1月5日上午，許昌市人民政府市長劉濤在許昌市第八屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報(bào)告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、七屆政府工作回顧
2017年以來，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，砥礪前行，經(jīng)受住了多重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，頂住了多種超預(yù)期壓力，辦成了許多大事要事，奮力開啟了現(xiàn)代化許昌建設(shè)的新征程。
——綜合實(shí)力大幅躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值先后跨越2500億元、3000億元、3500億元臺階，初步核算2022年達(dá)到3850億元，是2016年的1.4倍；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)健增長，獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)省轄市，所轄縣（市）全部進(jìn)入中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜，在中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、中國百強(qiáng)城市、河南省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排行中均居全省第一方陣。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1144個(gè)，完成投資6099億元，平煤隆基高效單晶硅太陽能電池片、黃河鯤鵬生產(chǎn)基地、金匯中超再生不銹鋼板帶生產(chǎn)線等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。創(chuàng)造性開展“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動，傾心盡力服務(wù)企業(yè)，問題辦結(jié)率超過99%，獲評全省“萬人助萬企”活動優(yōu)秀省轄市。市場主體達(dá)到42萬戶，民營企業(yè)數(shù)量突破10萬家。糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝以上，總產(chǎn)保持在280萬噸以上。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。城市綜合創(chuàng)新能力居全省第3位，每年召開高規(guī)格的科技創(chuàng)新大會，累計(jì)投入獎勵資金4億元，省級以上創(chuàng)新平臺突破200家，高新技術(shù)企業(yè)突破380家，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到980家，引進(jìn)和認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）92個(gè)、高層次人才1004名。入選全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市，工業(yè)增加值、工業(yè)競爭力均居全省第3位，制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到90%以上，培育國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到24家，省級以上“專精特新”企業(yè)達(dá)到124家，“上云”企業(yè)突破1萬家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破900億元，智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元，分別入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
——城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。鄭許一體化深入推進(jìn)，許昌從鄭州都市圈“南大門”變?yōu)椤昂诵膮^(qū)”，鄭許市域鐵路建成、即將通車運(yùn)營，以“川”字形高鐵線、“米”字形高速公路網(wǎng)為支撐的快捷立體交通體系構(gòu)建完成，鄭許一小時(shí)通勤圈全面成型，許昌成為中部乃至全國現(xiàn)代物流最便捷的地區(qū)之一。實(shí)現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“三連冠”。193個(gè)貧困村全部退出貧困序列，累計(jì)脫貧5.8萬戶18.6萬人，歷史性告別絕對貧困。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2017、2018年度連續(xù)兩年榮獲全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合考評第一，2021年位列全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核第5名。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到68%，全市PM10、PM2.5平均濃度累計(jì)下降18%、20%，重污染天氣減少48%，國控?cái)嗝姊箢愃|(zhì)比例保持100%，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，河湖長制工作被評為全省優(yōu)秀等次，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，55項(xiàng)指標(biāo)全面完成，4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌珖茝V。成功創(chuàng)建全省首個(gè)全國水生態(tài)文明城市和國家生態(tài)園林城市，城市宜居度連年位居全省第一。
——改革開放成果豐碩。全域獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成為全省唯一入選的地級市、也是全國兩個(gè)全域“試驗(yàn)區(qū)”之一。
機(jī)構(gòu)改革、國企改革三年行動如期順利完成。成為全省唯一的國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，保稅物流中心（B型）規(guī)模居全國第一梯隊(duì)，中歐（許鄭歐）公鐵聯(lián)運(yùn)國際班列開通運(yùn)行，進(jìn)出口年均增速17%以上，出口總量常年保持全省第2位，獲評全省對外開放先進(jìn)省轄市。對德合作取得豐碩成果，累計(jì)簽約對德合作項(xiàng)目139個(gè)、落地70個(gè)，簽約項(xiàng)目和落地項(xiàng)目數(shù)量均居全省首位，全省首個(gè)中德中小企業(yè)合作區(qū)獲批建設(shè)，成為中德工業(yè)城市聯(lián)盟成員城市。
——人民生活穩(wěn)步改善。財(cái)政民生支出累計(jì)完成1444.7億元，占一般公共預(yù)算支出的72%。居民人均可支配收入超過3萬元，是2016年的1.5倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)37.1萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)52.8萬人。教育投資累計(jì)超100億元，建設(shè)教育項(xiàng)目400余個(gè)，增加學(xué)位31.5萬個(gè)，城區(qū)“大班額”“擇校熱”問題有效緩解，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善。社會事業(yè)健康發(fā)展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，襄城縣被列為國家醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，“15分鐘民生服務(wù)圈”更加完善。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)有效防控，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。2021年“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，全市上下萬眾一心、眾志成城，守住了不發(fā)生人員傷亡的“金標(biāo)準(zhǔn)”。深入開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動，扎實(shí)推進(jìn)“三零”創(chuàng)建、中心城區(qū)房屋安全隱患集中整治、戶外廣告專項(xiàng)整治、平安許昌建設(shè)等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，公眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)居全省前列。
