為貫徹落實(shí)《河南省特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》 和市委、市政府有關(guān)指示精神，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)全市市政基礎(chǔ) 設(shè)施災(zāi)后重建工作，根據(jù)《河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建專項(xiàng)規(guī)劃》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在河南考察并主持召開災(zāi)后恢復(fù)重建專題會(huì)講話要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照以人為本、突出重點(diǎn)，尊重規(guī)律、重在提升，近遠(yuǎn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的要求，以恢復(fù)設(shè)施、改善民生和保障城市安全為核心，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建，切實(shí)提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持以人為本、突出重點(diǎn)原則。優(yōu)先解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活基本需求問題，抓實(shí)抓好重大民生工程，確保城市安全運(yùn)行，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
(二)堅(jiān)持尊重規(guī)律、重在提升原則。踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持工程與非工程措施并舉，標(biāo)本兼治、綜合治理，完善長效機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施重建，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，解決當(dāng)初需要，適度超前考慮，將災(zāi)后重建與“十四五規(guī)劃”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等緊密銜接，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、工作目標(biāo)
盡快恢復(fù)建設(shè)因?yàn)?zāi)受損的市政道路橋隧、燃?xì)鉄崃?、供水、污水、排水防澇防洪設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生態(tài)園林等市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保在完成恢復(fù)重建后不低于災(zāi)前水平。2022年5月底前受災(zāi)地 區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)到災(zāi)前水平；恢復(fù)重建類任務(wù)必須在3年重建期內(nèi)完成，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力特別是抗洪澇災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急應(yīng)變能力大幅提升；防災(zāi)減災(zāi)能力提升相關(guān)的工程項(xiàng)目 按照國家現(xiàn)有投資渠道，通過與相應(yīng)領(lǐng)域“十四五”及中長期規(guī)劃銜接，在“十四五”期間及以后有序?qū)嵤a(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)安全韌性城市，提高城市安全保障能力。
四、主要工作任務(wù)
(一)加快市政道路交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建
加快因?yàn)?zāi)受損的市政道路、橋梁、隧道、軌道交通、停車場(chǎng) 及相關(guān)附屬設(shè)施恢復(fù)重建，同時(shí)開展市政道路、橋梁、隧道、軌 道交通、停車場(chǎng)的病害隱患排查工作，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施建 立工作臺(tái)賬，并按照“一處一策”的原則制定修復(fù)方案，立即開 展修復(fù)工作。不能立即修復(fù)整改的項(xiàng)目，如危橋和病橋、道路塌陷等應(yīng)立即限行禁行，并做好后續(xù)改建、重建工作。修復(fù)的設(shè)施應(yīng)不低于原有水平，重建的設(shè)施應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高值。
責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市水利局
(二)加快燃?xì)鉄崃υO(shè)施恢復(fù)重建
盡快修復(fù)城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站、液化石油氣供應(yīng) 站、各級(jí)輸配氣管網(wǎng)等供氣設(shè)施，確保城鎮(zhèn)居民及工商業(yè)用戶的 基本用氣需求。對(duì)短期難以恢復(fù)供氣的區(qū)域，應(yīng)通過氣源置換調(diào) 度、資源共享共用、管道互聯(lián)互通等舉措，做好臨時(shí)應(yīng)急供氣保 障。盡快修復(fù)中繼泵站、隔壓站、熱力站、各級(jí)供熱管網(wǎng)等供熱 設(shè)施，確保在供暖季來臨前，各項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行。對(duì)存在安全隱 患區(qū)域的供熱設(shè)施，應(yīng)及早排除隱患，在供暖季無法解決的，可 以考慮局部建設(shè)環(huán)狀管網(wǎng)來保障供熱的可靠性等措施。全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害的能力。
責(zé)任單位：市住建局
(三)加快供水設(shè)施恢復(fù)重建
盡快修復(fù)取水泵站、輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施，確保城鎮(zhèn)主 供水水源和輸水干管能夠基本正常使用，滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求。對(duì)短期難以恢復(fù)供水的區(qū)域，做好臨時(shí)應(yīng)急供水保障。對(duì)受損的小區(qū)二次供水設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一改造、規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一管理，切實(shí)保障高層居民正常供水。對(duì)易受內(nèi)澇影響的供水設(shè)施實(shí)施改造，保障在極端天氣條件下能夠正常運(yùn)行。構(gòu)建多水 源城市供水格局，加強(qiáng)本地地表水源和地下水源的保護(hù)和利用，避免過度依賴單一水源，實(shí)現(xiàn)原水互通。強(qiáng)化對(duì)公共供水和二次供水的日常監(jiān)管，出廠水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。水利部門及時(shí)掌握水源問題，保障取水安全、水質(zhì)安全。加快對(duì)使 用超年限和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)更新改造，確保十四五末我市城 市公共管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)；進(jìn)一步增大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加快城市公共供水盲區(qū)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保城市公共供水普及率達(dá)到98%。
責(zé)任單位：市水利局
(四)加快污水設(shè)施恢復(fù)重建
對(duì)受損的城鎮(zhèn)污水處理廠、污水主管網(wǎng)和污水泵站等影響污 水處理正常運(yùn)行的設(shè)施要進(jìn)行搶修，確保達(dá)到正常處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2023年底前，完成易受內(nèi)澇影響的污水設(shè)施實(shí)施改造，保障在極端天氣條件下能夠正常運(yùn)行，實(shí)施老舊破損污水管 網(wǎng)改造，遷改受損風(fēng)險(xiǎn)較高的截污干管，保障污水系統(tǒng)安全運(yùn)行。十四五期間，新增污水處理能力10萬噸/日，城市污水處理率穩(wěn) 定達(dá)到98%以上，污泥無害化處置率保持在100%,再生水利用率達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位：市水利局
(五)加快推進(jìn)排水防澇防洪設(shè)施修復(fù)重建
