各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
現將《許昌市健全完善養老服務體系助力“智造之都、宜居之城”建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
2020年4月24日
許昌市健全完善養老服務體系助力“智造之都、宜居之城”建設實施方案
為進一步健全完善養老服務體系,不斷滿足老年人日益多樣化的需求,積極營造更加美好的生活環境,助推我市加快建設“智造之都、宜居之城”,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,緊緊圍繞“探索路徑、打造樣板、走在前列”發展目標,按照黨委領導、政府主導、政策扶持、社會主體、多元發展的思路,深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展、完善市場機制,充分發揮政府主導作用和社會力量主體作用,不斷健全完善養老服務體系,豐富服務供給,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感,努力為我市“智造之都、宜居之城”建設貢獻力量。
(二)基本原則
——深化改革,放開市場。進一步降低準入門檻,營造公平競爭環境,積極引導社會資本進入養老服務業,推動公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力。
——改善結構,突出重點。補齊短板,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。
——強化監管,優化環境。完善監督機制,健全評估制度,推動行業標準化和信用體系建設,加強行業自律,促進規范發展,維護老年人合法權益。
(三)主要目標
到2025年年底,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會養老服務體系,養老服務設施覆蓋所有鄉(鎮、辦)、城鎮社區和行政村,力爭每千名老年人擁有養老床位數達到40張(其中2020年每千名老年人擁有養老床位數達到35張),形成政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的發展格局,不斷滿足老年人物質和精神需求,提高老年人生活質量,讓我市廣大老年人幸福養老。
二、重點任務
(一)保障基本養老服務供給。全面落實城鄉特困人員供養制度,實現應養盡養。全面落實老年人關愛服務政策,對80歲以上老年人發放高齡津貼,其中80—89歲老年人每人每月不低于50元,90—99歲老年人每人每月不低于100元,100歲以上老年人每人每月不低于300元。
(二)夯實居家社區養老服務。一是加強社區養老服務設施建設。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求,積極爭取上級補助資金,加快建設具備社區嵌入型機構、日間照料和居家養老服務功能“三位一體”的綜合養老服務中心,到2025年年底,全市31個街道辦事處每個至少建成1個綜合養老服務中心;強力推進城鄉社區養老服務站點建設,2020年年底全市建成100個示范性農村幸福院,2025年年底實現城鎮社區和行政村養老服務設施全覆蓋,讓老年人在不離開熟悉環境和親情陪伴下,就近便利地享有基本且專業的老人托養、文化娛樂、康復護理、生活照料、精神慰藉等服務。二是大力發展居家養老服務組織。鼓勵社會力量舉辦社區居家養老服務專業機構,大力扶持跨區域、規模化、連鎖化、品牌化經營,進一步完善和提升社區居家養老服務功能,為老年人提供多樣化的居家養老服務。
(三)加快推進機構養老建設。一是重點建設公辦示范性養老機構。充分發揮公辦養老機構的托底保障作用,為城鄉特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養、護理服務。加快推進許昌市老年綜合福利大樓公建民營工作,按照確保國有資產不流失、養老用途不改變、公益屬性有保障、服務水平上臺階的原則,2020年年底前完成公建民營招標工作,為老年人提供更加優質、完善、安全的服務,示范推動全市養老服務體系建設。深入推進縣級公辦示范性養老機構建設,2022年年底前,每個縣(市、區)至少建成1所養老床位不低于100張的以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級公辦供養服務設施。