各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市打造對外開放新高地推進“智造之都、宜居之城”建設實施方案(2020—2022年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2020年4月24日
許昌市打造對外開放新高地推進“智造之都、宜居之城”建設實施方案(2020—2022年)
為深入貫徹落實《中共許昌市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見》(許發(fā)〔2019〕20號),進一步擴大對外開放,圍繞“智造之都、宜居之城”建設,提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,打造對外開放新高地,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“探索路徑、打造樣板、走在前列”要求,突出開放帶動,創(chuàng)新招商方式,打造開放支撐平臺,全方位提高對外開放水平,提升招商引資質(zhì)量效益,在蓄積發(fā)展勢能上實現(xiàn)新突破、新提升,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
(二)主要目標
全市開放型經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長,2020到2022年,實際利用省外資金年均增長3%,實際利用外資年均增長3%,對外貿(mào)易進出口年均增長3%,跨境電商交易額年均增長10%,開放型經(jīng)濟主要指標保持全省前列,對外開放質(zhì)量、效益、綜合競爭優(yōu)勢和對全市經(jīng)濟貢獻度進一步提高。
二、重點任務
(一)提升招商引資質(zhì)量效益
1.加大招商力度。各縣(市、區(qū))、市直有關部門要將開放招商擺上重要議事日程,堅持大員上陣,完善招商優(yōu)惠政策,著力引進重大項目。各縣(市、區(qū))認真落實“二分之一”工作法,圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點新興產(chǎn)業(yè)培育做大,進行延鏈、補鏈招商。禹州市重點圍繞中醫(yī)藥、鈞陶瓷、高端裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);長葛市重點圍繞高端裝備制造、超硬材料、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè);鄢陵縣重點圍繞醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);襄城縣重點圍繞硅碳先進材料產(chǎn)業(yè);魏都區(qū)重點圍繞電力裝備、紡織產(chǎn)業(yè);建安區(qū)重點圍繞汽車零部件、發(fā)制品、電子信息產(chǎn)業(yè);市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點圍繞電力裝備、5G、金融保險、電子信息產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點圍繞電梯、電力裝備、智能制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);東城區(qū)重點圍繞商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務業(yè)等,充實完善招商項目庫,緊盯國內(nèi)外500強、行業(yè)100強,引進一批實力突出的“旗艦型”企業(yè)、競爭力強勁的行業(yè)“領頭羊”、細分領域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”落戶許昌。圍繞重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,定期開展由市政府主辦、市商務局承辦、相關縣(市、區(qū))協(xié)辦的專題招商活動,務求取得實效。突出抓好黃河鯤鵬等重大項目產(chǎn)業(yè)鏈上下游、配套企業(yè)招商,積極引進研發(fā)團隊、營銷團隊和相關配套企業(yè)。(責任單位:市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
2.創(chuàng)新招商方式。組織靈活多樣的“線上+線下”招商活動。通過門戶網(wǎng)站、自媒體平臺、境內(nèi)外商協(xié)會、駐外機構(gòu)等多種途徑和微博、公眾號、微視頻等手段,開展不見面招商。積極采取“靶向”招商、委托招商、以商引商等多種招商方式,確保招商成效。鼓勵以“飛地”模式開展招商引資。按照“共建、共管、共享”原則,發(fā)展“飛地”經(jīng)濟,雙方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、稅收分配等方面建立合作機制,實現(xiàn)雙贏協(xié)同發(fā)展。緊盯重點區(qū)域定向駐點招商。瞄準“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”等重點區(qū)域,落實《許昌市定向駐點招商工作實施辦法》,依托市政府駐北京、上海、深圳等駐外辦事機構(gòu),成立招商專班,收集企業(yè)信息、跟進重點項目、邀請考察對接,建立定期會商、信息共享、綜合保障、考核獎勵、市領導聯(lián)系駐外招商機構(gòu)等機制,強力推進定向駐點招商工作。(責任單位:市商務局,市政府駐北京、上海、深圳聯(lián)絡處〔辦事處〕,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
3.提升開放招商品牌影響。傾力打造“三國文化旅游周”“中原花木交易博覽會”“鈞瓷文化節(jié)”“中醫(yī)藥交易會”“發(fā)制品跨境電商大會”等招商活動載體,增強影響力,提升美譽度。充分利用中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會等平臺以及境內(nèi)外專業(yè)展會開展招商推介洽談,推動“引進來”和“走出去”、投資和貿(mào)易雙結(jié)合縱深發(fā)展。(責任單位:市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)打造對外開放支撐平臺
