許昌市人民政府
關于2018年承擔省政府工作報告重點工作
前三季度落實情況的匯報
河南省人民政府辦公廳：
許昌市政府高度重視《省政府工作報告》落實工作，對照《關于明確政府工作報告提出的2018年重點工作責任單位的通知》（豫政辦〔2018〕16號）要求和責任分解安排，近日，我市對承擔的重點工作前三季度落實情況進行了集中督查、梳理匯總。從督查了解的情況看，承擔的26項重點工作中，林業生態建設、棚戶區改造新開工項目2項已完成省定目標，24項正按要求落實中。特別是在落實重大政策措施方面積極主動，成效明顯，分別被國務院和省政府確定為“免督查”市。
一、積極擴大有效需求，促進經濟健康發展
1.防范風險隱患。守住了不發生系統性區域性金融風險的底線，確保了金融風險防范化解工作有序推進。一是依法嚴厲打擊和處置非法集資。2018年1至9月，我市新立非法集資案件3起，涉案金額1.43億元，參與人數206人。目前，3起案件已全部偵辦完結，偵辦完結率100%。新立案件數量、涉案金額、參與人數同比分別下降84.2%、59.83%、93.68%，案件處置進度明顯加快，偵辦率、審結率均處于全省前列，沒有發生因非法集資不穩定群體赴省進京非訪事件。二是積極穩妥處置企業財務風險。先后出臺了《許昌市企業發展互助資金管理辦法》《關于破解企業融資難題的若干意見》等文件，研究制定了“打擊逃廢銀行債務聯動機制”“企業經濟糾紛案件主動管理會商制度”等具體工作措施，完善了分級處理責任制、聯席辦公會議制度等，企業財務風險得到有效管控。三是壓降化解不良貸款。按照“屬地管理、黨政同責”的要求，用足用活上級政策，綜合運用行政手段、司法手段、經濟手段，加大對金融機構不良貸款風險的管控力度。截至目前，我市累計協調解決企業問題39件，涉及金額11.6億元，為企業調貸1.8億元，分類交辦涉嫌逃廢銀行債務清單及金融涉訴案件602筆，金額38.6億元；核銷處置不良貸款同比增加13億元，6家銀行業機構壓降不良貸款5.5億元，全市風險形勢總體可控。
二、持續深化改革開放，增強發展動力活力
2.深化重點領域改革。一是全力推進“僵尸企業”處置。目前，我市列入省定處置名單的10家市屬國有“僵尸企業”，已提前完成處置工作；1家省屬國有“僵尸企業”也已按照省定時間節點順利完成處置任務，順利通過省僵尸企業處置工作驗收組的驗收，得到了省國企改革辦的充分肯定。二是深入推進“放管服”改革。我市保留行政許可事項90項，是最少的省轄市之一。“一次辦妥”事項達到428項，已通過市政府網站和《許昌日報》向社會公布，“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革主要指標排名持續全省第1，“放管服”改革走在了全省前列。企業開辦時間由原來的6個工作日壓縮到3個工作日以內，企業獲得不動產權證由原來的20個工作日壓縮到5個工作日，邁進全國全省先進水平。市縣鄉三級“事項一張網”的格局已經初步形成，為全市“互聯網+政務”推廣和應用打下堅實基礎。三是縱深推進“三十五證合一”改革。截至目前，全市共發放“多證合一”營業執照5.64萬份。四是完善升級“信用許昌”網站和公共信用信息平臺功能。建成公共信用信息平臺，與省信用平臺實現了互聯互通，實時信息共享，已歸集30多個部門、1854萬條信用數據（包括垂直報送反饋數據）。“雙公示”共計18.91萬條，其中行政許可15.97萬條，行政處罰2.94萬條。我市在全國261個地級市城市信用監測排名中居第28位，位居全省第1。
三、提升科技創新能力，夯實發展戰略支撐
