收入分配制度改革要有利于調(diào)動勞動者創(chuàng)造財(cái)富的積極性，也要兼顧社會各個(gè)方面的利益關(guān)系和社會承受力，既要切實(shí)解決生活困難群眾的具體問題，也要克服盲目抬高改革預(yù)期。
一是實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，通過放開市場準(zhǔn)入或拆分、重組壟斷企業(yè)，引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，消除壟斷收益扭曲收入分配關(guān)系的體制基礎(chǔ)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，健全壟斷企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。治理整頓收入分配秩序。加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞灰色收入渠道，堅(jiān)決查處各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為。加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)。
二是加強(qiáng)對勞動者薪酬的宏觀管理。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，健全收入分配的激勵和約束機(jī)制。完善企業(yè)內(nèi)部的崗位工資制度，積極探索規(guī)范的經(jīng)營者持股、股票期權(quán)等中長期激勵形式。完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)，建立健全符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)、分級分類管理的事業(yè)單位工資制度。規(guī)范公務(wù)員工資制度和工資管理體制。加快推進(jìn)公務(wù)用車等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利待遇的規(guī)范化和貨幣化。加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)體系建設(shè)，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價(jià)位及行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推行工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的有效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
三是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持和保護(hù)力度，提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、科技、文化、就業(yè)等公共服務(wù)的支出比重，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范、發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的各種金融組織，完善農(nóng)村政策性金融體系。完善糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格形成與調(diào)控機(jī)制，建立對農(nóng)民的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。加大農(nóng)業(yè)綜合能力開發(fā)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民在市場中的組織化程度。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧工作。
四是加快完善社會保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。健全多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度改革，盡快解決被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員的社會保障問題，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度。完善城市最低生活保障制度，合理確定最低生活保障的對象和標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民生活救助制度及醫(yī)療、教育、住房、司法等救助援助制度，健全社會救助體系，提高綜合性救助救濟(jì)能力。
五是加強(qiáng)稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度建設(shè)，適當(dāng)降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。調(diào)整消費(fèi)稅稅目稅率。將普通消費(fèi)品從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品、奢侈性商品和服務(wù)納入消費(fèi)稅征稅范圍。完善調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距的稅收制度。調(diào)整完善車船等現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)類稅收制度，盡快開征物業(yè)稅，研究出臺遺產(chǎn)和贈與稅。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，建立全國統(tǒng)一的納稅人編碼制度和社會各部門配合的協(xié)稅制度。建立個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和交叉稽核制度，依托信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對個(gè)人收入的全員全額管理和對高收入者的重點(diǎn)管理。
(作者單位：國家發(fā)展和改革委員會)
