市政府5月份重大工作事項落實情況
市政府督查室對5月份市長議事會確定的38項工作落實情況進行了專項督查。現通報如下：
一、整體情況
從督查情況看，38項工作中，4項已完成，28項有序推進，2項存在突出問題，4項需要加大力度（詳見附表）。
4項已完成。分別是：召開全市投融資工作會議、印發我市承擔省定民生實事工作方案、全市“兩會”籌備及召開、“兩會”期間安全生產和社會治安穩定。
28項有序推進。分別是：“三夏”生產和防汛準備、持續穩定經濟增長、加快鄭許融合發展、加快重點項目建設、組織重大招商活動等。
二、工作亮點
32項已完成和有序推進的工作中有5大亮點：
1、主要經濟發展指標增速繼續領跑全省。由石迎軍常務副市長牽頭，市發改委、市工信委、市住建局、市財政局、市統計局等單位負責。1-4月，全市規模以上工業增加值、累計完成固定資產投資、財政一般公共預算收入、商品房銷售面積等4項指標增速均居全省第1位，全市經濟運行保持穩中有進、穩中向好的發展態勢。
2、《焦點訪談》專題報道我市文明城市創建工作。5月8日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出了《文明城市內外兼修》新聞專題，就許昌市15年來一以貫之、持之以恒創建文明城市、提高百姓生活質量的亮點和舉措進行專題報道。在全國87個文明城市中，許昌是《焦點訪談》欄目唯一選定的對文明城創建工作進行專題報道的城市，在社會上引起了強烈反響。
3、《許昌市國家儲備林基地建設方案》正式獲批。由王志宏副市長牽頭，市林業局負責。近日，《許昌市國家儲備林基地建設方案》正式獲得國家林業局批復，規劃總投資78.85億元，我市成為我省繼濮陽、南陽后第三個獲批的省轄市。
4、禹州市、長葛市、鄢陵縣入選河南省“美麗鄉村”建設示范縣。由石迎軍常務副市長牽頭，市財政局負責。近日，省財政廳公布了河南省2017年“美麗鄉村”建設示范縣競爭立項名單，禹州市、長葛市、鄢陵縣因規劃科學完整、組織保障充分、項目資金落實，成功入選河南省2017年“美麗鄉村”建設示范縣。未來2至3年內，3個示范縣有望獲得省級獎補資金2.7億元，這些資金將引導帶動更多社會資本參與“美麗鄉村”建設，有力支持示范縣基礎設施條件和人居環境改善。
5、我市4個傳統村落獲2017年中央財政支持。由王文杰副市長牽頭，市住建局等單位負責。5月17日，住建部等部門公布2017年列入中央財政支持范圍中國傳統村落名單，我省5個中國傳統村落入選，我市禹州市淺井鎮扒村、淺井村和花石鎮白北村、張得鎮張西村4個榜上有名，將獲中央財政專項補助資金，有利于推動當地傳統建筑和歷史遺跡保護性修繕、建筑防災減災、環境綜合整治等事業健康發展。
三、2項存在突出問題
1、土地利用管理。由市國土局、各縣（市、區）等單位負責。5月15日，省政府召開了全省土地利用管理突出問題集中行動推進會，會議通報我市以下問題：一是存在不實耕地，共計665宗4621.81畝；二是城鎮空閑土地較多，建安區、鄢陵縣、魏都區均超過5000畝。截至4月底，全市閑置土地處置到位率僅為26.33%，排在全省倒數第二，未達到省國土廳要求的4月底前處置到位率不低于60%的目標；三是全市城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標到期未歸還指標5700畝，農村土地綜合整治項目拆舊復墾未歸還指標8002.83畝；四是全市未撥付到位征地補償安置費14.18億元，欠繳土地出讓金6.8億元、滯納金7309萬元，其中，魏都區、長葛市、建安區拖欠征地補償安置費超過1億元，襄城縣、長葛市欠繳土地出讓金超過1億元；五是全市耕地保有量低于省政府下達的耕地保護目標4.19萬畝；六是2016年我市違法占用耕地原始比例較高，為54.8%。違法占用耕地面積總量為7223畝，居全省第8位。各縣（市、區）的違法占用耕地原始比例均遠高于15%的問責紅線。其中，鄢陵縣違法占用耕地原始比例高達89.16%，違法占用耕地面積總量為1932.8畝，居全省各縣（市、區）第21位，因違法用地總量排名靠前，被省政府警示約談。
2、土地確權登記頒證工作進度明顯加快但排名仍然靠后。由市農業局、各縣（市、區）負責。我市應確權農戶99.7797萬戶。截至5月30日，實際頒發經營權證書88.2401萬戶，完成任務量的88.43%，居全省第11位，距離5月底前全部確權到戶、證書發放到戶的任務目標仍有一定差距。
四、4項需要加大力度
1、脫貧攻堅工作。由市扶貧辦、各縣（市、區）負責。自全市脫貧攻堅第三次、第四次推進會以來，全市上下全面動員、深入排查，廣大幫扶干部吃住在村、采集信息，創造出了許多行之有效的經驗做法，目前全市脫貧攻堅整改工作全面展開、成效明顯。但同時，部分地方仍然存在一些突出問題，主要表現是，干部作風不扎實，幫扶政策吃不透，貧困情況摸不清，建檔立卡不精準，信息傳遞不及時，力量整合不到位等，各有關單位決不可掉以輕心、麻痹松懈，仍需要大力整改，抓好落實。