4.積極申建綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。積極對接鄭州海關,確保保稅物流中心(B型)盡快獲批。積極申建綜合保稅區(qū),謀劃產(chǎn)業(yè)布局,畫好產(chǎn)業(yè)圖譜,有針對性地打造研發(fā)設計、加工制造、檢驗檢測等中心,出臺兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,同步展開運營、招商工作,吸引更多兩頭在外企業(yè)入駐,為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供有力支撐。(責任單位:市商務局、許昌海關、建安區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會)
5.創(chuàng)建發(fā)制品國家市場采購貿(mào)易方式試點。發(fā)揮許昌市國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(發(fā)制品)的示范引領作用,按照《許昌市市場采購貿(mào)易方式試點工作方案》要求,積極創(chuàng)建國家市場采購貿(mào)易方式試點,建設全球性發(fā)制品交易展示中心,提升我市發(fā)制品出口市場份額,增強行業(yè)集群效應和規(guī)模優(yōu)勢。2020年年底基本形成適應市場采購貿(mào)易方式發(fā)展的新型貿(mào)易體制和先進展示交易平臺,建成布局合理、功能完善、設施齊全、管理規(guī)范、內(nèi)外貿(mào)相互促進的發(fā)制品市場。2022年年底,實現(xiàn)試點市場主體達到2000戶以上,年交易額達到300億元。(責任單位:建安區(qū)政府、市商務局、許昌海關)
6.積極推進中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園建設。按照“一園四區(qū)”,高標準規(guī)劃建設中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園,建安區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長葛市大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完善園區(qū)配套設施建設,有效吸引高端外資項目入駐。到2022年,產(chǎn)業(yè)園對德合作企業(yè)占全市對德合作企業(yè)總數(shù)的80%以上,將園區(qū)打造成中德(歐)經(jīng)貿(mào)地方合作新高地、先進制造業(yè)提升承載區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量先行樣板、產(chǎn)城深度融合示范基地。(責任單位:市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市科技局,長葛市、建安區(qū)政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(三)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
7.提升外貿(mào)服務水平。落實推進重點“三外”企業(yè)白名單制度,逐家梳理問題清單,建立服務臺賬,明確責任部門、責任人,一企一策,跟蹤服務,依法合規(guī)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。加快出口退稅進度,實現(xiàn)稅務部門平均審核時間不超過6個工作日。積極為企業(yè)申請降費、免稅、補貼,發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金引導作用和外貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用,扶持龍頭企業(yè)開展品牌培育、產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓,推動全市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。到2022年,各縣(市、區(qū))力爭分別引進培育1—2家資源整合能力強、服務企業(yè)達到30家以上、年進出口額達到1000萬元的外貿(mào)綜合服務龍頭企業(yè)。積極實施外貿(mào)貸、出口退稅資金池等普惠性外貿(mào)促進措施,落實出口獎勵、出口信保、出口退(免)稅等穩(wěn)增長、促外貿(mào)政策,力爭年度爭取項目資金1000萬元以上,確保全市外貿(mào)進出口健康、穩(wěn)定發(fā)展。(責任單位:市商務局、市稅務局、市財政局、人民銀行許昌市中心支行,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
8.培育新的外貿(mào)增長點。創(chuàng)新出口渠道,對接工業(yè)電商平臺,進一步擴大機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、陶瓷等商品的出口份額。鼓勵我市裝備制造、食品加工、能源電力、人造金剛石、電動汽車、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大出口,增加出口后勁。力爭我市發(fā)制品以外其他商品的出口份額達到30%以上。認真做好境內(nèi)外展會信息發(fā)布和參會企業(yè)的組織工作,重點組織好廣交會及東盟博覽會等系列經(jīng)貿(mào)活動,助力企業(yè)搶抓出口訂單。鼓勵企業(yè)加大對“一帶一路”沿線國家和東盟、歐盟、拉美市場開拓力度,組團參加東盟(曼谷)中國進出口商品博覽會,力爭我市對新興市場國家的出口比例達到50%以上。(責任單位:市商務局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
