各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
現將《許昌市加快建設“智造之都、宜居之城”進一步優化營商環境實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
2020年4月24日
許昌市加快建設“智造之都、宜居之城”進一步優化營商環境實施方案
為深入貫徹落實《中共許昌市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見》(許發〔2019〕20號)精神,對標先進城市,加大改革力度,深化一流營商環境建設,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面踐行新發展理念,深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十屆十次全會、市委七屆十次全會精神,圍繞推動高質量發展、提高開放水平、服務實體經濟和依法維護企業權益,全面優化營商環境,正確處理政府、市場、企業關系,以深化“放管服”改革為核心抓手,以企業辦理業務全流程便利度為衡量標準,以企業對營商環境建設成效滿意度為改革取向,打造許昌高質量營商環境品牌,成為全省高質量營商環境新標桿,打造國際營商環境新高地。
二、主要目標
以市場主體需求為導向,全面優化政務環境、服務環境、法治環境、審批環境、成本環境、信用環境、創新環境,不斷強化服務理念,增強服務意識,提升服務品質,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,加快構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境,主要營商環境指標達到國內先進地區水平,為許昌加快建設“智造之都、宜居之城”提供堅實有力的保障。
三、重點任務
(一)推進商事登記便利化
1.構建高效便捷的準入機制。允許經營股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計等現代服務業的市場主體將同一地址作為多家市場主體的住所。簡化流程、提升效率,允許快遞、零售等行業實行“一照多址”,允許分支機構使用總部取得的資質證書,分支機構的管理由屬地管轄。統籌推進“證照分離”、“多證合一”、“證照聯辦”等各項改革,對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化準入服務等方式,破解“準入不準營”問題。壓縮企業開辦時間,持續深化企業開辦“一日辦結”工作效果,將企業開辦時間壓縮至1個工作日(7小時)辦結,實現營業執照3小時、發票申領2小時、公章刻制2小時辦結。(牽頭單位:市市場監督管理局)
2.不動產登記提速增效。對注銷、換證、查封、異議、異議注銷、更正、查詢等七項登記業務做到“馬上辦”(1小時辦結);商品房登記抵押類業務3個工作日辦結;一般登記業務5個工作日辦結。對因法定事宜或糾紛確需延長辦理時限的,必須明確告知申請人辦理依據、辦結時限等信息。對重點項目、重點企業辦理土地登記、土地抵押、不動產初始登記等業務提供“綠色通道”服務,專人受理、專人負責,做到2個工作日內辦結,打造“不動產24小時不打烊”服務。(牽頭單位:市自然資源和規劃局)
3.推進企業退出便利化改革。完善企業注銷制度,精簡材料、優化流程,促進企業“新陳代謝”、結構優化。加強市場監管、稅務、人社、商務、海關等部門之間的信息共享與業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“同步指引,一網通辦”,讓企業能夠一次性獲知各環節辦理流程、進度和結果,使注銷企業快速退出。指導企業正確選擇注銷方式,引導符合條件的企業辦理簡易注銷手續。(牽頭單位:市市場監督管理局)
(二)提升政務服務水平
1.加快推進“網上審批、網上服務”。梳理形成事項清單,能夠實現網上辦的一律通過線上辦理,“一網通辦”前提下“最多跑一次”實現率達到90%以上,40%政務服務事項實現不見面審批。著力推進網上辦、郵寄辦,鼓勵各地為企業群眾提供免費郵寄服務,實現更多事項“最多跑一次”,對已公布的“零跑動”、“最多跑一次”事項要真正兌現承諾并實現高質量辦理。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局)
2.落實網上辦公督查管理制度。提升行政服務事項線上辦理質量和效果,明確網上辦公第一負責人,各值崗客服實行“首問負責制、一次告知制”。嚴格按照服務事項網上辦理承諾加快業務辦理,嚴禁出現超時辦理。對不符合受理條件的事項,應及時說明不予許可的依據和理由。建立網上辦公督查管理制度,對違反相關規定的窗口或工作人員,視情況作出相應處理,情節嚴重或拒不服從管理者,給予處分或者移交市紀委監委處理。(牽頭單位:市行政服務中心)