同時(shí)，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)取得明顯成效。加強(qiáng)國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)展。民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、社科、援疆等工作取得新成績。
各位代表！
剛剛過去的2022年，是極不平凡、極為不易的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和超出預(yù)期的多重壓力挑戰(zhàn)，我們?nèi)媛鋵?shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅(jiān)定信心、迎難而上、克難攻堅(jiān)，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
一是著力抓調(diào)度、穩(wěn)大盤，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。全面落實(shí)國家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，制定我市165條配套政策及81條接續(xù)措施，創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目專班化推進(jìn)、“周交辦、月講評”工作機(jī)制，深入推進(jìn)“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”和“三個(gè)一批”活動，建立雙線嵌合、“四保”企業(yè)（項(xiàng)目）白名單制度，實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動，全力穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長2.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%，固定資產(chǎn)投資增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7.8%。實(shí)施退減緩稅60多億元，新增市場主體7萬余戶。鑫金匯公司再生不銹鋼深加工及綠色智能技術(shù)升級改造、硅烷科技公司年產(chǎn)2000噸半導(dǎo)體硅材料等366個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超過2200億元。硅烷科技、新天地藥業(yè)成功上市，上市企業(yè)達(dá)到10家，占全省總數(shù)的8.8%，居全省第3位。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到298萬噸。
二是著力抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。落細(xì)落實(shí)市科技創(chuàng)新委員會各項(xiàng)部署，創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，許昌高新區(qū)獲批國家高新區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成省級創(chuàng)新平臺后備庫、入庫企業(yè)97家，9家省級工程實(shí)驗(yàn)室全部升級為省級工程研究中心，河南省中科科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心許昌中心揭牌，雙創(chuàng)、魏都智慧島基本建成，魏都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。發(fā)布實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”3.0版，成立市人才集團(tuán)，《許昌市發(fā)展人才公寓實(shí)施辦法》制定出臺，新獲批中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2名。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新培育高新技術(shù)企業(yè)102家，許繼集團(tuán)等5家企業(yè)入選省創(chuàng)新龍頭企業(yè)，大張過濾等6家企業(yè)入選省“瞪羚”企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到57%。加速構(gòu)建“633”工業(yè)體系，六大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重超過30%，全市首座重卡換電站建成投用，硅碳新材料產(chǎn)業(yè)集群獲批首批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，襄城縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)入選2022年省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。新增省級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品14個(gè)，居全省第3位。新培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級“專精特新”中小企業(yè)62家，新認(rèn)定省制造業(yè)頭雁企業(yè)5家，預(yù)計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家，金匯集團(tuán)、黃河集團(tuán)分別入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。建成全國第三家、河南省首家人工智能計(jì)算中心，10家企業(yè)獲評省級智能工廠（車間），新增上云企業(yè)1600家，新建5G基站1517個(gè)，5G信號實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)及重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋，長葛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