9.進一步擴大進口。借助中國國際進口博覽會、中德合作等優(yōu)勢平臺,激發(fā)我市外貿(mào)企業(yè)參與積極性,進一步拓寬我市的進口渠道。各縣(市、區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色,積極引進先進設備、先進技術(shù),助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,力爭我市進口額年均增長10%以上。(責任單位:市商務局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
10.推動我市發(fā)制品行業(yè)振興發(fā)展。推進落實《許昌市發(fā)制品振興計劃》,著力推進發(fā)制品行業(yè)質(zhì)量升級、品牌升級、結(jié)構(gòu)升級和人才升級,提高產(chǎn)品檔次,形成產(chǎn)品的個性化競爭優(yōu)勢,鼓勵支持發(fā)制品行業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。積極開展品牌培育和產(chǎn)品研發(fā),打造發(fā)制品國際品牌,形成30家以上擁有知名品牌、高附加值、技術(shù)密集型的出口企業(yè)。拓展國內(nèi)國外兩大市場,提升線上線下兩大空間,全力實現(xiàn)許昌發(fā)制品行業(yè)發(fā)展新突破,穩(wěn)固全球最大的發(fā)制品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地地位。不斷擴大發(fā)制品出口增量,力爭實現(xiàn)年均增長8%。(責任單位:市商務局、市市場監(jiān)督管理局,禹州市、建安區(qū)、魏都區(qū)政府,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(四)進一步擴大利用外資的水平
11.優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè),重點加大智能終端及信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能與新能源汽車、數(shù)控機床和機器人、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資力度。大力支持跨國公司區(qū)域總部、各類功能性機構(gòu)、外資企業(yè)研發(fā)中心落戶我市,實現(xiàn)利用外資由集中在發(fā)制品行業(yè)向多元化發(fā)展。鼓勵企業(yè)采取增資擴股、境外上市、并購等多種方式的投資合作。(責任單位:市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局)
(五)深化對德(歐)合作
12.推進對德合作三年行動計劃。提升對德合作層次,豐富對德合作內(nèi)涵,增強對德合作核心競爭力,推動全市對德合作高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2022年末,全市引進和培育中德(歐)合作項目總數(shù)達到100個,其中產(chǎn)業(yè)項目占50%以上。(責任單位:市商務局、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
13.拓展對德合作渠道。加強與德國工商大會、魯?shù)婪蛏碃柶綉?zhàn)略咨詢交流股份公司、德國聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展與對外貿(mào)易協(xié)會、中國貿(mào)促會駐德國代表處、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等機構(gòu)的聯(lián)系,繼續(xù)拓寬對德合作渠道,建立定期聯(lián)絡會晤機制。建立許昌駐德國辦事處,收集德國合作信息,做好宣傳推介,擴大合作成果。加強與德國史太白管理和技術(shù)中心、弗勞恩霍夫研究所等德國科研和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的對接,積極推進期圖創(chuàng)新科技(許昌)公司建設,逐步構(gòu)建海外技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新機制。(責任單位:市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
14.組織對德經(jīng)濟合作交流活動。擴大深化友好交往,開展“請進來”“走出去”雙向交流活動,每年組織2次以上赴德考察對接活動,每年安排德方考察團蒞許考察活動10次以上。邀請德國企業(yè)(機構(gòu))來許昌考察,參加中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、三國文化旅游周、中原花木交易博覽會等招商活動。鼓勵和組織企業(yè)參加德國漢諾威工業(yè)博覽會、“一帶一路”中德經(jīng)濟對話會等會議和展覽活動,加強溝通聯(lián)系,積極尋找合作機會,拓展發(fā)展空間。(責任單位:市商務局、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
15.推進中瑞國際合作產(chǎn)業(yè)園建設。支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設中瑞國際合作產(chǎn)業(yè)園。圍繞生物醫(yī)藥、電梯、智能裝備、新能源等產(chǎn)業(yè),科學制定發(fā)展規(guī)劃,完善基礎設施及公建配套設施建設,發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)駐瑞典招商辦事處的作用,拓展瑞典及其他歐洲國家渠道資源,推動具有國際元素的產(chǎn)業(yè)項目聚集,加快建設開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、研發(fā)創(chuàng)新功能強、綜合服務效率好的國際合作產(chǎn)業(yè)園。(責任單位:經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市科技局)