盡快修復(fù)破損雨水管渠，清理淤積雨水口、雨水管渠，對(duì)現(xiàn)有排澇泵站進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，特別是對(duì)地下道路、橋涵的排水泵站進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)維修，保障排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對(duì)于損毀和洪水漫溢的城市河道，要加快堤岸修復(fù)和加固。對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢的雨水管渠和內(nèi)澇較嚴(yán)重的低洼地區(qū)，設(shè)置排澇泵站。加強(qiáng) 城市河道、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水 能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。開展雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接排查整治，加大城市雨污管網(wǎng)建設(shè)改造力度，實(shí)行雨污分流，提高雨水排放能力。按照“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，大力實(shí)施排水管網(wǎng)建設(shè)和提質(zhì)改造，完善并落實(shí)排水防澇應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人防、物防、技防等應(yīng)急措施，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，與相關(guān)部門做好雨情、水情、澇情的聯(lián)動(dòng)處置，顯著提升城市排水防澇能力。
責(zé)任單位：市水利局
(六)加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施恢復(fù)重建
對(duì)因?yàn)?zāi)受損的垃圾處理場(chǎng)特別是垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行搶修，重點(diǎn)修復(fù)垃圾堆體、垃圾壩、滲濾液處理設(shè)施及調(diào)節(jié)池等，同時(shí)完成 受損垃圾桶、果皮箱等的維修或更換。2023年底前，完成受損的 垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修或更換；提升垃圾填 埋場(chǎng)滲濾液處理能力，使之與垃圾處理量相匹配；基本實(shí)現(xiàn)生活 垃圾焚燒處理全覆蓋；加強(qiáng)配置灑水車、霧炮車、掃路車、吸污車、垃圾壓縮車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，確保滿足防疫消殺、道路保潔、災(zāi)后清污清淤等應(yīng)急需求。
責(zé)任單位：市城管局
(七)加快城市照明和市政電力設(shè)施恢復(fù)重建
加快推進(jìn)城市道路照明設(shè)施恢復(fù)重建工作，盡快實(shí)現(xiàn)“路通燈亮”,滿足群眾安全出行需要。按照“誰資產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織對(duì)既有城市市政變配電站、配電箱、城市照明等電力設(shè)施進(jìn) 行全面排查，并根據(jù)排查情況，進(jìn)行防澇改造。加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的漏電檢測(cè)工作和接地專項(xiàng)檢查，對(duì)易發(fā)生短路、漏電的部位進(jìn)行排查、維修和測(cè)試，保障運(yùn)行安全。提高市政電力設(shè)施防洪排 澇標(biāo)準(zhǔn)，城市供水廠、污水處理廠、泵站、通訊等設(shè)施的變配電間等重要設(shè)施盡量設(shè)在地面一層或以上，配備相應(yīng)的防護(hù)措施，并設(shè)置雙回路電源，配套應(yīng)急自備電源要應(yīng)配盡配、配而能用，保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
責(zé)任單位：市城管局、市水利局、市供電公司
(八)加快生態(tài)園林綠地恢復(fù)重建
盡快對(duì)城市各類生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市綠地和水系岸 線、河床等的受損情況進(jìn)行摸底調(diào)查，按照受損情況進(jìn)行分類，按照近期恢復(fù)、遠(yuǎn)期加強(qiáng)生態(tài)格局穩(wěn)定性的原則，結(jié)合綠地吸納雨水、河道調(diào)蓄雨水的能力評(píng)估，安排分批分期恢復(fù)重建。對(duì)附 屬市政設(shè)施、供電設(shè)備、避險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行全面的安全檢測(cè)檢查，制定修復(fù)重建方案。結(jié)合災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及重建修復(fù)內(nèi)容，對(duì)城市規(guī) 劃方案進(jìn)行深入研究，構(gòu)建與城市尺度相匹配的河湖水系生態(tài)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的安全保障能力。
責(zé)任單位：市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中 央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于做好災(zāi)后重建工作的部 署，把市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建擺在當(dāng)前工作突出位置，作為重大政治責(zé)任和最緊迫的民生工程抓緊抓實(shí)抓好。各縣(市、區(qū))要 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，精心組織，抓緊實(shí)施，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期完成市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各受災(zāi)縣(市、區(qū))政府是災(zāi)后重建 的責(zé)任主體，要不等不靠、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，認(rèn)真全面負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的 組織實(shí)施和管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確災(zāi)后重建主要任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、具體措施、資金保障和項(xiàng)目清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、責(zé)任到人，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位，形成閉環(huán)管理。
(三)加強(qiáng)要素保證。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)后恢復(fù) 重建項(xiàng)目審批“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，推行并聯(lián)審批，盡快落實(shí) 審批條件，提高審批效率。各級(jí)行政服務(wù)窗口要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意 識(shí)，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等措施，以最簡的流程、最高的效 率、最優(yōu)的服務(wù)，為災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。要優(yōu) 先保障災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，依法依規(guī)及時(shí)保證項(xiàng)目 用地。各縣(市、區(qū))要充分利用上級(jí)補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)力、社 會(huì)捐贈(zèng)資金、社會(huì)資本和地方政府債券資金，依法依規(guī)開展災(zāi)后恢復(fù)重建。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市直相關(guān)部門建立和完善協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建的工作機(jī)制，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，積極提供條件，做 好恢復(fù)重建的保障工作，采取定期和不定期檢查的方式，加大對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督。各縣(市、區(qū))在項(xiàng)目建設(shè)中要加 強(qiáng)各項(xiàng)政策的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、工期完工關(guān)、資金使用關(guān)。