三是著力抓城鄉(xiāng)、重融合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，被確定為全省共同富裕試點(diǎn)，省委、省政府《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見》印發(fā)實(shí)施。強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭帶動，大力實(shí)施城市更新行動，381個(gè)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目完成投資571.7億元，繞城高速、國道311許昌段改建等項(xiàng)目順利推進(jìn)，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)127.2公里，新設(shè)公共停車位2124個(gè)，整治窨井設(shè)施4.2萬個(gè)，改造老舊小區(qū)132個(gè)、惠及群眾近萬戶。新增供暖面積170萬平方米，許禹供熱長輸管線和中心城區(qū)“汽改水”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年決策、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年投用”，困擾中心城區(qū)多年的供暖難題得到有效破解。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，新增省級農(nóng)民合作社示范社12家、省級示范家庭農(nóng)場13家、市級以上農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場192家，脫貧戶、監(jiān)測戶人均純收入同比增長15.4%、11.1%。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“清臟治亂拆違增綠”集中攻堅(jiān)行動成效顯著，排名從全省第16位躍居第2位。新完成農(nóng)村戶廁改造7.1萬戶，新改建農(nóng)村公路386公里。禹州市、長葛市入選2022年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。
四是著力抓改革、擴(kuò)開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步釋放。抓實(shí)國資國企改革，市屬7家投資類國有公司整合為3家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1800億元。縱深推進(jìn)“放管服效”改革，2087項(xiàng)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“不見面審批”事項(xiàng)占比98.7%，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通、一窗辦、一次成、一日結(jié)”。教育綜合改革、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合行政執(zhí)法改革和中心城區(qū)巡游出租汽車改革走在全省前列。如期完成全市開發(fā)區(qū)“管委會+公司”“三化三制”階段性改革任務(wù)，4個(gè)開發(fā)區(qū)評為全省第一檔次。事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制、衛(wèi)生、文化等改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。加大開放招商力度，新增省外資金項(xiàng)目300余個(gè)，到位資金近600億元。中德（歐）合作持續(xù)深化，法國圣戈班集團(tuán)建筑科技材料項(xiàng)目、德士堡項(xiàng)目順利推進(jìn)，全省首個(gè)德國獨(dú)資項(xiàng)目——百菲薩電爐除塵灰項(xiàng)目建成投產(chǎn)。獲批設(shè)立國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，成功舉辦發(fā)制品跨境電商大會和大賽，跨境電商進(jìn)出口190億元。保稅物流中心（B型）進(jìn)出口突破20億元，市場采購貿(mào)易方式進(jìn)出口40億元。
五是著力抓民生、強(qiáng)保障，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。千方百計(jì)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)15.3萬人次，新增技能人才12.7萬人。新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園52個(gè)，持續(xù)落實(shí)“雙減”政策，課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。28個(gè)街道全部建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，923個(gè)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，居家養(yǎng)老多元化運(yùn)營服務(wù)模式、打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。3個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)順利推進(jìn)，4個(gè)縣（市）8個(gè)醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，公共衛(wèi)生醫(yī)療中心（市傳染病醫(yī)院）一期工程如期投用。中原科技學(xué)院許昌校區(qū)建成并順利招生。漢魏許都故城、靈井“許昌人”考古遺址公園等納入黃河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，400個(gè)項(xiàng)目完成投資108億元，投資完成率居全省第一。
六是著力抓安全、防風(fēng)險(xiǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。面對多輪疫情反復(fù)沖擊，市、縣指揮體系一體化運(yùn)轉(zhuǎn)、扁平化指揮，黨員干部堅(jiān)守一線，全市上下協(xié)同奮戰(zhàn)，切實(shí)守護(hù)了人民群眾生命健康安全。有力有效應(yīng)對禹州新民生村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，組建工作專班，穩(wěn)妥有序處置，積極推動農(nóng)信社不良貸款集中清收，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)做好“保交樓”工作，建立“一樓一策一專班一銀行”機(jī)制，有效化解了48個(gè)省定問題樓盤突出問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深刻汲取安陽特大火災(zāi)等事故教訓(xùn)，深入開展隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極回應(yīng)人民群眾多元化合理訴求，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用心用情用法化解了一大批信訪難案積案，黨的二十大等重要節(jié)點(diǎn)沒有發(fā)生來自許昌的干擾。
各位代表！
經(jīng)過全市上下的接續(xù)奮斗，許昌發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。特別是去年以來，在新冠疫情反復(fù)沖擊、各種困難交織疊加的形勢下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，雖然與年初確定的目標(biāo)還有一定差距，但全市上下為之做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了極為艱辛的努力，成績殊為不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)籌調(diào)度、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)密切配合、監(jiān)督支持的結(jié)果，更是社會各界關(guān)心關(guān)注和全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐許人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，全市發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出，不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題亟待解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢；教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹啵恍└刹康哪芰λ刭|(zhì)還跟不上新形勢、新要求。對此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決，不負(fù)人民重托。
