社會主義新農村建設，是在加快工業化、城鎮化的大背景下進行的，基本特點是在統籌城鄉發展中推進，以提高農業生產力為重點全面推進，從整體上改變農村生產生活條件和人居環境。在新農村建設過程中，必須認真對待和慎重處理的一個重大問題，就是涉及國家長遠利益和農民切身利益的土地問題。
正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。
一、關于農民土地承包經營權問題
農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。
首先是穩定和完善家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。
其次是推進規模經營不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。
第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。
從目前各地的情況來看，土地流轉是引發農村土地糾紛的一個重要方面，規范土地流轉是一個亟待解決的問題。按照土地承包法的規定，承包地的流轉應當經過發包人同意，發包人通常是指集體經濟組織。但是，現在主要威脅是土地流轉未經承包人的同意，由村委會或鄉鎮政府強行流轉，嚴重侵犯了農民利益。
由于目前許多地方集體經濟組織缺位，在村一級是由村民委員會代替，在鄉鎮一級則由鄉鎮政府代替。但是千萬不要忘記，承包地流轉必須要經過承包人的同意。在土地流轉過程中，特別是流轉到本集體經濟組織以外的單位和個人，必須要經過村民會議三分之二以上的同意。這是法律規定的程序，是必須遵守的。解決這種矛盾和糾紛的唯一正確辦法，是保持法律的嚴肅性和權威性，真正按照法定程序辦事。
保護農民土地承包經營權，還要注意牢牢把握兩個界限。根據《土地承包法》和《物權法（草案）》的相關規定，對農民舉家遷入小城鎮的，應當保留其土地承包經營權，同時允許對承包地進行流轉。實際上，這里流轉的只是土地使用權，而不是收回農民的承包地。只有在農戶舉家遷入設區的城市、并且享受與城市人口同等待遇的時候，才可以收回這些農戶的承包地。
二、關于征地制度改革問題
我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意把握嚴格控制占用耕地和保護農民利益這兩條。因為我國現在已經是人多地少，是以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。
目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。
在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往都是偏低的，嚴重地損害了農民利益，引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再發生，引起了各方面的高度關注。
在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。
征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。
三、關于土地市場問題
近些年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍很低。我們就這個問題進行了一些調查，發現很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。
解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。
如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。
在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。
我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正在處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。
四、關于農民宅基地問題
農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整。現在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。
鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，引發矛盾和沖突。
