定、優質優美的城市森林,鼓勵使用鄉土化、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。五是著力推進城市森林文化建設,發揮城市森林生態文化傳播功能,提高居民生態文明意識。到2025年年底,建設3個省級森林城市。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
(六)中心城區綠化工程。按照“端莊大方、樸素整潔、經濟實用、美觀精致”的提升理念,結合許昌實際,突出北方特色,因地制宜提升許昌市中心城區綠化效果。加速已規未建綠地建設,提高公園綠地覆蓋半徑,構建道路景觀體系,打造立體綠化景觀體系,增強綠道網絡完整性,加快園林居住區(單位)建設,增加許昌市綠地總量,提升許昌市綠化品質,實現“開窗見綠,出門見景”,助推我市“宜居之城”、“無廢城市”建設。重點開展“321”工程,即“三增綠、兩治理、一利用”工程?！叭鼍G”:即新建增綠項目、立體增綠項目、提升增綠項目;“兩治理”:即黃土裸露專項治理、道路景觀修復專項治理;“一利用”:即綠化廢棄物利用項目。在城區河道水系、道路綠帶等沿線建設一批城市綠道;推進廣場游園建設提升,實現出行“300米見綠、500米見園”的建設目標;建設綠化廢棄物資源化利用中心,全面鋪開使用有機覆蓋物,徹底解決黃土裸露問題;大力推廣立體綠化,探索建立屋頂綠化試點,增植彩色觀花植物,打造精品街景,推動我市綠化檔次和品位再上一個新臺階。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)
三、保障措施
(一)加強組織領導,強化責任落實。各縣(市、區)、各有關部門牢固樹立“大生態、大格局、大統籌”理念,把森林許昌生態建設擺上重要議事日程,大力推進生態廊道、森林城市、森林特色小鎮和森林鄉村等各項重點建設任務,切實加強對森林許昌生態建設工作的組織領導。黨政主要負責同志負總責、親自抓,分管領導要具體抓、靠前抓,確保目標任務落實落地。各縣(市、區)要完善國土綠化領導機制,建立健全由黨政“一把手”負責的綠化委員會。各級綠化委員會每年要定期組織召開會議,安排部署國土綠化工作,要充分發揮統籌協調作用,調動一切力量積極參與森林許昌生態建設。
(二)加大資金投入,創新造林機制。參照《許昌市人民政府關于財政扶持林業生態建設獎補(2019—2021年)的意見》(許政文〔2018〕55號),結合各地財力情況,不斷加大森林許昌生態建設投入力度。同時,積極爭取長江防護林、國家儲備林、濕地保護與恢復、森林防火、營造林補貼、公益林補償等國家和省級工程項目投資,多渠道擴大資金來源。創新營造林機制,積極探索土地流轉、市場化造林、專業化管護等新舉措,把政府主導與市場運作、社會投入結合起來,堅持政府投資和企業出資、社會融資并重的多元化投資原則,制定優惠政策,加大招商引資力度,用足、用活、用好林業貼息貸款政策,鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業,積極吸納企業、大戶、集體等社會資金參與森林許昌生態建設,探索形成多種造林模式,激活森林許昌生態建設內生動力,實現以綠色發展推動經濟高質量發展。
(三)強化部門聯動,凝聚工作合力。各級各部門密切配合,合力推進森林許昌生態建設,形成城鄉一體、上下聯動、齊抓共管的良好格局。自然資源和規劃、發改、財政等部門積極籌措資金,保障綠化資金的投入。宣傳部門加大宣傳力度,營造濃厚綠化氛圍。自然資源和林業主管部門協調解決造林綠化用地問題,抓好露天礦山的生態修復工作,做好業務指導和技術服務。交通部門重點做好高速公路兩側圍網內綠化、國省干線路肩行道樹綠化和重點林業區域生產道路配套工作。水利部門做好河湖、水利工程管理范圍內綠化工作和水利配套工作。電力部門做好林業用電輸送和維護等配套工作。同時,把森林許昌生態建設與“鄉村振興戰略”、“鄭許一體發展戰略”、“宜居之城建設”等重點工作緊密結合,落實落細建設責任,凝聚強大的工作合力。