3.推進政務服務標準化。落實好全省“一個標準”要求,以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為目標,壓縮審批時限,實現承諾審批時限在法定時限基礎上平均減少不低于50%。推進政務流程優化再造,線上線下深度融合。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局)
4.優化投資項目審批流程。按照報批的不同階段和各相關部門職能分工,將投資項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可和工程建設許可2個階段由市自然資源和規劃局牽頭;施工許可和竣工驗收2個階段由市住建局牽頭。四個階段全流程(即從立項到竣工)審批總時限控制在100個工作日以內。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局)
5.深化“四個一百”專項行動。完善“四個一百”專項行動工作機制,建立企業反映問題受理清單,進一步落實分層級解決問題機制,重點解決政策落實、要素保障、工作效率、失職瀆職的問題。建立政策落實制度,定期開展政策評估,加強政企間溝通,聽取企業對政策落實情況的意見建議,及時查漏補缺,促進工作改進。舉辦多形式的政策宣講活動,明確各項政策辦理程序、經辦人員,接受政策咨詢,提高政策知曉度。(牽頭單位:市工業和信息化局)
(三)加強企業經營要素保障
1.優化企業用地審批服務。全面落實國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展考古工作,推行由各類產業集聚區、開發區等片區管理機構統一組織對一定區域內的土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估,切實減輕企業負擔,壓減土地供應時間,整合、優化手續審批,以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”工作。以劃撥方式取得國有土地的,規劃選址和用地預審合并辦理,一并核發國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可。以出讓方式取得國有土地使用權的,簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,3個工作日核發建設用地規劃許可證。(牽頭單位:市自然資源和規劃局)
2.解決中小微企業貸款難問題。深入開展“銀稅互動”活動,并由“線下”向“線上”拓展,鼓勵和推動銀行依托納稅信用創新信貸產品,緩解企業融資難題。各銀行業金融機構要加強對普惠金融重點領域的支持,聚焦小微企業中的相對薄弱群體和有效信貸需求,總體實現單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款的增速不低于各項貸款的增速,有貸款余額的戶數不低于上年水平,貸款綜合成本進一步降低0.5個百分點。進一步提高小微企業貸款中的信用貸款、續貸和中長期貸款的比例,新增貸款要更多投向首次從銀行機構獲得貸款的小微企業。市級設立5000萬元風險補償資金,對擔保機構對企業貸款擔保凈損失進行補償,鼓勵銀行放大中小企業信貸額度,支持完善中小企業信用擔保體系。嚴禁發放貸款時附加不合理條件,以克扣放款數額、以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為變相抬升小微企業融資成本。(牽頭單位:許昌銀保監分局、市財政局)
3.方便企業獲得用水。辦理流程壓縮為用水申請、工程設計、驗收通水3個環節,辦理時間壓縮至4個工作日。(牽頭單位:市水利局)
4.方便企業獲得用電。高壓客戶業務流程壓減為申請受理、供電方案答復、工程實施、裝表接電4個環節;低壓客戶業務流程壓減為申請受理、工程實施、裝表接電3個環節,具備直接裝表條件的,取消工程實施環節,減至2個環節。高壓項目可控業務環節平均時限不超過20個工作日,低壓無電網配套工程項目“當日受理、次日送電”,低壓有電網配套工程項目不超過7個工作日。實現低壓用電客戶零成本接入。(牽頭單位:市供電公司)
5.方便企業獲得用氣。優化用氣辦理流程和時限,從受理用戶正式申請當日起,供氣報裝時間由15個工作日壓縮至5個工作日,包括用氣申請、現場勘察、置換通氣3個環節。開通網上繳費服務平臺和24小時搶修服務電話,及時向用戶通報燃氣使用情況。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局)
6.方便企業獲得用熱。優化用熱辦理流程和時限,辦理流程壓縮為用熱申請、現場勘查、開閥通熱3個環節,辦理時間壓縮至6.5個工作日。其中,用熱申請和現場勘測環節用時4.5個工作日,開閥通熱環節待具備供熱條件后用時2個工作日。開通網上繳費服務平臺和24小時搶修服務電話,做好用熱服務保障工作。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局)
