——駐點督查許昌監(jiān)獄整體搬遷和許都路貫通的啟示
河南省許昌新監(jiān)獄（高度戒備監(jiān)獄）是確定2011年6月實質(zhì)性開工建設(shè)的重點項目，計劃2012年6月建成投用。但由于前期工作不到位等原因，拖了將近5年，進度嚴重滯后，使得老監(jiān)獄整體搬遷一拖再拖，老監(jiān)獄占壓的許都路貫通一再延后，群眾對此反應(yīng)強烈。
根據(jù)市委、市政府工作安排，許昌市政府督查室從2017年1月19日開始至4月20日結(jié)束，對新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通工作進行了駐點督查，按要求實現(xiàn)了新監(jiān)獄的建成投用、老監(jiān)獄的搬遷拆遷和許都路的貫通通行，受到了社會各界的廣泛好評。我和其他4位同志被市委、市政府發(fā)文記功表彰。
一、主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持。這是有效開展督查的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。離開了這一點，督查工作將會是無源之水無本之木。在許昌監(jiān)獄新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通過程中，市委書記武國定多次提出明確要求，3次現(xiàn)場督查調(diào)研；市長胡五岳在不同場合提出明確要求；市委常委、市政府常務(wù)副市長石迎軍累計召開協(xié)調(diào)會4次，到新監(jiān)獄現(xiàn)場督查調(diào)研2次，老監(jiān)獄拆遷現(xiàn)場督查調(diào)研3次，會見省監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)3次；市政府副秘書長、辦公室主任白紅超召開協(xié)調(diào)會3次，現(xiàn)場督查10余次，幾乎是天天過問提出要求。可以說，主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視支持是強力推進督查、確保督查效果的可靠保障和堅強后盾。
二、駐點督查最為有效。實踐一再證明，最有效的督查是深入現(xiàn)場駐點督查。有人說，如果你要抵達真理，現(xiàn)場是唯一可行的途徑。我們生活在現(xiàn)場，而不是概念里，也不是虛無縹緲的空想中。如果你要獲得靈感，到現(xiàn)場去；如果你要制定戰(zhàn)略，到現(xiàn)場去；如果你要設(shè)計產(chǎn)品，到現(xiàn)場去；如果你要策劃，到現(xiàn)場去；如果你要獲得力量，到現(xiàn)場去；如果你要提升自己，到現(xiàn)場去。同樣，如果你要好的督查效果，到現(xiàn)場去。對許昌監(jiān)獄新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通的督查之所以稱之為駐點督查，就是因為督查人員始終在現(xiàn)場督查，在現(xiàn)場緊盯，在現(xiàn)場尋找辦法解決問題，在現(xiàn)場向領(lǐng)導(dǎo)報告情況尋求幫助。這種駐點督查、現(xiàn)場督查“過關(guān)斬將”，加速了矛盾問題的解決，加快了新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通。
三、發(fā)現(xiàn)問題快速交辦。這是盡快解決問題的前提和關(guān)鍵。遇到問題絕不能繞著過去拖著不辦，拖了，將會使小問題拖大，大問題拖炸，甚至到最后變得非常棘手難以收拾。正由于此，對于駐點督查中遇到的問題，我們堅持“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，做到一分鐘內(nèi)抓落實。問題一旦發(fā)現(xiàn)，隨即分解落實到相關(guān)責(zé)任單位一把手，緊盯不放督促，解決務(wù)必到位。比如，在新監(jiān)獄醫(yī)院年檢、鍋爐環(huán)保協(xié)調(diào)、解決群眾阻工等問題上，許昌監(jiān)獄一提出，督查人員即刻打電話向市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、建安區(qū)、東城區(qū)等責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)同志進行溝通交辦，真正做到了一分鐘內(nèi)抓落實。
四、瞄準(zhǔn)老大實施督查。常言道：老大難，老大難，老大抓了就不難。除了責(zé)任單位一把手授權(quán)給副職領(lǐng)導(dǎo)或其他同志，否則督查人員不要把問題交辦給責(zé)任單位的副職領(lǐng)導(dǎo)和一般同志，要直接交辦給一把手辦理，一把手是親自辦理還是再轉(zhuǎn)交給有關(guān)人員辦理，那就是一把手的事情了，但督查人員的跟蹤問效必須始終瞄準(zhǔn)一把手進行。實踐一再證明，再難的問題，只要一把手去抓了去管了，解決起來就容易多了。正由于此，在對許昌監(jiān)獄新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通駐點督查中，只要遇到問題，我們一般情況下都是直接聯(lián)系各責(zé)任單位一把手進行交辦，使問題解決起來明顯地有了高效率、有了好效果。
