為進一步深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，創(chuàng)新審批模式，進一步提高建設(shè)投資項目審批效率，建設(shè)高效聯(lián)審服務(wù)通道，近日，我市出臺《許昌市建設(shè)投資項目模擬審批暫行辦法》。
所謂“模擬審批”，是指建設(shè)項目在尚未完全具備審批條件的情況下，為使項目盡早開工，在未供地前就開始進入審核程序，各審批部門不出具正式審批文件，只出具標(biāo)注有“模擬”字樣的審核文件，待土地使用權(quán)出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種服務(wù)模式。
建設(shè)投資項目模擬審批將遵循自愿申請、高效運行、內(nèi)部運作的基本原則。自愿申請：模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向市建設(shè)投資項目模擬審批辦公室提出申請，并作出相關(guān)承諾。高效運行：進入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，實現(xiàn)后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)。內(nèi)部運作：模擬審批只作為項目審批內(nèi)部運作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的意見書等文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉(zhuǎn)換為正式文件前，工程不得開工建設(shè)。
具有模擬審批資格的項目為：總投資1000萬元以上政府性投資項目，市委、市政府確定的重點項目（房地產(chǎn)項目除外），市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項目。
項目應(yīng)符合我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，產(chǎn)業(yè)具有拉動作用，有利于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規(guī)要求；發(fā)展改革部門已對項目出具審批、核準(zhǔn)或備案文件的；未取得土地使用權(quán)，但主體相對明確的；項目控規(guī)已經(jīng)市規(guī)委會審議的；項目建設(shè)資金已有落實意向的；其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以進行模擬審批的事項。符合上述條件的禁止類、限制類項目除外。
建設(shè)投資項目模擬審批將分為申請評審、模擬審批、文件轉(zhuǎn)換三個階段。申請評審階段：1.項目主體單位(投資人)向市建設(shè)投資項目模擬審批辦公室提出模擬審批申請，并作出相關(guān)承諾，提交項目申請報告及相關(guān)資料；2.市模擬審批辦公室召開相關(guān)審批部門聯(lián)席會議，研究討論申請項目是否進入模擬審批程序，經(jīng)市政府同意后進入模擬審批程序。
模擬審批階段:1.模擬審批項目應(yīng)由項目所在的縣(市、區(qū))政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會實行代理服務(wù),市本級審批權(quán)限項目由市模擬審批辦代理;2.相關(guān)審批部門一次性告知審批要求和相關(guān)條件,項目主體(投資人)按要求準(zhǔn)備項目審批申請資料;3.各審批部門按政府會議紀(jì)要或項目聯(lián)審會議紀(jì)要及部門審批職責(zé)要求進行項目模擬審批,并出具相關(guān)的模擬審批意見書,提交市模擬審批辦公室;4.各審批部門出具的審批意見書需標(biāo)注有“模擬”字樣,并暫定審批日期,可作為其他部門模擬審批的依據(jù)。
文件轉(zhuǎn)換階段:1.土地劃撥或出讓完成后,項目主體單位(投資人)根據(jù)審批要求,及時補充完善有關(guān)資料,并按規(guī)定交納各項規(guī)費;2.各審批部門按原出具的模擬審批意見內(nèi)容要求,根據(jù)部門審批順序,科學(xué)填寫審批文件日期,市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建局等部門在5個工作日內(nèi)（不含法律法規(guī)規(guī)定的公示期）出具正式審批文件,將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件,同時收回模擬審批文件。
據(jù)了解，我市在市行政服務(wù)中心設(shè)立“建設(shè)投資項目模擬審批窗口”,負(fù)責(zé)接收項目申請報告、承諾書、模擬審批意見等相關(guān)資料。
