各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
《許昌市2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
2018年3月27日
為認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步推進實施《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)、《河南省人民政府關于印發河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔2015〕86號)、《許昌市人民政府關于印發許昌市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(許政〔2016〕52號)和省、市水污染防治攻堅戰系列文件,持續打好打贏全市水污染防治攻堅戰,進一步改善全市水環境質量,現結合我市實際,制定如下工作方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大關于加快水污染防治的要求和精神,按照省委省政府、市委市政府關于打好打贏水污染防治攻堅戰的時間表和路線圖,以持續改善全市水環境質量為核心,以標本兼治、減排治污為抓手,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,實施流域環境綜合治理,著力解決突出水環境問題,確保完成國家、省《水污染防治行動計劃》2018年度各項工作目標任務,努力滿足人民日益增長的優美水生態環境需要。
二、工作目標
2018年全市地表水河流水質持續改善,水環境安全得到保障,清潩河高村橋斷面穩定達到Ⅴ類水,北汝河大陳閘和潁河吳劉閘2個斷面達到Ⅲ類水;確保全市北汝河和麥嶺地下水井群等2個集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類;許昌市城市建成區及禹州、長葛市城區黑臭水體全部消除;縣城基本完成黑臭水體整治任務;地下水環境質量保持穩定。
三、主要任務
(一)實施流域環境綜合治理
1.深入開展城市黑臭水體整治。2018年年底前,許昌市城市建成區及禹州、長葛市城區黑臭水體全部消除,建立長效機制,開展整治后評估及備案工作;鄢陵縣、襄城縣城區基本完成黑臭水體整治任務。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市發改委、環保局、農業局
各縣(市、區)政府(管委會)負責落實。(以下均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責落實,不再列出)
2.提高城鎮生活污水處理水平。
(1)加快城鎮污水處理設施建設與改造。繼續推進污水處理廠建設,新(改、擴)建城鎮污水處理廠應采用先進技術提高治污效能,采取深度處理或配套建設尾水濕地的方式,入河水質化學需氧量、氨氮、總磷等主要指標必須達到納污水體地表水環境質量考核目標標準,其余指標達到或優于一級A排放標準;推動南水北調中線總干渠(許昌段)沿線建制鎮、水源保護區的建制鎮、重點鎮的污水處理設施建設,建安區靈井鎮污水處理廠6月底前建成投運,襄城縣潁陽鎮、潁橋回族鎮集中式污水處理設施11月底前建成投運;產生有毒、有害污染物的新建、改建、擴建企業工業廢水原則上不得進入城鎮污水處理設施,確保城鎮污水處理設施穩定達標運行。許昌市屯南三達水務有限公司二期工程加快建設進度,確保3月底前建成投運,出水達到一級A排放標準,6月底前完成深度處理工程建設,出水達到地表水環境質量IV類標準;長葛市清源水凈化有限公司二期工程一級A工藝5月底前建成投運,11月底前完成深度處理工藝建設;許昌瑞貝卡污水處理廠三期工程盡快開工建設,確保12月底前建成投運。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市發改委、住建局、環保局
(2)提高雨污分流水平,完善管網建設。繼續推進雨污分流改造工作,完善污水處理設施配套管網,提高污水收集率;行業主管部門要加強對建筑工地的監督管理,確保施工沉降水按照要求沉淀后排入雨水管網;東城區小洪河鄧莊污水截污納管、新興路污水管網環通工程和清潩河學院路橋排水口整治工程要加快進度,倒排工期,確保6月底前建成;魏都區灞陵河戒毒所區域6月底前完成過河泵站及配套管網建設。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市發改委、環保局、住建局