五、緊盯不放一督到底。人都有惰性，這是與生俱來的，但是我們可以通過后天的努力改變這種惰性，或者自我改變，或者借助外力改變。督查就是通過施加外力來改變責(zé)任單位和責(zé)任人員的惰性。正由于此，對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題解決，不能交辦下去就萬事大吉不管不問了，要緊盯不放，一督到底，做到工作措施不落實不放過，問題矛盾不解決不放過，目標(biāo)任務(wù)不實現(xiàn)不放過。緊盯不放的要害就在于“死戰(zhàn)不退”，或者叫“死督不放”，因為不少問題解決起來都有一定或者很大的難度，具體責(zé)任人在接受督查時會有較為強烈或者強烈的抵觸情緒，甚至說一些牢騷話、風(fēng)涼話、難聽話，對此，督查人員要聽進牢騷話、不怕風(fēng)涼話、能忍難聽話，決不退縮、迎難而上，以鋼鐵對鋼鐵，以耐性對惰性，讓督查對象強烈地感受到督查人員的堅定信心和堅強決心，促使其認真對待問題、抓緊解決問題。在對許昌監(jiān)獄新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通駐點督查中，我們就不折不扣地做到了這一點，作為責(zé)任單位你解決不了問題、完成不了任務(wù)，就決不放過你、一次一次督查你。
六、傾力協(xié)調(diào)幫解難題。督查有沒有效果，是真督真查、實督實查，還是假督假查、虛督虛查，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是問題解決了沒有，重要的考量是督查人員有沒有傾力協(xié)調(diào)幫助責(zé)任單位解決問題。督查人員一定要把傾力協(xié)調(diào)幫助解決問題，作為督查的一個重要方面緊抓不放，萬萬不可認為我們是搞督查的，解決問題是責(zé)任單位的事情，與督查人員無關(guān)。實際工作中，問題主辦單位與協(xié)辦單位之間互不隸屬平起平坐，如果單靠他們之間相互協(xié)調(diào)，問題的解決有時就會變得遙遙無期，特別是主辦單位和協(xié)辦單位之間意見分歧較大時，問題解決就會更加困難。這個時候，督查人員就必須敢于擔(dān)當(dāng)、銳身自任，居中協(xié)調(diào)傾力幫助解決問題，而不是置身事外作壁上觀，更不能以領(lǐng)導(dǎo)自居，指手畫腳，吆三喝四。要把自己當(dāng)作一名協(xié)調(diào)員、一名戰(zhàn)斗員，置身其中，積極協(xié)調(diào)，如此，督查活動才有可能富有成效。正由于此，在對許昌監(jiān)獄新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通駐點督查中，我們始終堅持問題導(dǎo)向，堅持把問題解決與否，作為檢驗督查效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，傾力幫助責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決問題，心往一處想，勁往一處使，形成合力促工作。比如，在解決雙回路高壓供電這一問題上，我們多次與市供電公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及公司部門主要負責(zé)人溝通銜接爭取支持，2月23日凌晨2:00還在市供電公司辦公大樓內(nèi)督促許昌監(jiān)獄加速申報材料，督促市供電公司加速辦理手續(xù)，之后緊盯雙方不放，科學(xué)安排，交叉施工，壓茬推進，2日內(nèi)解決了新監(jiān)獄雙回路高壓供電問題，突破了搬遷工作的一大瓶頸。
七、難解問題及時求援。督查人員雖說是代表領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在督查，但畢竟不是領(lǐng)導(dǎo)，說話有些時候不一定管用，有的人不一定會聽，有的事情不一定協(xié)調(diào)解決得了。對此，要抓緊時間，迅速甚至一分鐘之內(nèi)向上級領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，請求支持和援助，決不能把問題棚架在自己這里，問題解決的寶貴時間延誤在自己這里，同時向領(lǐng)導(dǎo)提出可行性建議，責(zé)任在誰，癥結(jié)何在，如何辦理等等，使領(lǐng)導(dǎo)在與責(zé)任單位、責(zé)任人員銜接時心中有數(shù)、有的放矢，知道怎么協(xié)調(diào)才能解決問題。比如，在解決新監(jiān)獄雙回路高壓供電問題時，市供電公司提出許昌監(jiān)獄必須按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，否則沒法解決雙回路高壓供電問題。對此，我隨即向市政府領(lǐng)導(dǎo)進行了電話匯報，市政府領(lǐng)導(dǎo)隨即打電話給市供電公司主要領(lǐng)導(dǎo)，安排立即解決，手續(xù)過后補辦。之后，加上一些配套措施及時跟進，雙回路高壓供電問題很快解決。
八、系統(tǒng)思維綜合督查。就是把督查對象作為一個系統(tǒng)來考量、來督查。簡單來說，就是對督查對象及其相關(guān)利害一并思考，不只就事論事，把與督查對象相關(guān)的一切因素，特別是其核心利益和關(guān)心問題都考慮在內(nèi)，作為一個整體系統(tǒng)進行研究、綜合督查。繼續(xù)以市供電公司解決雙回路高壓供電問題為例，當(dāng)時市供電公司以不合規(guī)定為由不予辦理，后來市政府就采取了相應(yīng)措施，促使市供電公司主動在規(guī)定時間內(nèi)把雙回路高壓供電問題解決了?？梢哉f，把督查對象關(guān)心問題的解決和督查人員關(guān)心問題的解決有機結(jié)合打捆考慮，是有力有效促進督查人員關(guān)心問題解決的重要推手和法寶。在駐點督查過程中，我們始終堅持系統(tǒng)思維綜合督查，協(xié)調(diào)督促相關(guān)責(zé)任單位對問題解決“特事特辦”，累計協(xié)調(diào)解決具體問題159個，包括新監(jiān)獄前期手續(xù)辦理、雙回路高壓供電、搬遷資金籌措，以及老監(jiān)獄北家屬院變壓器購置安裝、20棟3.8萬平方米樓房拆除等，圓滿完成了新監(jiān)獄建設(shè)、老監(jiān)獄搬遷拆遷和許都路貫通工作，有效改善了許昌監(jiān)獄監(jiān)管條件，促進了新老城區(qū)東西連通，方便了群眾出行，提升了城市形象。