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。新征程上，我市面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境，必須始終保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略主動。一方面，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。從國際看，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，受新冠疫情反復(fù)、烏克蘭危機(jī)等多重因素沖擊，全球局勢動蕩不安，世界經(jīng)濟(jì)正面臨增長放緩和通脹高企的雙重壓力，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料將成為常態(tài)；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大；從自身看，許昌正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡過坎期、深化改革的克難攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大，我們必須居安思危，未雨綢繆，在防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)上做足思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。另一方面，利好因素加速集聚。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)快速反彈的動能正在積蓄釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將實(shí)現(xiàn)總體回升；許昌正處在穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，國家正在密集出臺擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的“高含金量”政策，省委、省政府專門制定支持許昌建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見，省直有關(guān)部門也將跟進(jìn)出臺一系列配套支持政策。同時(shí)，我市市場主體活躍度高，產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，具有較強(qiáng)的區(qū)位交通、市場潛力等優(yōu)勢，隨著中央、省一系列政策效應(yīng)的逐步釋放，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成，將為我市推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綜合研判，危和機(jī)并存，但危中有機(jī)，危可轉(zhuǎn)機(jī)。只要我們增強(qiáng)信心、因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、科學(xué)應(yīng)對，就一定能夠危中尋機(jī)、化危為機(jī)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實(shí)省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委八屆四次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“兩個(gè)確保”，落細(xì)落實(shí)“十大戰(zhàn)略”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章增添許昌光彩。
主要預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長7%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，進(jìn)出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)同步，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在280萬噸以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，正確把握穩(wěn)和進(jìn)的辯證關(guān)系，做到穩(wěn)字當(dāng)頭、以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。堅(jiān)決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的責(zé)任，推動政策靠前發(fā)力、項(xiàng)目靠前實(shí)施、資金靠前使用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須注重供需銜接，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，既注重挖掘內(nèi)需潛力，又注重提升供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)。必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把握好習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)統(tǒng)籌”重大要求，綜合考慮各方面影響因素，善于十個(gè)指頭彈鋼琴，更加注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、保穩(wěn)定之間的關(guān)系，決不能顧此失彼、畸輕畸重。必須增強(qiáng)憂患意識，樹牢底線思維和極限思維，堅(jiān)持凡事從最壞處打算、向最好處努力，著力提高防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展的新天地。
三、2023年重點(diǎn)工作安排
圍繞實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提升
積極擴(kuò)大有效投資。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，抓細(xì)抓好沙陀湖調(diào)蓄工程、能信熱電等容量替代民生熱電工程等360個(gè)以上省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施全生命周期服務(wù)管理，精準(zhǔn)配置土地、用能、環(huán)境容量等要素資源，推動項(xiàng)目早開工、早建成，完成年度投資1700億元以上。持續(xù)開展“三個(gè)一批”和項(xiàng)目集中觀摩活動，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，提振民間投資信心，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動更多“六新”項(xiàng)目落地。積極謀劃爭取、切實(shí)用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備購置與更新改造貸款、政府專項(xiàng)債券等政策，提高項(xiàng)目總量和質(zhì)量，爭取更多項(xiàng)目獲批。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級。大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需行動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)舉辦多種形式的促銷活動，精準(zhǔn)發(fā)放“無門檻”消費(fèi)券，穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)。積極培育新型消費(fèi)，合理增加消費(fèi)信貸，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式，打造直播電商基地，推動共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)發(fā)展，培育養(yǎng)老、育幼、文化、醫(yī)療、教育、體育等服務(wù)消費(fèi)。