7.加強企業用工服務。以促進就業創業為目標,建立并推行終身職業技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務,指導科學制定和調整招聘計劃,對企業結構性、季節性用工問題加強協調對接。重點圍繞我市“十大產業鏈”和九大重點新興產業集群發展,實施高技能人才振興計劃、技師培訓項目。圍繞高端裝備、先進制造、智能終端、建筑建設等大中型企業全面推行企業新型學徒制培訓,按照需要什么就培訓什么的原則,大力開展人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員等新型職業工種的培訓工作。積極推進全省人社系統“互聯網+就業創業”業務辦理,推動就業創業服務信息化建設進程。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局)
(四)降低企業生產經營成本
1.持續推動稅收優惠政策落地。不折不扣落實國家出臺的系列稅收優惠政策,實現符合政策的納稅人應享盡享。落實好將免征增值稅小規模納稅人月銷售額提高到10萬元(季度銷售額30萬元)政策、小型微利企業企業所得稅優惠、增值稅小規模納稅人按50%幅度減征相關地方稅種和附加等小微企業普惠性減稅政策。落實個人所得稅6項專項附加扣除,落實好降低增值稅稅率及其配套措施、擴大進項稅額抵扣范圍、增值稅留抵稅額退稅等深化增值稅改革相關稅收政策。落實好支持防護救治、支持物資供應、鼓勵公益捐贈、支持復工復產等增值稅、企業所得稅、個人所得稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等支持新冠肺炎疫情防控稅收優惠政策。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業,特別是小微企業,通過依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業緩解資金壓力。(牽頭單位:市稅務局)
2.全面提升辦稅服務水平。積極拓展“非接觸式”辦稅繳費,持續加強電子稅務局建設,實現主要涉稅服務事項全部網上辦理。推行“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體廳兜底”辦稅服務模式。持續推進辦稅便利化改革,進一步簡化合并辦稅資料,壓縮辦稅時限,為納稅人提供承諾制“容缺辦理”服務。強化線上稅費咨詢服務,提升12366納稅服務熱線服務質效。大力推行電子發票,推行發票線上辦理,紙質發票領用實現“線上申請、郵寄送達”,發票代開實現“線上申請、網上繳稅、線下出票”。(牽頭單位:市稅務局)
3.減輕涉企收費負擔。治理違規涉企收費,嚴肅查處供電、供熱、供氣、供水等公共事業、壟斷行業向市場主體亂收費行為。全面落實降低社會保險費率政策,從降低社保費率、調整繳費基數、實施穩崗援企、職工技能提升、降低企業用工成本、免費人力資源服務、社會保險費補貼等方面多渠道降低企業負擔。除銀團貸款外,禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。(牽頭單位:市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、許昌銀保監分局)
4.優化企業公積金繳存方式。企業可根據自身經營狀況,在5%—12%區間內自主確定住房公積金繳存比例,對生產經營出現暫時困難的企業可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金,待經濟效益好轉后再恢復繳存比例或補繳所緩繳公積金,緩繳時限最長不超過一年。(牽頭單位:市住房公積金中心)
5.降低企業用能成本。除省定價目錄外,必須通過工程定額、工程預算、招投標等方式合理收取企業用電用水用氣安裝費用,并在政務網站公開和接受社會監督。全面落實降低一般工商業電價政策要求,擴大電力用戶與電廠直接交易和市場化交易規模,及時釋放電力體制改革紅利,進一步降低企業用電成本。(牽頭單位:市發改委、市住房和城鄉建設局)
(五)建設誠信法治環境
1.全面落實“非禁即入”的市場準入制度。全面實施市場準入負面清單制度,市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可依法平等進入。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,保障外國投資者和外商投資企業依法平等享受涉企政策和“放管服”改革成果。(牽頭單位:市發改委、市商務局)
2.全面實施公平競爭審查制度。依法保護各類市場主體平等參與市場競爭,不得禁止、限制外地市場主體依法到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品和服務依法進入本地市場。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,出臺優惠政策以普惠性政策為主,政策制定部門在制定涉及市場主體經濟活動的政策時須進行公平競爭審查,實現我市公平競爭審查制度市、縣(區)兩級政府全覆蓋。(牽頭單位:市市場監督管理局)