(3)促進城鎮污水再生利用。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設中水設施。以市區為重點,加快再生水利用設施建設,提高再生水利用率。鄢陵縣環保污水處理廠中水回用工程6月底前建成投運。嚴格城市規劃藍線管理,加快推進海綿城市建設,最大限度減少城市開發建設對生態環境影響。
牽頭單位:市水務局、住建局、規劃局
配合單位:市發改委、工信委、環保局
(4)加強污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,增加對污水處理廠污泥重金屬的監測頻次,每季度監測一次,確保重金屬安全,禁止重金屬等污染物不達標的污泥進入農用地。加強設施運行監管,提升城鎮污水處理廠污泥處理處置水平。3月底前,市水務局要協調解決瑞貝卡污水處理廠三期工程施工場地污泥堆存問題,確保工程盡快開工建設。有關污泥處置單位要形成良好的運轉機制,及時處置污泥,防止污泥堆存;污水處理廠要建立污泥應急處置機制,防止出現污泥無法及時轉運從而影響污水處理廠正常運行。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市城管局、發改委、農業局、環保局、財政局
3.深化工業污染防治。
(1)加快淘汰落后產能。按照省淘汰落后產能辦公室具體工作部署,抓好相關工作落實,完成年度任務。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市發改委、環保局
(2)嚴格環境準入。針對不同主體功能區、環境功能區、生態紅線區、水污染防治重點控制單元區的生態環境特征和環境承載能力,分區分類實施差別化的環境準入政策。2018年年底前,各縣(市、區)完成我市水資源、水環境承載能力現狀評價。
牽頭單位:市環保局、水務局
配合單位:市國土局
(3)推動工業節水。對電力、化工、鋼鐵、平板玻璃、石油煉制與焦炭業、食品、造紙、紡織(染整)、皮革、電鍍、制藥等行業企業用水情況進行摸底調查,建立重點用水企業數據庫;按照省水效領跑者行動方案落實有關工作。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市水務局
(4)推動重污染企業退出。督促各地完善并實施城市建成區內現有造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業搬遷改造或依法關閉方案,完成2018年年度任務。
牽頭單位:市工信委
配合單位:市發改委、環保局
(5)提升產業集聚區和工業園區污水處理水平。產業集聚區要進一步加強污水處理廠建設,完善污水收集管網,做好污泥處理處置,確保污水處理設施穩定達標運行,提升產業集聚區污水處理水平;襄城縣第二污水處理廠二期工程3月份全面開工,11月底前建成投運;襄城縣循環經濟產業集聚區11月底前要建設完善園區配套污水管網,確保污水應收盡收,保障園區內污水處理設施正常運行;建安區張潘鎮精細化工園區污水管網項目11月底前建成投運;許昌(魏都)循環經濟產業園晨鳴紙業公司排放廢水要達標排放,謀劃人工濕地建設,進一步保障入河水質。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、工信委、國土局、水務局、住建局
(6)加強對重點企業的風險管控。加強對發制品、表面處理、涉重金屬等重點行業企業的風險管控,尤其是經濟技術開發區發制品集聚區、長葛市鋼材市場等地區要重點監管,同時要切實發揮在線監測設施的作用,避免企業排放不達標廢水對污水處理廠造成沖擊。交通運輸部門要做好對運輸危險廢物車輛的管控和攔截,避免出現隨意傾倒、丟棄危險廢物,造成環境安全隱患。
責任單位:市環保局、市交通局
4.推進農業農村污染防治。
(1)控制種植業污染。開展化肥、農藥使用量零增長行動,減少農業面源污染,按照省農業部門工作部署完成灌溉農田綜合治理年度任務。
牽頭單位:市農業局
配合單位:市發改委、工信委、國土局、環保局、水務局、畜牧局、質監局
(2)防治畜禽養殖污染。繼續推進畜禽規模養殖場糞污處理設施配套建設,2018年年底前全市畜禽規模養殖場糞污設施配套率達80%以上;鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。
牽頭單位:市畜牧局