(六)積極穩(wěn)妥“走出去”
16.促進對外投資健康發(fā)展。融入“一帶一路”,推動我市電力裝備、發(fā)制品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作,帶動裝備、技術(shù)、標準、服務出口。加強對“走出去”企業(yè)的政策咨詢服務和合規(guī)性審查,指導企業(yè)妥善應對處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件,保障境外人員安全,維護境外利益。對經(jīng)批準到境外從事農(nóng)林牧漁、能源開發(fā)、生產(chǎn)制造的境外投資企業(yè),按中方實際投資額,給予10—50萬元獎勵。(責任單位:市商務局、市發(fā)改委、市財政局)
17.對外承包工程方面實現(xiàn)突破。支持許繼集團、森源電氣及本地有實力的建筑企業(yè)“走出去”,指導企業(yè)依托商務部、對外承包商會、省商務廳等信息渠道,尋找境外工程信息,爭取新簽和拓展對外承包工程項目。對外承包工程企業(yè)當年實現(xiàn)對外承包工程營業(yè)額500—2000萬美元以上的,給予10—30萬元獎勵。加強對外勞務市場建設和規(guī)范工作,鼓勵企業(yè)申辦對外勞務合作經(jīng)營資格,開展對外勞務業(yè)務。(責任單位:市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局)
(七)推動跨境電商加快發(fā)展
18.推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。高水平籌辦發(fā)制品跨境電商大會。推動條件較好的縣(市、區(qū))創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園和人才培訓暨企業(yè)孵化平臺,支持企業(yè)建設出口商品海外倉和海外運營中心。支持企業(yè)在許昌跨境電商查驗中心開展跨境電商9610模式出口業(yè)務。積極推動跨境電商和市場采購貿(mào)易融合發(fā)展,完善跨境電商綜合服務體系,保持和擴大跨境電商領先優(yōu)勢。2022年,累計培育10個以上跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群,重點扶持100家跨境電子商務企業(yè)發(fā)展,跨境電子商務年交易額超180億元。(責任單位:市商務局、許昌海關、市稅務局、市外匯管理局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
三、保障措施
(一)強化組織保障。全面加強對開放工作的領導,市對外開放工作領導小組及辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強化部門配合、上下聯(lián)動,形成工作合力。各縣(市、區(qū))要落實屬地責任,聚焦本地區(qū)實際問題,研究、制定具體實施方案。(責任單位:市商務局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)健全推進機制。每季度定期召開對外開放領導小組推進會,聽取各縣(市、區(qū))開放招商工作情況,解決存在問題。完善考核通報機制,認真落實招商引資獎勵促進專項資金管理辦法、開放招商考評獎懲辦法,強化開放型經(jīng)濟指標通報,落實項目備案、季度公示、平常督查、年度考評制度,對招商引資先進縣(市、區(qū))予以表揚,對引進重大項目的有功人員予以重獎。(責任單位:市商務局、市人力資源和社會保障局、市財政局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(三)落實各項政策。落實國家、省穩(wěn)外貿(mào)、增外資、促外經(jīng)發(fā)展的各項政策措施,完善通關服務,提高出口退稅效率,落實援企穩(wěn)崗政策,加強融資支持,對總投資1000萬美元以上重大外商投資項目實行臺賬管理,統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保等要素保障問題,促進項目早落地、早見效。市財政每年在年初預算中安排專項資金500萬元,用于招商引資獎勵和保證招商引資活動及各項基礎工作的開展。(責任單位:市商務局、許昌海關、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市金融工作局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(四)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,鞏固和提升“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革成果,推動更多政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理,構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)一體化政務服務平臺。持續(xù)深入實施“四個一百”專項行動,積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,全面落實《外商投資法》及其實施條例,全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,營造更加穩(wěn)定、公平透明、可預期的投資環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)“服務官”制度作用,落實好外商投資信息報告制度,一口受理、限時辦結(jié),提升外商投資管理信息化水平。(責任單位:市發(fā)改委、市行政服務中心、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、許昌海關,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
政策解讀：《許昌市推進鄉(xiāng)村振興助力“智造之都、宜居之城”建設實施方案》解讀