3.加強知識產權保護。開展知識產權執法維權“護航”、“雷霆”等專項行動,嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。推進知識產權保護體系建設,利用好國家知識產權局專利局專利審查協作(河南)中心、中國鄭州(創意產業)知識產權快速維權中心作用,并積極探索建立中國(許昌)知識產權保護中心,實現全市企業知識產權創造、保護效率大幅提升。加快建設一批集“專利、商標、地標”于一體,知識產權“創造、保護、運用”全鏈條的知識產權服務業發展集聚區,逐步實現全市產業集聚區知識產權維權援助工作站全覆蓋,為全市企業提供知識產權“代理、托管、維權、評估、交易、培訓”一站式服務。(牽頭單位:市市場監督管理局)
4.嚴格兌現招商承諾。統一受理各類招商政策兌現方面的投訴要求,商務、財政、自然資源、住建、生態環境等部門要按照職責兌現依法簽訂的招商引資承諾。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的,應當依照法定權限和程序進行。(牽頭單位:市商務局)
5.落實企業破產辦理資金保障。成立許昌市破產管理人協會,同時設立許昌市破產管理人報酬基金,專門用于解決無產可破案件進入破產程序后的管理人報酬問題。建立破產援助專項基金,用于解決無產可破和缺乏啟動資金的企業破產程序啟動和推進問題。(牽頭單位:市中級人民法院)
6.全面推廣市場主體信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備的,可按照“容缺辦理機制”由申請人做出限時補齊承諾,先行受理,加快辦理進度。(牽頭單位:市行政服務中心)
7.深入開展公共信用綜合評價。加強對市場主體的全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,評價結果向社會公開。對評價結果為優級的企業,鼓勵金融機構提供融資便利服務;對評價結果為差級的企業,列入重點監管名單并對其進行約談。(牽頭單位:市發改委)
8.積極營造良好的金融生態環境。幫助地方銀行通過集中清收、打包處置、批量轉讓等方式處置銀行不良貸款。加強政銀企對接服務,幫助企業紓困解難。加大擔保小貸融資租賃典當等地方類金融監管力度。穩妥處置非法集資等違法犯罪活動,促進金融秩序穩定有序。(牽頭單位:市金融工作局)
9.嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為。依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。對屬于涉黑惡犯罪團伙,組織專案力量實施打擊。(牽頭單位:市公安局)
10.建立企業家參與涉企政策制定制度。制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議,可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草。制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,除依法需要保密和重要敏感事項外,要通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。適宜公開征求意見的涉企政策出臺前,要利用政府門戶網站、網上政務平臺、i許昌客戶端、廣播電視、報刊雜志、市民之家等線上線下載體,開辟涉企政策征求意見專欄,設置合理期限公開征求意見。(牽頭單位:市發改委)
11.建立營商環境投訴舉報平臺。依托市12345政務服務熱線平臺,組建全市統一的營商環境投訴平臺,精準發現影響和破壞營商環境的問題,加強督促整改、反饋落實和跟蹤監控,并建立與紀檢監察機關的信息共享、線索移交、查處曝光機制。企業和群眾對損害營商環境的投訴舉報,承辦單位在5個工作日內予以答復。(牽頭單位:市政府辦公室)
四、組織保障
(一)加強組織領導。各地各有關單位主要負責同志要切實肩負起優化營商環境的主體責任,親自研究部署并有力推動本地、本領域優化營商環境工作。各地要落實屬地責任,建立相應的優化營商環境工作推進機制,加強上下協調聯動,形成工作合力。重點工作任務各牽頭單位要加強組織協調,結合工作實際,認真研究提出細化配套政策措施,確保各項任務按時保質完成。
(二)強化政策落實。及時協調解決政策落實過程中存在的困難和問題,不斷提高政策實施的針對性和可操作性,確保各項政策落實、落細、落地。市直有關單位要幫助和指導各縣(市、區)細化辦事流程,打通政策落地的“最后一米”。通過多渠道多載體開展政策宣傳解讀,擴大政策知曉面,讓企業應知盡知、應享盡享。廣泛聽取企業和社會各界意見建議,推動形成優化營商環境互促互進的良好氛圍。
(三)持續探索創新。各地各有關單位要加強溝通協作,大膽創新,持續積極探索我市優化營商環境的新思路、新途徑、新方法,研究出臺促進民營經濟、民間投資的創新政策措施,建立政商對話、銀企對接新機制,幫助民營企業解難題、破瓶頸。要深入挖掘各項工作的亮點和特色,通過定向培育、重點打造、總結提煉,形成我市優化營商環境工作的招牌品牌,持續擴大我市優質營商環境的影響力。
