為進一步深入推進我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡稱“放管服”）改革工作，持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，日前，我市出臺了《許昌市人民政府關(guān)于進一步深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，要圍繞“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”，以“便民利企、提速增效”為目的，以切實增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標準，通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，做好簡政放權(quán)的“減法”、 加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、智慧政府和服務(wù)型政府，把許昌打造成“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的城市。
立足于“減”
進一步簡政放權(quán)
繼續(xù)對各類證明和手續(xù)進行清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。
各項目審批相關(guān)單位要根據(jù)實際情況制定并聯(lián)審批、模擬審批、項目代辦的具體措施，進一步簡化優(yōu)化審批流程、縮短審批時間、加快投資審批速度。在全面實施企業(yè)“五證合一”基礎(chǔ)上，再整合各種證照，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。
黨的十八大以來，“簡政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。簡政放權(quán)不僅是審批的減少、權(quán)力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。《意見》指出，要繼續(xù)深化行政審批制度改革、深入推進投資審批改革、深化商事制度改革、扎實做好職業(yè)資格改革、開展收費清理和監(jiān)督檢查，在群眾和企業(yè)關(guān)注的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。
立足于“嚴”
進一步加強監(jiān)管
推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中、事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細則”。
建立完善社會信用體系，著力推進信用記錄和信用報告的應(yīng)用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，建立守信激勵和失信懲戒機制。加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，通過信用約束，讓失信主體“一處失信，處處受限”。
按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進市、縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。
依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
簡政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任。在推動簡政放權(quán)的同時，《意見》指出，要創(chuàng)新完善監(jiān)管模式，嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，切實做到權(quán)責(zé)一致，實施公正監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管。同時，通過加強監(jiān)管，進一步促進市場主體公平競爭，把該由政府管理的事項切實管住管好，讓市場主體自主決策、自我發(fā)展，使政府工作的關(guān)注點和著力點轉(zhuǎn)向加強宏觀調(diào)控、嚴格市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決“監(jiān)管弱”問題，實現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府管理。
立足于“優(yōu)”
進一步優(yōu)化服務(wù)
打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。
加強網(wǎng)上審批建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事，切實解決群眾“辦事難”問題。
各縣（市、區(qū)）在實現(xiàn)行政審批“一站式”辦理的基礎(chǔ)上，逐步向“一窗受理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一次辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。同時，將便民服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）辦事服務(wù)中心下沉，實現(xiàn)同城通辦、多點可辦，提高群眾滿意度。制定群眾、企業(yè)辦事“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”工作方案，并梳理公布“三個一”清單。
簡政放權(quán)有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。在簡政放權(quán)、加強監(jiān)管的同時，《意見》指出，要提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、健全市縣鄉(xiāng)三級行政審批（便民）服務(wù)體系、開展“三個一”專項改革，著力解決“服務(wù)不到位”的問題，補齊服務(wù)短板，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
