各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府各有關部門：
現將《許昌市準入準營“一件事”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
2021年11月2日
許昌市準入準營“一件事”改革實施方案
為貫徹落實中央、省、市改革工作部署，進一步優化企業準入準營流程、簡化環節、精減材料、縮短時間，推動企業開辦集成辦理，使創業者“進一扇門、找一個窗口、辦成所有事”，實現企業開辦“準入即準營”，現就我市準入準營“一件事”改革，提出如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院、省委省政府決策部署，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，進一步激發市場主體發展活力，為推動經濟高質量發展提供有力支撐和堅強保障。
二、總體目標
聚焦涉企服務高頻許可事項，依托河南省政務服務網“一件事 一次辦”平臺，對企業開辦、涉企經營許可實行“業務銜接、流程接續、并聯審批、限時辦結”，實現準入準營“證照聯辦、一網通辦”，推動審批服務管理從“政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，破解“準入不準營”、“拿照容易開業難”問題，提升審批服務效能，降低企業制度性交易成本，進一步激發創業創新活力。
三、實施范圍
在許昌市民之家設置準入準營“一件事”綜合窗口，對創業者申請營業執照、許可證件、關聯服務項目進行“一站式”辦理，實行“一窗受理、內部流轉、并聯審批、證照統發”的企業登記新模式。
四、主要措施
1.梳理準入準營“一件事”。在市場主體登記、公章刻制、發票申領、員工參保登記、醫保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶、用水、用電、用氣、投資項目備案等事項“一網通辦”實現“企業開辦一件事”的基礎上，大力推動高頻準營許可并聯辦理。實行分類處理，從事一般經營項目、無準營門檻的市場主體辦理營業執照即可開展經營；涉及準營許可辦理的，壓減承諾辦理時限，精簡、優化、合并各審批部門要求的行業準入準營條件、材料清單，凡是政府部門出具、可通過數據共享的申請材料，原則上不再提交，整理形成統一的標準化材料清單，實現申請材料平均壓減三分之一以上。
2.實現“一窗辦”。在許昌市民之家設置準入準營“一件事”綜合窗口，統一分發申請材料，審批部門并行審查材料、審批審核、制作照（證），綜合窗口負責證照的集中送達與反饋。
3.推出業務辦理“主題式”套餐服務。鎖定餐館、藥店等高頻行業事項，依托河南省政務服務網“一件事 一次辦”平臺，推行準入準營“證照聯辦”。推出“我要辦餐館”“我要開藥店”“企業開辦一件事”等49項準入準營一件事清單（見附件），為企業和群眾提供主題式、套餐式集成服務，進一步提升服務質效。
4.強化事中事后監管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，加強審管銜接，逐步建立“雙隨機、一公開”監管為基本手段，信用監管為基礎,重點監管為補充的新型監管機制，推進監管與企業信用風險分級分類相結合，并通過國家企業信用信息公示系統（河南）、許昌信用信息共享平臺向社會公示監管結果，接受社會監督，依法依規實施失信懲戒。
5.推進政務信息共享互認。推進市場監管部門、許可審批部門之間跨部門、跨層級信息資源共享互認、實時回傳、結果反饋、全程留痕，實現涉企信息數據“多方復用”“全程通用”。
6.推廣電子證照、電子印章應用。大力拓寬企業電子營業執照、電子印章在政務服務領域應用范圍，突出重點，著力推進企業電子營業執照、電子印章在業務量大、企業群眾需求迫切的事項的應用。各部門根據網上辦事業務需求，抓好電子營業執照、電子印章應用著力點，持續優化政務事項的辦理流程和材料，融合線上線下服務，逐步減少對紙質營業執照、實物印章的使用要求，創新辦事流程。
五、保障措施
1.建立聯席會議制度。建立由市“放管服”領導小組召集，市政務服務和大數據管理局、市市場監管局以及許可部門共同參加的準入準營“一件事”改革聯席會議制度。對改革推進過程中出現的難點問題，及時召開聯席會議會商研究、協調解決。
2.加強窗口管理。市政務服務和大數據管理局要強化準入準營“一件事”綜合窗口業務操作、管理，各許可部門配合做好事項梳理、流程再造、材料精簡等工作，并按照操作要求規范、高效開展業務。
3.開展考評問效。各部門要以“釘釘子精神”全面抓好準入準營“證照聯辦”工作落實，要進一步細化任務、明確責任，抓好工作落實。改革實施情況作為年度績效考核的重要內容，對改革推進不力、影響整體成效的，將開展督查和問責。
4.強化宣傳引導。各部門要加強對準入準營“一件事”工作的宣傳引導，及時公布“證照聯辦”事項清單和辦事指南，通過主要媒體平臺全方位、廣角度、多形式做好政策宣傳工作，引導市場主體和社會公眾充分知曉改革內容，提高改革知曉度、參與度、體驗度。