健全縣域商業(yè)體系，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動，扎實(shí)開展政策落實(shí)攻堅(jiān)、企業(yè)成長助力、數(shù)字賦能提升、項(xiàng)目投資突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、四項(xiàng)對接深化、要素保障穩(wěn)基等八項(xiàng)行動，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、跟蹤督辦、考評獎懲等惠企政策直達(dá)快享工作機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供更溫暖、更貼心的服務(wù)。大力培育市場主體，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”力度，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，新增上市企業(yè)1家、頭雁企業(yè)2家、省級以上“專精特新”企業(yè)60家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家，確保市場主體規(guī)模突破44萬戶。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭新增貸款200億元以上。
（二）加快創(chuàng)新蓄積動能
建好用好創(chuàng)新載體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施創(chuàng)新載體平臺跨越工程，支持有實(shí)力的企業(yè)圍繞重大需求，布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺，牽頭組建體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，新增省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等多類別創(chuàng)新平臺50家，總量為300家以上。加快“智慧島”建設(shè)，打造高水平雙創(chuàng)載體。促進(jìn)許昌國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持長葛市創(chuàng)建國家級創(chuàng)新城市，加快禹州市省級高新區(qū)提檔升級，推動襄城縣、魏都區(qū)、鄢陵縣創(chuàng)建省級高新區(qū)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持高校與規(guī)上工業(yè)企業(yè)共建高質(zhì)量研發(fā)中心，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超過全省平均水平。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，力爭全年新培育創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)20家左右、高新技術(shù)企業(yè)100家以上、科技型中小企業(yè)100家以上，確保創(chuàng)新主體數(shù)量保持全省第一方陣。鼓勵支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，爭取省級以上科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
積極引育創(chuàng)新人才。深入實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”3.0版，建立完善“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”的引才模式，充分發(fā)揮市人才集團(tuán)作用，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）10個(gè)以上，新建院士工作站、中原學(xué)者工作站2家。實(shí)施人才服務(wù)提檔行動，優(yōu)化完善人才服務(wù)機(jī)制和“一站式”平臺建設(shè)，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，完善科技成果獎勵體系，加強(qiáng)科技金融服務(wù)，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長21%以上，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，緊緊圍繞“633”工業(yè)體系，逐行業(yè)梳理，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，扎實(shí)開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動，注重產(chǎn)業(yè)集群清單化、產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜化、產(chǎn)業(yè)培育精細(xì)化，積極構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)協(xié)同、鏈群互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造硅碳新材料、再生金屬、新一代電子信息技術(shù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化技術(shù)改造和科技賦能，加快鑫金匯不銹鋼高質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)東智能制造產(chǎn)業(yè)園等技改項(xiàng)目建設(shè)，推動裝備制造、食品、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接和模式變革，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施企業(yè)“上云上平臺”提升行動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，新增智能車間（工廠）5個(gè)以上，上云企業(yè)800家以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新一代電子信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快許昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、黃河旋風(fēng)培育鉆石產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在35%左右。破冰搶灘未來產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新平臺和細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，推動氫能與儲能、前沿新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。支持襄城縣省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，力爭在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。發(fā)展壯大“樞紐”經(jīng)濟(jì)，推動豫中陸路口岸綜合物流港等重大物流園區(qū)建設(shè)，完善“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)高效順暢的流通體系，變“流量”為“留量”。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，支持許昌人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力培育創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動許繼集團(tuán)與豫檢集團(tuán)組建河南電氣研究院，支持開普檢測加快發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊生活類服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，打造高品質(zhì)、便捷化、功能完善的多元化配套服務(wù)體系。