配合單位:市農業局、國土局、環保局、財政局
(3)治理農村生活污水。按照中央要求,實施鄉村振興戰略,貫徹落實農村人居環境整治三年行動方案,推進美麗鄉村建設試點、水美鄉村、農村環境綜合整治等工作,大力推動鄉村坑塘清淤、蓄水、自凈(生態修復)工程建設。以縣級行政區域為單位,推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,梯次開展農村生活污水治理。2018年完成154個農村環境綜合整治任務,其中禹州市72個、長葛市44個、鄢陵縣15個、襄城縣17個、建安區6個;對完成農村環境綜合整治任務的村莊進行核查,已建成的污水處理設施要充分發揮環境效益。
責任單位:市發改委、財政局、住建局、環保局、水務局、畜牧局、城管局、衛計委等部門根據各自職責分別推動實施。
5.開展交通運輸業水污染防治。完善高速公路服務區污水處理和利用設施建設,提升污水處理水平,確保污水得有妥善處置;3月底前市交通局組織排查全市高速公路服務區污水排放情況,并分別制定整治方案,5月底前完成所有服務區污水處理設施整治任務;許平南高速公路服務區要完善污水處理設施,采取提標改造或罐車轉運至污水處理廠等措施,4月底前完成改造任務;建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,加強內河船舶污染控制。
牽頭單位:市交通局
配合單位:市環保局、水務局
(二)加強飲用水水源和地下水環境保護
1.保障南水北調中線水質安全。
(1)強化南水北調中線工程總干渠許昌段水質實施動態監測,完善和組織落實日常巡查、污染聯防、應急處置等制度。
牽頭單位:市南水北調辦
配合單位:市水務局、環保局、發改委
(2)建設保護區標識、標志等工程。南水北調中線一期工程總干渠沿線禹州市、長葛市政府按照調整后的總干渠水源保護區范圍,在保護區邊界設立界標,標識保護區范圍,并設立警示標志;在穿越保護區的道路出入點及沿線等,設立警示標志;9月底前完成標識、標志的設立。
牽頭單位:市南水北調辦
配合單位:市財政局、國土局、環保局
(3)完成南水北調中線總干渠防洪影響處理工程。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市發改委、南水北調辦、水投公司
2.加強集中式飲用水水源地保護。
(1)保障飲用水源地水環境安全。開展縣級及以上地表水型集中式飲用水水源地專項排查,在排查基礎上對保護區內的污染源開展綜合整治,推動集中式飲用水水源保護區界標、警示標志等建設,6月底前縣級政府要對保護區內有道路交通穿越的地表水飲用水水源地建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施;對穿越保護區的輸油、輸氣管道采取防泄漏措施,必要時設置事故導流槽;9月底前縣級政府要完成飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程;11月底前各鄉鎮政府要完成鄉鎮飲用水水源保護區標識、標志和隔離防護工程建設;開展集中式飲用水水源環境狀況調查評估。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市水務局、交通局、國土局
(2)做好水質監測和信息公開。各縣(市、區)及供水單位要定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,2018年起,各縣(市、區)每季度向社會公開所有縣級及以上集中式飲用水水源地飲水安全狀況信息。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市發改委、財政局、水務局、衛計委
(3)保障農村飲水安全。落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市環保局、發改委、財政局、衛計委
3.防治地下水污染。
(1)持續推進加油站地下油罐改造。加油站等地下油罐應當使用雙層罐或釆取建造防滲池等其他有效措施,并進行防滲漏監測,防止地下水污染。2018年年底前,基本完成全市加油站地下油罐防滲改造任務。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市財政局、國土局、水務局、農業局、工信委、商務局、安監局
(2)加強地下水水質監測。長葛市京港澳高速下口左轉30米路北處開展地下水水質監測;加強對垃圾填埋場的監督管理,每季度開展地下水水質監測,確保垃圾處理廠滲濾液得到妥善處置,避免對地下水造成污染。