要積極探索公建民營模式,推動公辦養老機構改革試點,制定社會資本運營公有產權養老服務設施管理辦法,通過委托管理、合作經營等公建民營方式,逐步實現社會化運營。二是支持社會力量舉辦養老機構。以城企聯動普惠養老試點為契機,力爭實現“三提升”(普惠性養老床位數量明顯提升、服務質量明顯提升、企業效益明顯提升)“兩下降”(運營成本下降、服務價格下降)“一滿意”(提高人民群眾對社會養老服務的滿意度)目標,為廣大老年人提供價格合理、方便可及的普惠養老服務。嚴格落實相關優惠政策和養老服務業發展規劃,對租賃用房或改造現有設施建設養老機構的,適時納入建設補助范圍。結合城區養老機構選址難的實際情況,鼓勵各地通過招標等方式,將城市中廢棄工廠、事業單位改制后騰出的辦公用房、鄉村撤校并點等方式騰退的閑置用房,按照養老機構設置相關要求改造達標后,低費或免費提供給各類民間資本舉辦養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養老服務。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑,共同推進養老服務設施建設。引入專業管理服務團隊,逐步建立推進養老服務發展的職業經理人機制,促進經營管理職業化。三是打造農村區域性綜合養老服務中心。2020年6月底前,完成78所鄉鎮敬老院升級改造。在此基礎上,積極推動農村敬老院轉型升級為區域性綜合養老服務中心,在滿足農村特困人員集中供養的基礎上,提供面向其他社會老人尤其是農村留守老人、空巢老人的養老服務。
(四)創新養老服務新業態。充分利用我市豐富的文化、旅游、中醫藥等資源,大力發展生態療養、醫養結合等健康養老產業,促進養老與生態、旅游、農業、保健等領域深度融合。適應老年人養老需求,大力開展文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、醫療康復等服務,豐富和繁榮養老產業市場。依托資源優勢,統籌要素,規劃建設各具特色的養老產業示范園區,滿足老年人多元化養老服務需求。積極發展老年電子商務,開發老年家庭醫療監測和傳感系統,為老年人提供居家生活、醫療保健、緊急救助等方面遠程監護服務。
(五)拓展信息化服務領域。依托互聯網、物聯網、廣電網、大數據等平臺和技術,整合生活服務、文化娛樂、醫療保健等資源,構建交互式智慧養老服務網絡,逐步實現個性化的養老服務。整合養老服務機構信息管理系統、社區居家服務信息平臺等多方面資源,建設統一的養老服務信息平臺,承擔養老服務信息集散、服務商管理、服務質量評價等功能。
(六)提升標準化服務質量。加快制訂和完善機構養老服務、社區居家養老服務相關標準,建立健全養老服務行業標準體系和認證體系,不斷提升養老服務的規范化和標準化水平。規范養老服務市場,建立養老機構等級評定、老年人入院評估、養老服務需求評估等制度。培育社會養老服務行業組織,接受政府委托開展培訓、研究、交流等工作。大力培育專業性中介機構,鼓勵中介機構參與社會養老服務,提供評估、咨詢和第三方認證等服務。
三、保障措施
(一)加強組織領導。要把養老服務體系建設納入國民經濟和社會發展整體規劃,2021年年底前,市、縣兩級編制出臺“十四五”養老服務體系建設規劃和養老服務設施空間布局規劃。建立由民政局、發改委、公安局、財政局、自然資源和規劃局、衛生健康委等相關部門和單位組成的市、縣兩級養老服務體系建設聯席會議制度,統籌協調本區域內的養老服務工作,及時研究和解決養老服務工作遇到的困難和問題,扎實推動養老服務體系建設順利開展。
(二)完善扶持政策。發展改革委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、住建局、衛生健康委、稅務局、市場監管局、金融工作局等相關部門,要結合工作職責進一步細化政策措施,通過落實完善養老服務用地、融資、補貼、就業、稅費減免、人才培訓、保險支持、收費價格等相關優惠政策,加大支持力度,發揮政策疊加效應,吸引更多社會力量投入,加快健全完善我市養老服務體系。
(三)強化考核督導。實施目標考核機制,量化養老服務業發展目標,并納入縣(市、區)政府經濟發展考核指標,確保責任到位、任務落實到位。市養老服務體系建設聯席會議辦公室成立督導組,定期開展督促指導,推動各項任務落到實處。對任務完成較好、養老服務體系建設加快推進的縣(市、區),在分配資金時予以傾斜;對措施不力、不能按時完成任務的縣(市、區),在全市予以通報批評,督促整改落實,對整改落實不到位的,按照有關規定啟動約談、問責機制。