深化開發(fā)區(qū)改革。以深化“三化三制”改革為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。落實(shí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值要求，通過引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)更新、盤活閑置低效用地等方式，推動提效達(dá)標(biāo)，促進(jìn)“畝均高產(chǎn)”。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不斷優(yōu)化和完善配套功能，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國家許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)考核體系，建立健全激勵機(jī)制，調(diào)動開發(fā)區(qū)競相發(fā)展積極性，力爭新增1個(gè)規(guī)模超500億元的開發(fā)區(qū)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新。加快城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全完善“1+1+9+N”政策體系，率先構(gòu)建有利于推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制。扎實(shí)開展質(zhì)效提升、科技賦能、開放提質(zhì)、協(xié)同共建、增收富民、提標(biāo)擴(kuò)面、文化沁潤、綠色低碳、四治融合等“九大行動”，積極探索、先行示范，為全省共同富裕創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮工作專班職能作用，建立健全清單化推進(jìn)機(jī)制，做好省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放承接，協(xié)調(diào)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。統(tǒng)籌抓好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“5+1”試點(diǎn)改革任務(wù)，全面激活農(nóng)村閑置土地資源，暢通城鄉(xiāng)要素流動。
全面融入鄭州都市圈。加快鄭許深度融合發(fā)展，強(qiáng)化交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通、要素暢通，推動鄭（港）汴許聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化重大交通廊道支撐作用，推動繞城、鄭南等5條高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通的一體化交通體系。依托鄭許市域鐵路、國道107等交通軸帶，有序推動沿線開發(fā)，抓好許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造都市圈先進(jìn)制造業(yè)核心集聚區(qū)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。完善市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)空間發(fā)展系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃體系。優(yōu)化魏都區(qū)、建安區(qū)發(fā)展空間布局，推動中心城區(qū)北進(jìn)東拓、與長葛市聯(lián)動發(fā)展，加快“雙創(chuàng)”宜居示范區(qū)、許東新城等重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)。做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)要素集聚和綜合承載能力，提升市區(qū)經(jīng)濟(jì)“首位度”。
持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。致力打造精致城市，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，建設(shè)“公園城市”。深入開展城市更新行動，實(shí)施忠武路區(qū)域開發(fā)等103個(gè)百城建設(shè)提質(zhì)新建項(xiàng)目，完成年度投資147億元。突出抓好冬季清潔取暖和中心城區(qū)“汽改水”工程，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，打通“斷頭路”、改造“積水點(diǎn)”、增加“停車位”。穩(wěn)步推進(jìn)“三區(qū)一村”改造，實(shí)施265個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目3個(gè)、1646套。加強(qiáng)“里子工程”建設(shè)，科學(xué)布局城市生命線，建設(shè)數(shù)字“孿生城市”，打造安全、韌性、宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間。開展城市管理提效行動，深化文明城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國文明典范城市，支持禹州市、長葛市創(chuàng)建全國文明城市。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好縣域放權(quán)賦能、省直管縣財(cái)政改革，促進(jìn)縣域發(fā)展要素高效配置。培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，依托各類開發(fā)區(qū)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動禹州市、長葛市在全國百強(qiáng)縣（市）中爭先進(jìn)位，提高襄城縣、鄢陵縣縣域發(fā)展能級。因地制宜推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。健全配套政策體系，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。支持禹州市發(fā)展成為中等城市。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扛穩(wěn)糧食安全重任，堅(jiān)持“向耕地和科技要產(chǎn)能、向國土資源要食物”，新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在674萬畝以上。發(fā)展壯大特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加快打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”“一村一品”，做大做強(qiáng)花木、蔬菜、中藥材、煙葉、蜂業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級龍頭企業(yè)10家以上，持續(xù)抓好長葛市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以增加脫貧群眾收入為重點(diǎn)，持續(xù)做好政策銜接、資金銜接、幫扶銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治，新改建農(nóng)村公路150公里，整村推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造2.6萬戶，打造果樹進(jìn)村示范村40個(gè)，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）持續(xù)深化改革開放