牽頭單位:市環保局、國土局、城管局配合單位:市財政局、水務局
(三)推動落實河長制相關要求
1.努力保障河流環境流量。開發、利用和調節、調度水資源時,應當統籌兼顧,維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,保障基本生態用水。做好生態水量閘壩聯合調度,對全市閘壩聯合調度實施統一管理,努力保障生態用水。優先改善清潩河、潁河等河流的環境流量。2018年年底前,初步建立清潩河、潁河流域的重點河流環境流量改善機制。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市發改委、環保局
2.開展清河行動。各縣(市、區)要按照全面推進河長制有關要求,組織開展對未經處理且直排入河的生活污水、畜禽養殖廢水、工業廢水等排污口以及直接出市境排污溝渠的排查整治,對非法排污口進行截留,保障入河排污口合法、達標排放;開展河湖垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的“三清一凈”行動,并建立長效管護機制,確保清理后的河道不再反復出現垃圾、雜物堆存現象;對河湖管理和保護范圍內可能影響水質的廁所、生活垃圾、秸稈、礦渣等進行全面排查整治。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市環保局、國土局、工信委、住建局、農業局、畜牧局
3.開展河道整治。長葛市要對雙洎河開展河道整治,采取清淤、排污口截流等措施,切實改善雙洎河水質;襄城縣要對北湛河支流(洋湖渠)制定整治工作方案,采取切實有效的措施,確保襄城縣葉縣交界處斷面水質穩定達到地表水Ⅴ類水質標準。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市環保局、工信委、農業局、畜牧局
4.嚴格落實巡河制度。各地要嚴格落實各級河長制巡河制度,切實發揮各級河長作用,通過巡河發現各個河流存在的問題并采取有效措施進行整改;市級河長每半年巡河一次以上、縣級河長每季度巡河一次以上、鄉鎮級河長每月巡河兩次以上、村級河長每周巡河兩次以上,各級河長要建立巡河臺賬,保留巡河記錄,市河長辦要將各級河長落實巡河制度情況納入河長制工作考核。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市環保局、工信委、住建局、農業局、畜牧局
5.節約保護水資源。開展國家節水行動,強力實施水資源費改稅工作。摸清許昌市及各縣(市、區)區域水資源承載能力,2018年年底前建立市域水資源承載能力監測預警機制。加強重點監控用水單位監督管理,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。進一步推進實施全省地下水利用與保護規劃、地下水超釆區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓釆方案。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市工信委、環保局、農業局
6.逐步恢復水生態。
(1)推動人工濕地建設。在有條件的支流入河(湖)口、污水處理廠尾水排放口和河道,規劃、建設人工濕地,進一步削減污染物,逐步恢復水生態功能。禹州市潁河人工濕地和禹州市石梁河人工濕地加快建設進度,確保11月底前完工;對已建成的人工濕地,加強對人工濕地的管理和維護,確保濕地正常運行,出水穩定達標。
責任單位:市環保局、水務局、規劃局、林業局等部門根據各自職責分別推動實施。
(2)保護水生態。開展清潩河流域生態修復與保護;按國家要求做好重點流域水生生物多樣性保護工作;防治湖泊富營養化,控制藍藻水華,加強沿河環湖生態保護。
牽頭單位:市環保局、水務局
配合單位:市財政局、農業局、林業局
7.開展骨干河道生態建設。開展綠化行動,以流域面積超過1000平方公里的5條河流為重點,逐步建設形成河道綠色屏障。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市林業局、發改委、財政局
