為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》(豫發(fā)〔2020〕24號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)(河南許昌)實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕56號),高質(zhì)量推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),加快打造城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū),現(xiàn)提出如下重點任務(wù)。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神,把試驗區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實施相結(jié)合,圍繞國家賦予的六大改革試驗任務(wù),堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一,強化制度設(shè)計,著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系的“四梁八柱”,著力發(fā)揮示范片區(qū)帶動作用,在“人、地、錢、技”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道,為建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
(一)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
1.完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法,明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、入市主體、入市途徑、收益分配方式等,指導各縣(市、區(qū))結(jié)合實際制訂細則,建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入庫儲備制度,明確入庫、出庫標準。搭建許昌市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易信息平臺。允許符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。對各縣(市、區(qū))復墾出來的耕地,結(jié)合相關(guān)政策做好增減掛鉤指標的落實和使用。完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準地價制定和備案發(fā)布。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局,以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕落實,不再列出)
2.完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易辦法。依托許昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息化平臺,增加二級市場交易功能。積極培育農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易中介組織,為入市交易提供交易評估、交易代理等服務(wù)。強化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)和交易監(jiān)管,健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測制度,確保土地使用權(quán)人嚴格按照國土空間規(guī)劃等確定的用途使用土地。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局)
3.積極盤活利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制,有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制,完成村莊規(guī)劃編制600個以上。以房地一體宅基地統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。爭取將建安區(qū)納入全省農(nóng)村宅基地改革試點。加強新增宅基地審批監(jiān)管,嚴控新增宅基地用地規(guī)模。探索建立農(nóng)村閑置宅基地有償退出機制,推動農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄廠礦及廢棄公益性建設(shè)用地使用權(quán),按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途調(diào)整入市。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(二)完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
4.推進農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證。完成農(nóng)村房地一體宅基地登記發(fā)證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理體系,明確集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。制定完善農(nóng)村不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等不動產(chǎn)登記流程。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
5.搭建農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺。繼續(xù)推廣長葛市農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗,提升長葛市、鄢陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能,推動其他縣(市、區(qū))建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。推動集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)納入交易范圍。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融工作局、人民銀行許昌市中心支行、許昌銀保監(jiān)分局)
6.探索建立農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)機制。推動設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu),制定農(nóng)民房屋等農(nóng)村資產(chǎn)價值評估辦法,建立抵押擔保評估信息系統(tǒng),積極引入中介機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行價值評估。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共資源交易中心、市金融工作局)
7.提高涉農(nóng)金融服務(wù)水平。研究出臺《許昌市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款管理辦法》,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款模式。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,穩(wěn)步推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。增加1家以上符合條件的金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。鼓勵各縣(市、區(qū))建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔保機構(gòu),對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保進行適當財政補貼。持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度,擴大涉農(nóng)保險產(chǎn)品品種,提升金融服務(wù)水平。(責任單位:市金融工作局、市財政局、許昌銀保監(jiān)分局、人民銀行許昌市中心支行)
8.建立風險處置機制。支持各縣(市、區(qū))成立涉農(nóng)資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),對逾期不能兌現(xiàn)的抵押物進行處置變現(xiàn)。推動設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押風險補償專項資金,建立由多方共同分擔損失的風險分擔機制。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市金融工作局)
(三)推進科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
9.提升科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化能力。設(shè)立許昌市科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化專項資金,評選、認定一批科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范企業(yè)。圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果庫,初步建成入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機制。實施涉農(nóng)科技項目5個,組建市級以上農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺8家。完善提升許昌科技大市場功能,開辟城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)專區(qū)。推動5G基站建設(shè)向農(nóng)村傾斜,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域覆蓋,做好物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)有應(yīng)用需求的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目硬件基礎(chǔ)保障。(責任單位:市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局)
