為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任，扎實做好“三散”污染治理工作，2019年12月12日至12月27日，省委第四“三散”污染治理專項督察組對許昌市開展了“三散”污染治理專項督察。經省委、省政府批準，向許昌市委、市政府反饋了督察意見。
督察認為，許昌市認真貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，嚴格落實生態環境保護責任，強力推進污染防治攻堅戰，組織開展“三散”污染專項治理，努力改善生態環境質量。
許昌市委、市政府多次召開會議，研究部署生態環境保護和“三散”污染治理工作。成立了污染防治攻堅辦統一指揮下的揚塵污染防控、燃煤散燒治理、餐飲油煙治理、清潔城市、“散亂污”整治取締等5個專項辦公室。每月召開一次推進會，通報進展情況和考核排名結果。制定了《2019年度大氣污染防治攻堅實施方案》《2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》和《關于加強散煤污染治理的決定》。
2019年以來至督察進駐，全市共排查“散亂污”企業1048家，其中已關閉取締類614家，搬遷整合類12家，提標改造類216家；取締黑加油站點43個、流動加油車9輛，行政拘留46人，查扣油品26.8噸。取締散煤銷售點6個，發現違規使用燃煤經營戶（家）1197家，拆改燃煤散燒設施設備1205臺；抽檢潔凈型煤120個批次，查處9個批次不合格產品，查辦違法生產經營案件5件，罰沒金額5.18萬元；完成“電代煤”25050戶，“氣代煤”5200戶。加大工地揚塵污染防治監管，下發整改通知257份，其中停工整改通知66份，立案查處78件，罰款632萬元。
許昌市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至目前，督察組交辦的157件生態環境問題已全部辦結。責令整改47家；立案處罰5家，罰款20萬元；約談13人，問責24人。
督察指出，許昌市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但是仍存在一些問題，需要引起高度重視。
一是污染防治攻堅的組織領導有待加強。“三管三必須”要求尚未得到全面落實。一些部門和地方領導干部對大氣污染防治的緊迫性和艱巨性認識不足，強調客觀因素多，環保壓力傳導不到位，粗放型發展方式較為普遍。一些部門未對資源消耗高、環境污染重的傳統產業的整合升級進行謀劃部署；出臺的《2018年許昌市轉型發展攻堅工作方案》在解決許昌市突出的結構性環境問題方面缺乏針對性、有效性；部分市直部門落實“三管三必須”要求還有差距，對縣（市、區）企業退城入園、整合升級、污染防治指導不力，缺乏統一整體規劃。督察時許昌市仍有594家規模小、生產工藝落后、污染治理設施不完備、環境管理水平低的鑄造企業，這種家庭式、作坊式小鑄造，生產、治污設施簡陋未升級改造，治理效果不明顯。還有一些地方打著民生的旗號，濫用審批“一支筆”，為污染企業開辟綠色通道，環境監管“寬、松、軟”現象較為普遍。精細化管理水平太低，普遍存在無組織排放治理不到位、廠區或者車間有積塵的問題。
二是“散亂污”集群問題較為突出。許昌市一些企業無任何手續、無治污設施，重污染天氣期間仍在生產。有些地方“散亂污”企業集群污染問題嚴重，黑加油站（車）嚴厲打擊力度不夠。
三是散煤監管存在盲區。禁煤區劃定調整更新不及時，一些地方和部門沒有及時調整擴大禁煤區范圍，導致2019年已完成“雙替代”村莊（社區）部分仍在禁煤區以外，使用、銷售散煤的情況依然存在，“雙替代”用戶存在復燃可能。農業用煤未納入有效管理，烤煙葉、烤辣椒等農副產品存在使用散煤數量大、時間較為集中，煙氣未經處理直接排放。
四是揚塵管控不到位。部分建筑工地“散塵”治理不到位，重污染天氣管控期間，部分工地仍在施工。一些地方揚塵污染嚴重，荒草焚燒現象屢禁不止，建筑、生活垃圾隨意傾倒、堆放、掩埋，垃圾圍村圍城現象嚴重。
五是運輸結構調整進展緩慢。公路貨運量占比過高，貨物運輸結構不合理，柴油貨車尾氣排放是造成許昌大氣污染的主要原因之一。國省干線裝載煤炭、礦石、沙土的大掛車長時間、高頻次內拉外運，道路碾壓損壞嚴重，車輛遺撒產生大量積塵，清掃保潔不及時，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，對空氣環境質量造成較大影響。非道路移動機械檢測工作未開展，仍有大量的國二車輛還在使用。鐵路專用線建設進展緩慢。
六是環保督察交辦問題整改事項推進較慢。部分部門對中央和省委省政府交辦問題重視不夠、督促不力、整改緩慢，承諾事項不能按時完成。如：中央環保督察反饋“許昌市鑄造企業數量多、規模小、入園率低，治污設施不完善”，有關政府、部門沒有引起足夠重視、推動不力，禹州市鑄造產業園僅有兩家企業入駐。省委巡視組交辦的“許昌市建安區蘇橋鎮西張村凱越家具廠沒有任何環保設備，打磨粉塵油漆粉塵通過排風扇直接排放，工廠距離居民區不足十米問題”，當地環保部門僅對噴漆設施進行拆除取締，未對打磨粉塵問題進行調查處理。省攻堅辦督辦的許昌長葛市河南藍新資源綜合利用發展有限公司環境問題，當地環保部門以罰代管、監管不嚴，企業敷衍整改歷時一年，環境污染問題依然突出。
督察要求，許昌市要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重要決策部署，提升政治站位，樹牢“四個意識”，把打贏大氣污染防治攻堅戰作為一項政治任務，以堅定的決心，務實的作風，精準的舉措，推動大氣污染治理，改善大氣環境質量。要嚴格“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任機制，建立嚴格督辦制度，形成各負其責、密切配合的生態環保工作合力。要堅持“鐵心鐵面鐵腕”治理“三散”，緊盯任務不放松，聚焦問題抓整改，持續發力不松懈，鞏固拓展“三散”治理成效。對于督察中發現的突出問題，許昌市要逐一精準厘清責任，嚴肅責任追究。
督察強調，許昌市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，加快推進整改落實，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態環境保護督察工作領導小組。整改方案和整改報告要按照有關規定及時向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交許昌市委、市政府進一步調查核實，依紀依法依規處理。