8.積極推進水網建設。以《河南省水資源綜合利用規劃》為基礎,以“恢復河流健康生命”為目標,深入開展水系連通方案研究,細化實化水網建設布局。以百城建設提質工程為抓手,積極推進城市生態水系建設。加快實施流域面積200平方公里中小河流和中小河流重點縣治理建設,提升防洪減災和水生態修復能力。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市發改委、財政局、環保局9.加強河湖水域岸線管理保護。推進全市河湖及其水利工程管理保護范圍劃定,清理整治侵占河道、圍墾湖泊及亂占濫用岸線等突出問題,恢復河湖水域岸線生態功能。
牽頭單位:市水務局
配合單位:市國土局、交通局、規劃局、公安局
(四)加強環境執法監管和環境監測能力建設
1.嚴格環境執法監管。嚴格依法行政,加強對城鎮和產業集聚區污水處理廠、涉水工業企業、規模化畜禽養殖場、加油站等涉水污染源的執法監管,特別是加大對排放氮磷等污染物企業的監管力度,促進工業污染源全面達標排放。開展工業污染源排污許可證專項執法檢查,按照“發放一個行業,清理一個行業”的要求,依法查處無證排污、超范圍排污等行為。嚴厲打擊非法養殖、非法釆砂、非法排污行為。防止不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目死灰復燃。
牽頭單位:市環保局、水務局
配合單位:市公安局、發改委、工信委、國土局、城管局、畜牧局
2.防范水環境風險。認真貫徹落實《河南省流域水污染防治聯防聯控制度》和《許昌市流域水污染防治聯防聯控制度》,建立上下游水污染防治聯動協作機制和水污染事件應急處置聯動機制,積極防范水環境污染風險。位于市界的禹州、長葛、鄢陵、襄城、建安區要同下游縣(市)加強跨界水污染聯防聯控工作,切實防范水污染事件發生。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市工信委、發改委、水務局、農業局、畜牧局
3.加強水環境監測能力建設。完善許昌市水環境監測網絡體系,水生生物觀測監督系統6月底前建成投運,水環境管理決策平臺項目6月底前要全面建成投運,6月底前完成6個水質自動監控基站的建設,建立現代水環境管理體系,切實發揮平臺作用,服務我市水環境管理工作。
牽頭單位:市環保局
配合單位:市財政局、市水務局、市規劃局
四、工作要求
(一)落實目標責任。各縣(市、區)政府(管委會)是實施本方案的責任主體,對本行政區域內水環境質量和各項工作任務負總責,實行目標管理。各地要結合本方案以及《許昌市人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》(許政〔2017〕11號)等文件要求,于2018年3月31日前印發具體實施方案。市直各有關部門按照職責分工,督促各縣(市、區)政府(管委會)落實本方案,指導各地相關部門開展工作,于2018年3月31日前印發本部門年度任務實施方案。河流上下游各級政府、各級部門之間要加強協調、各司其職、各負其責、齊抓共管,按照各自職責和工作任務抓好落實。
(二)完善各項保障。各縣(市、區)政府(管委會)要統籌安排水污染防治各類資金,加大資金投入力度,用好稅收、價格、補償、獎勵等政策,推進政府和社會資本合作(PPP)以及第三方治理;做好已建成污水處理設施的運營管理,保障運營資金,確保已建成城鎮和產業集聚區處理廠穩定達標運行;要加大地方水污染防治力度,嚴格落實污染排放標準,強化排污者責任,試行生態環境損害賠償制度,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,強化科技支撐等基礎保障工作。
(三)嚴格獎懲問責。對重點工作任務實施調度、分析,逐步完善水環境質量生態補償機制,對污染嚴重、水質惡化、工作滯后的地方釆取致函、約談、曝光、問責等措施。按照《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度(試行)》,對各地、各部門2018年度水污染防治攻堅戰開展情況進行考核,考核結果向社會公開,作為對被考核單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考依據。
(四)促進全民治污。各縣(市、區)政府(管委會)要在本地主要媒體上宣傳水污染防治攻堅戰工作進展情況、取得的成效;及時按規定發布水環境有關信息;積極宣傳《中華人民共和國水污染防治法》,開展普法活動;暢通群眾投訴舉報渠道,實行有獎舉報,動員全民參與監督,努力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。
附件:
1.許昌市2018年水污染防治攻堅戰地表水環境質量目標.pdf