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動國資國企改革，加快政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力。穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，抓好集團(tuán)化辦學(xué)、校長職級制、教師縣管校聘等重點(diǎn)任務(wù)，打造教育創(chuàng)新發(fā)展“許昌品牌”。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)效。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌抓好價(jià)格、電力等領(lǐng)域改革。
推進(jìn)高水平對外開放。創(chuàng)新招商方式，圍繞做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨陶猩獭⒐蓹?quán)投資招商，推進(jìn)市場化、專業(yè)化、精細(xì)化招商新模式新機(jī)制，強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地合作，力爭在500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、頭部企業(yè)招引上實(shí)現(xiàn)新突破。做強(qiáng)開放平臺，用足用好市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺，修訂保稅物流中心優(yōu)惠政策，積極申建建安綜保區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，支持速賣通全球發(fā)制品跨境電商直播基地、中聯(lián)即送等電商平臺發(fā)展，新培育跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地1家、示范園區(qū)3家。實(shí)施外貿(mào)主體培育行動，支持企業(yè)布局建設(shè)海外倉，培育外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)制品、機(jī)電產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，力爭新設(shè)立海外倉2個(gè)。大力推進(jìn)對德（歐）合作，組織舉辦專場推介和“德企許昌行”活動，加強(qiáng)與德國工商大會等機(jī)構(gòu)交流對接，積極承接德（歐）企在華投資新項(xiàng)目或在華項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。加快中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，推動中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園建成國際合作產(chǎn)業(yè)園。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進(jìn)“放管服效”改革，持續(xù)抓好“一件事一次辦”“有訴即辦”“交房即交證”“全面推行惠企政策免申即享”“審批事項(xiàng)免證可辦”等5件事，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)總量。突出抓好“信用許昌”建設(shè)，健全防范化解拖欠民營企業(yè)和個(gè)體工商戶賬款的長效機(jī)制，加大約束懲戒和信息披露力度，讓失信者寸步難行、守信者處處受益。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理和精細(xì)化管理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和固體廢物污染環(huán)境防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役，引導(dǎo)100家以上企業(yè)實(shí)施綠色化改造，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。保持城市黑臭水體動態(tài)清零，推動國考省考河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，受污染耕地安全利用率保持100%。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)“森林許昌”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)林長制，科學(xué)開展國土綠化，完成2.76萬畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。實(shí)施礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動，加快禹州市潁河、鄢陵縣鶴鳴湖等國家濕地公園建設(shè)，新創(chuàng)建綠色礦山4—5個(gè)。全面推行河湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，扎實(shí)開展美麗河湖、幸福河湖創(chuàng)建，提升水安全保障能力。
推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。加大節(jié)能降碳力度，制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目，壓減中心城區(qū)煤電供熱比例。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快歐綠保二期項(xiàng)目建設(shè)，支持長葛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造一批綠色低碳工廠、園區(qū)和供應(yīng)鏈。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色交通，加快建筑綠色轉(zhuǎn)型，抓好居民生活垃圾分類處置利用。全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加快實(shí)施魏都區(qū)國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等項(xiàng)目，建成200個(gè)“無廢細(xì)胞”，力爭我市納入全國“十四五”無廢城市融資試點(diǎn)。
（七）著力保障改善民生
堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率達(dá)到90%以上。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，新增技能人才9萬人。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。
提升社會保障水平。堅(jiān)持保基本兜底線，持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動，推進(jìn)非公有制企業(yè)及務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴(kuò)面。以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系示范創(chuàng)建為抓手，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系全覆蓋、規(guī)范化，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“九個(gè)統(tǒng)一”。做好困難群眾、失業(yè)人員動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，常態(tài)化開展送溫暖活動，保障困難群眾基本生活。
加快建設(shè)健康許昌。優(yōu)化完善疫情防控政策措施，做好“保健康、防重癥、抓供應(yīng)、優(yōu)服務(wù)”工作，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。鞏固提升國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，高水平建設(shè)市級公立“四所醫(yī)院”、縣級公立“三所醫(yī)院”，加快建設(shè)市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、中醫(yī)醫(yī)院等項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