10.加大科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化人才支持力度。大力實施“許昌英才計劃”,引進涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)3個,選派市級科技特派員30名。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局)
(四)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
11.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快完成開發(fā)區(qū)整合工作,以“管委會+公司”、“三化三制”為重點,推動開發(fā)區(qū)體制機制改革。推動136項縣域經(jīng)濟管理權(quán)限同步轉(zhuǎn)移至各開發(fā)區(qū),確保開發(fā)區(qū)對下放權(quán)限接得住、管得好。科學編制全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃綱要,指導各開發(fā)區(qū)高標準編制總體發(fā)展規(guī)劃,明確開發(fā)區(qū)四至邊界、功能布局和發(fā)展目標等。持續(xù)加大主導產(chǎn)業(yè)培育力度,加快實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目,推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委編辦)
12.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持禹州市、鄢陵縣圍繞中藥材、花木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),全力創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;襄城縣圍繞紅薯、煙葉等特色產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,力爭實現(xiàn)涉農(nóng)縣(市、區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建全覆蓋,加快構(gòu)建國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建體系。支持長葛創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園。指導各縣(市、區(qū))圍繞主導產(chǎn)業(yè)編制完成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃。推進田園綜合體建設(shè)。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)
13.支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持大周鎮(zhèn)縣域副中心城市建設(shè),依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升綜合實力,爭創(chuàng)國家千強鎮(zhèn)前300強。支持神垕鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級鈞陶瓷產(chǎn)業(yè),加強神垕古窯址等文物保護,完善旅游服務(wù)設(shè)施,爭創(chuàng)省級特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。支持后河鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、庫莊鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,加快人口集聚,形成帶動城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點。抓好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),新申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1-2個。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
14.培育壯大涉農(nóng)市場主體。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場,促進合作社由生產(chǎn)主體向經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。積極培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場聯(lián)動、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,新培育3家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè),市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)定在120家以上,市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場穩(wěn)定在150家以上。推進合作社聯(lián)合發(fā)展,每個縣(市、區(qū))組建1家以上區(qū)域性聯(lián)合社。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),重點推進長葛市國家級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣建設(shè)。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(五)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。
15.健全公共教育資源合理配置機制。接續(xù)實施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅計劃,統(tǒng)籌推進校長職級制、集團化辦學等重點改革事項,提高新建學校和薄弱學校辦學水平。加強寄宿制學校建設(shè),新建改擴建中小學32所。加快建設(shè)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。開展幼兒園達標升級工作,新建公辦幼兒園35所。落實鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等各項政策,提高鄉(xiāng)村教師收入水平。建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍863套。加強"三個課堂"建設(shè),農(nóng)村教學點專遞課堂覆蓋率達到95%。(責任單位:市教育局、市財政局)
16.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實推進城市醫(yī)療集團建設(shè),依托市中心醫(yī)院建設(shè)3個省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”項目,加強縣域醫(yī)療中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè),全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到100%,公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達到80%以上。推進緊密型縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效,全面實施醫(yī)保基金總額預算管理,實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。提升各級疾控機構(gòu)設(shè)施、人員配置和疾控能力水平,加快公共衛(wèi)生醫(yī)療中心建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)實施新一輪基層衛(wèi)生人才工程,加大農(nóng)村訂單定向生需求計劃,做好農(nóng)村訂單定向生的接收、安置工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。加快推進“鄉(xiāng)聘村用”工作,初步形成符合許昌實際的鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”政策體系,建立鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化體制機制。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市教育局)
17.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建,打造50個基層綜合性文化服務(wù)中心示范點。建立完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同機制,組織開展系列鄉(xiāng)村文化服務(wù)活動,搭建城鄉(xiāng)文化交流平臺。積極引導社會力量參與城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)、運營和服務(wù)與產(chǎn)品提供,組建城鄉(xiāng)文化合作社,依托特色文化資源,豐富傳統(tǒng)文化傳承市場載體。制定出臺圖書館、文化館、基層綜合文化服務(wù)中心及總分館管理服務(wù)標準。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心達標提升工作,打造文化禮堂、廣場、舞臺、非遺傳藝所、村史館等主題文化空間試點。(責任單位:市文化廣電和旅游局)