(四)嚴把質量標準,確保造林成效。強化標準,提升質量,把質量意識貫穿于森林許昌生態建設工作每一個環節。一是高標準編制作業設計。把造林綠化作業設計具體到小班地塊,具體到樹種,做到任務落實明確,多林種、多樹種合理搭配,喬灌結合,落葉與常綠結合,生態防護與綠化結合。二是加強林木苗木質量監管。作業設計時明確良種使用和種苗質量要求,造林過程中按照“適地適樹,就地調劑”原則,嚴把造林苗木關,選用生長快、抗性強、無病蟲害、適宜本地造林的鄉土樹種,備足良種壯苗,從源頭上保證造林質量。三是嚴格栽植標準。推廣專業隊造林,實現整地植苗等專業化、規范化。四是強化造林后期管護。及時澆水,及時修剪,及時清除雜草等,保證栽植一片,成活一片,綠化一片。五是抓好森林撫育和改造。對過密的中幼齡林、新造林進行撫育,對退化林通過補植改造、樹種更替等方式進行修復,提高林分林相。
(五)深化林業改革,突出富農惠農。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學理念,持續深化林業各項改革措施,培育壯大富農、惠農的綠色產業。一是持續深化集體林權制度改革。完善集體林地“三權”分置,穩定承包權、放活經營權,依法賦予農民對承包林地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能,對經營權實行依法有償流轉、有序流轉。二是積極推進多種形式的適度規模經營。通過鼓勵林權流轉、規范流轉行為、建立利益共享機制,引導開展適度規模經營,不斷提高勞動生產率、林地產出率和資源利用率。三是培育壯大新型經營主體。大力發展“公司+基地+農戶、合作社+基地、合作聯社+基地+農戶”等經營形式,加快發展合作經營并落實好相關扶持政策。四是推進綠色富民產業發展。大力發展森林旅游業、特色林果業、林下經濟等富民產業,延伸林業產業鏈,拓展生態發展空間,實現林業產業興旺,環境優美、生態宜居,助力脫貧攻堅、污染防治和鄉村振興。
(六)加大監管力度,鞏固建設成果。不斷加大森林資源管護力度,切實鞏固森林許昌生態建設成果。一是加大林業執法力度,重點開展打擊濫砍濫伐、盜竊毀壞林木、非法占用林地以及破壞野生動植物資源等違法犯罪行為,嚴厲打擊野生動物違規交易。二是加強陸生野生動物疫源疫病、林業有害生物災害和森林火災的監測防控。三是堅持以森林資源“一張圖”經營管理林地,加強征占用林地審批管理。四是探索推進實行林長制,全面落實各級地方政府領導對轄區內生態建設、森林資源保護、森林防火、古樹名木保護等具體責任。五是加強森林公園、濕地公園和地質公園等自然保護地監管,劃定林地保護紅線,守住生態底線,堅決遏制林地非法流失。
(七)嚴格督導檢查,落實獎懲措施。每年植樹造林季,采取“一周一通報、兩周一排名”的工作制度,對森林許昌生態建設進展緩慢、質量較差的單位和工作不到位的有關人員進行通報批評,對工作不力、行動遲緩、影響全局工作的,按照《許昌市林業生態建設問責暫行辦法》進行問責。市自然資源和規劃局負責對各縣(市、區)森林許昌生態建設進行現場檢查,市城管局負責對中心城區綠化進行現場檢查,及時發現問題,限時督促整改。年度造林季結束后,市自然資源和規劃局聯合市財政局聘請專業公司對各縣(市、區)年度造林任務進行驗收,驗收合格后,視當年財力情況,再按照《許昌市人民政府關于財政扶持林業生態建設獎補(2019—2021年)的意見》和驗收結果,撥付獎補資金。強化結果運用,根據年度森林許昌完成情況對森林許昌生態建設工作做出突出貢獻的單位和個人進行表揚。