辦好人民滿意教育。持續(xù)實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃，強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建改擴(kuò)建公辦園30所，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，支持普通高中多樣化特色化發(fā)展，“一校一案”完成高考綜合改革基礎(chǔ)條件提升工作。深化職業(yè)教育改革，組建中高職教育集團(tuán)，支持許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為職業(yè)本科院校。提升高等教育辦學(xué)水平，加快中原科技學(xué)院、河南農(nóng)大許昌校區(qū)二期等后續(xù)工程建設(shè)。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入踐行社會主義核心價(jià)值觀，傳承紅色文化基因。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)效能，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)利用。實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，研究出臺促進(jìn)我市文旅市場復(fù)蘇的政策舉措。著力擦亮文旅品牌，聚焦三國文化、鈞瓷文化、花木文化等特色，研究恢復(fù)三國文化旅游周、鈞瓷文化旅游節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)會，把“行走許昌·讀懂三國”“千年等垕·為鈞而來”“長壽之鄉(xiāng)·花都鄢陵”品牌做成精品、打出聲勢。大力發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，抓好省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建，開展“民宿走縣進(jìn)村”行動，打造一批近郊鄉(xiāng)村游休憩地、景區(qū)周邊游承接地、農(nóng)耕文化游體驗(yàn)地、康養(yǎng)休閑游目的地，新增省級特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)、旅游特色村5個(gè)。積極推進(jìn)文物保護(hù)利用，強(qiáng)化創(chuàng)意驅(qū)動、美學(xué)引領(lǐng)、藝術(shù)點(diǎn)亮、科技賦能，推動文物遺存具象化和活化。
（八）維護(hù)社會大局穩(wěn)定
防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好保交樓工作，全面落實(shí)“16條”金融支持房地產(chǎn)政策，“一樓一策”推動問題樓盤化解，加快房地產(chǎn)企業(yè)整合重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持剛性和改善住房需求。抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，深入落實(shí)存量金融風(fēng)險(xiǎn)三年出清任務(wù)，開展非法集資陳案化解攻堅(jiān)，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。兜牢政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，禁止各種變相舉債行為，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，切實(shí)保障“三保”支出。
抓實(shí)抓牢安全生產(chǎn)。壓緊“三管三必須”責(zé)任，落實(shí)國務(wù)院安委會“十五條硬措施”和我省50條措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深化消防、危化、礦山、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。密切關(guān)注極端天氣、洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)等災(zāi)害，強(qiáng)化應(yīng)急救援保障，構(gòu)筑全流程、多層次、廣覆蓋的安全防護(hù)網(wǎng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
創(chuàng)新完善社會治理。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“三零”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，健全“四治融合”基層治理體系，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消滅在萌芽。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)懲各類違法犯罪活動，建設(shè)更高水平的平安許昌。
支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、援疆等工作。
各位代表！奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。全市政府系統(tǒng)將牢牢把握全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神這條主線，持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，牢記初心使命，提升治理效能，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)方面，始終牢記“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見效。二是堅(jiān)持人民至上不懈怠。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，保持民生工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，謀劃實(shí)施好重點(diǎn)民生實(shí)事，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。三是推進(jìn)依法行政不放松。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會作出的決議決定，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等各方面意見。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，完善政府立法和決策機(jī)制，確保政府工作在法治軌道上運(yùn)行。全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光透明政府。四是提升能力作風(fēng)不停歇。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，提高“七種能力”。大力倡樹“高效率、快節(jié)奏、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)、令行禁止”的工作作風(fēng)，強(qiáng)化拼搶意識，擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)重干，面對危險(xiǎn)不畏懼、不退縮，面對失敗不氣餒、不灰心，面對挑戰(zhàn)敢斗爭、勇沖鋒，面對壓力頂?shù)米 ⒛芸甘拢粩嚅_創(chuàng)發(fā)展新局面。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)不止步。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把更多財(cái)力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表！實(shí)干鑄就偉業(yè)，奮斗開創(chuàng)輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇爭先，善作善成，全面開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！