2、全市工業投資增速回落。由市工信委、市發改委、市統計局、市商務局等有關單位負責。1-4月，全市工業投資295.55億元，同比增長3.9%，比去年同期下滑27.4個百分點，居全省第11位，增速低于全省工業投資增速（7.2%）3.3個百分點。工業投資占全部固定資產投資比重60.7%，比去年同期減少6.4個百分點。
3、大氣環境治理形勢嚴峻。由市環保局、各縣（市、區）等有關單位負責。截至5月30日，我市空氣質量主要指標均未達到預期目標，全市優良天數為60天，比全省平均水平少7天；PM2.5平均濃度為82微克/立方米；PM10平均濃度為136微克/立方米，高出省定目標（102微克/立方米）33.3%。空氣優良天數、PM2.5平均濃度、PM10平均濃度3項指標，全省排名從去年的第3位、第4位和第6位，到現在的兩個第11位、一個第5位，差距越來越大。
4、民生實事部分項目進展緩慢。由市教育局、市民政局牽頭，示范區、東城區負責。（1）示范區尚集鎮綜合養老服務中心項目。責任單位：示范區。按照臺賬要求，該項目應于5月份在尚集鎮敬老院基礎上開始改建，但由于該敬老院涉及規劃拆遷，目前尚未開工建設。（2）示范區實驗學校小學部項目。責任單位：示范區。按照臺賬要求，該項目應于5月份進行基礎施工，但因示范區提出“根據以后需求，再適時啟動建設該項目”的建議未經市政府常務會通過，目前，正在進行管網建設，尚未進行基礎施工。（3）東城區新東街中學項目。責任單位：東城區。按照臺賬要求，該項目應于5月份進行基礎開挖，但因拆遷遺留問題未解決，目前尚未開始基礎開挖。
五、督查建議
（一）對土地利用管理存在問題整改工作，建議市國土局切實負起牽頭責任，抓緊起草我市相應的整改規劃方案，整理印發各地問題清單和整改指導意見，針對問題分解任務，壓實責任，限期完成整改。各縣（市、區）要正視存在問題，建立工作臺賬，制定具體方案，抓緊整改落實，做到件件有整改、案案有交代，確保按時完成整改任務。市國土局要定期開展專項檢查督導，建立通報約談制度，保持高壓推進態勢，對整改不力的單位通報批評、約談問責，使本次集中整治一抓到底，久久為功。
（二）對土地確權登記頒證工作，建議各地各相關部門一要全面動員部署，層層傳導壓力，明確時間節點，統籌開展工作，全面提升工作效率；二要實施精準確權，嚴格工作流程，堅持公開透明，確保依法規范、過必留痕，真正得到群眾認可；三要強化工作保障，開展宣傳培訓，健全督導機制，強化協作配合，確保如期完成任務。
（三）對脫貧攻堅工作，建議一要心懷敬畏，高度重視。對最近省里督查巡查和市里暗訪檢查中發現的問題，各縣（市、區）要高度重視，心懷敬畏，把壓力層層傳導至鄉村，以戰戰兢兢、如履薄冰的心態，主動對照問題，切實抓好整改。二要時間服從質量，確保三個“零差錯”。既要嚴守節點要求，又要堅持時間服從質量，嚴格對照“六步工作法”、“六個一”、“三個面對面”要求，嚴把普查、填表、審核等關鍵環節，下苦功夫，笨功“繡花”，精準識別，做到貧困人口一人不漏、信息采集一項不錯、檔卡填寫一絲不茍，實現貧困戶識別、貧困戶退出、扶貧資金使用“三個零差錯”，精準度、認同度、滿意度“三個明顯提高”。三要突出重點，嚴格督查。各級各部門要聚焦目標、突出重點，在確保扶貧工作質量的前提下，加班加點，加快進度。各督查巡查組要切實負責、嚴格督查，采取“推磨轉圈”、對調檢查、隨機抽查等方式，查找問題、督促整改，真正發揮督查巡查“利劍”作用，確保我市高標準完成脫貧攻堅整改工作，確保國家和省級復核一次過關，集中力量打贏這場脫貧攻堅翻身仗。
（四）對推進全市工業投資工作，建議市發改委高度重視重點工業項目建設，集中謀劃一批帶動能力強、發展潛力好的優質工業項目，爭取更多資金和政策支持；市工信委要在解決企業煤、電、油、汽、運等生產要素方面下功夫，著力降低企業生產成本；市國土局、市環保局等相關部門要嚴格落實投資項目網上聯合審批制度，對預開工工業項目要開辟綠色通道，優化審批流程，提高審批效率；各金融機構要創新金融服務、拓寬融資渠道，引導企業樹立合理、良性的投資預期，提振投資信心；投資增速負增長或回落的縣（市、區），要以建設先進制造業強市為依托，結合轉型升級攻堅戰，及時調整發展思路，強化企業服務意識，穩步回升工業投資水平，確保完成年度任務。
（五）對大氣環境治理工作，建議各縣（市、區）嚴格對照目標，逐項分解任務，層層壓實責任，確保責任落實到人、工作落實到位。市直各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要齊心協力、密切協作，共同推進大氣污染防治工作取得實效。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳各地推進環境污染防治的舉措和成效，及時推廣先進典型和經驗。各環保督導組要加大督查力度，堅持定期督查、暗訪督查和重點督查相結合，對措施落實不力的單位和個人嚴肅追責問責，確保打贏環境污染防治攻堅戰。
（六）對進展緩慢的部分民生實事項目，（1）示范區尚集鎮綜合養老服務中心和實驗學校小學部項目，建議示范區盡快確定尚集鎮綜合養老服務中心和實驗學校小學部相關建設事宜，自我加壓，奮起直追，在最短的時間內趕上臺賬進度，確保按要求完成年度任務。（2）東城區新東街中學項目，建議東城區盡快協調解決新東街中學拆遷遺留問題，爭取早日復工。