18.提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和社會保障水平。突出就業(yè)優(yōu)先,加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持,抓好農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè),力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人,新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.5億元。扎實推進“人人持證、技能河南”建設(shè),開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓12萬人,新增技能人才9萬人。及時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金和工傷職工待遇,持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準。加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作,規(guī)劃建設(shè)市兒童福利院和市未成年人救助保護中心。完善養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),推動79所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市民政局)
(六)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
19.推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域一體化建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋全市、銜接順暢、優(yōu)質(zhì)高效、安全環(huán)保的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級道路客運網(wǎng)絡(luò),新、改建提升農(nóng)村公路357公里,建設(shè)美麗農(nóng)村路60公里,創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣1個。引入公司化、專業(yè)化管理團隊,推廣“縣域供水運行管護一體化”,大力推動城市供水管網(wǎng)向周邊延伸,積極推進建安區(qū)、鄢陵縣飲用水地表化試點縣建設(shè)。加快推進管道燃氣下鄉(xiāng),新覆蓋行政村204個。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理,農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點的縣(市、區(qū))所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村開展農(nóng)村生活垃圾分類,農(nóng)村生活污水治理率不低于38%。啟動實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”,以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流“三點一線”為重點,建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。(責任單位:市交通運輸局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委)
20.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機制。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金及其他財政政策支持。加強本級資金統(tǒng)籌整合使用,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金要素保障。指導縣(市、區(qū))謀劃專項債券項目,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護。強化與政策性金融機構(gòu)合作,積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等機構(gòu)貸款。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則,將應(yīng)由政府承擔的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用分別納入各級政府預算。(責任單位:市財政局、市金融工作局)
(七)打造城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)。
21.明確各示范片區(qū)示范重點。在劃定示范片區(qū)位置的基礎(chǔ)上,指導各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實際,強化政策集成,明確發(fā)展目標,編制出臺示范片區(qū)實施方案。支持禹州市一體推進片區(qū)內(nèi)制度機制創(chuàng)新和配套設(shè)施建設(shè),打造城鄉(xiāng)融合先行區(qū);長葛市發(fā)揮緊鄰航空港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和“種業(yè)小鎮(zhèn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢,建設(shè)城鄉(xiāng)融合樣板示范片狀區(qū)和鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)點狀區(qū);鄢陵縣依托片區(qū)自然稟賦和優(yōu)勢,深入推進改革,切實將片區(qū)打造成為集五大改革為一體的城鄉(xiāng)融合樣板;襄城縣以庫莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為重點,打造縣域副中心城市;魏都區(qū)聚焦破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合“兩個先行區(qū)”;建安區(qū)積極發(fā)揮片區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢,加快建設(shè)生態(tài)休閑健康養(yǎng)老示范區(qū)和三生融合、三產(chǎn)融合示范區(qū)。(責任單位:市發(fā)展改革委、禹州市政府、長葛市政府、鄢陵縣政府、襄城縣政府、魏都區(qū)政府、建安區(qū)政府)
22.推進示范片區(qū)提質(zhì)提效。探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度,在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管控的基礎(chǔ)上,推進示范片區(qū)內(nèi)實用性村莊規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)先推動示范片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能等改革事項。大力推進資本入鄉(xiāng)、科技入鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè),培育鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。按照村莊規(guī)劃,做好農(nóng)村宅基地和村容村貌管控,提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給水平。(責任單位:禹州市政府、長葛市政府、鄢陵縣政府、襄城縣政府、魏都區(qū)政府、建安區(qū)政府)
三、保障措施
(一)完善工作機制。發(fā)揮市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室職能作用,統(tǒng)籌推進試驗區(qū)改革工作,強化與省級部門匯報銜接,督導各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門積極爭取改革授權(quán),推動重點領(lǐng)域改革取得重大突破,對各項改革建設(shè)任務(wù)實行動態(tài)監(jiān)測。各縣(市、區(qū))要扛實城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的主體責任,健全領(lǐng)導機制和日常工作機制,把試驗區(qū)工作納入重要議事日程,制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度工作方案,全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強與其他國家試驗區(qū)交流合作,建立多渠道、常態(tài)化的交流合作機制,積極借鑒吸納其他試驗區(qū)好做法、好經(jīng)驗。
(二)謀劃實施一批重大項目。緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點,積極謀劃實施一批具有典型代表性的項目。以市級國有投資公司為主體,以縣區(qū)級國有投資公司為補充,爭取中央預算內(nèi)資金、中央財政專項補助資金、專項債券等資金支持,積極吸引國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款,創(chuàng)新項目運營和回款機制,推動醫(yī)療、養(yǎng)老、污水、垃圾、物流、產(chǎn)業(yè)平臺等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。