3.抓好“四個一批”。一是加強企業創新主體培育。我市第一批推薦上報的29家企業全部通過國家高新技術企業認定，我市高新技術企業數量已達到120家；第二批25家企業申報材料已上報省科技廳，正在組織做好第三批申報工作；組織近300家企業在國家科技型中小企業評價系統注冊，數量位居全省前列。二是做好“許昌英才計劃”第二批引進創新創業人才（團隊）工作。目前，我市正在積極做好第三批創新創業人才（團隊）申報前期準備工作。三是積極組織開展2018年度省級、市級重大科技專項征集工作。重點圍繞優勢產業、重點產業、戰略性新興產業等領域開展了項目征集，共有34個項目通過了形式審核。四是做好省級工程技術研究中心等研發機構申報工作。近期，我市推薦申報了27個省級工程技術研究中心和3個省產業技術創新戰略聯盟，現正在積極組織做好省級重點實驗室的申報工作。
4.促進“三個融合”。一是促進科技與金融融合。今年以來，我市通過“科技貸”“科技保”帶動銀行信貸支持我市科技型中小企業2200萬元，被省科技廳、省財政廳、省政府金融辦等10家單位確定為河南省第一批促進科技與金融結合試點地區。二是促進軍工與民用融合。“河南省（許昌）軍民融合產業基地建設方案”獲得省國防科工局批復，目前正以許昌經濟技術開發區等功能區為載體，加快建設河南省（許昌）軍民融合產業基地。三是促進“地方”與“國家”融合。目前，我市正在積極對接中科院，計劃11月份在許昌舉辦2018年中國科學院（河南）科技成果發布暨項目對接會——百名科學家許昌行活動，目前正在做好專家、項目對接等準備工作。
四、深入推進新型城鎮化，優化區域發展格局
5.加快中原城市群建設。著力推進鄭許一體化建設。全長33.7公里的鄭許市域鐵路（許昌段）正在有序推進，預計2020年12月31日竣工。鄭萬、鄭合高鐵項目箱梁已全部架設完成，正在進行輔軌前的基礎工作；4個新建高鐵站正加緊建設。國省道干線公路涉及我市改建段項目5個，建設里程173.26公里，總投資約56.82億元。目前，1個項目已完工，3個項目正在抓緊建設，1個項目正在進行前期規劃。百兆及以上寬帶已實現接入能力，年底前我市三家電信運營企業將全部實現千兆寬帶商用。京廣高鐵和京港澳高速之間緊鄰新鄭的區域安排國儲林建設任務2萬畝，已全部完成。鄭許快速通道道路全段景觀設計綠地、林帶806畝，計劃于2019年3月完工。目前，道路兩側綠化帶整體已經完成，現正在進行微地形打造和草坪鋪設。
6.深入推進百城建設提質。謀劃實施了概算總投資1382億元的395個百城建設提質工程項目，目前已有59個項目完工，276個項目在建，60個項目正在進行前期工作，開工率84.81%，已完成投資397.6億元，正按時序要求推進中。
五、實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
7.深入推進精準脫貧。完成了2087個村級脫貧責任組、759支駐村工作隊、426名駐村“第一書記”和9397名幫扶責任人的調整工作。開展了各類實用技能培訓135場（次），受益貧困戶1182人；新增公益崗位1831個，轉移就業20660人。目前，全市累計發放扶貧小額貸款13億元，覆蓋建檔立卡貧困戶2.1萬戶，金融扶貧工作持續位居全省第一方陣。同時，完成農村危房改造2389戶，占年度任務94.13%；免費配送藥品9.49萬人（次），免除貧困患者醫藥費803.89萬元；為12827人次貧困學生發放教育補助1204.34萬元；推進提標合線，農村低保、五保標準均高于全省平均水平；免費發放貧困殘疾人輔助器械1046件。第一批專項扶貧資金安排的611個項目，開工606個，開工率99.18%；完工495個，完工率81%；資金正根據項目進度撥付中。
8.繼續深化農村改革。一是深化農村土地制度改革。目前，我市9個縣（市、區）已全部完成數據庫匯交任務，正在積極開展確權信息平臺的建設工作。二是深化農村集體產權制度改革。鄢陵縣安陵鎮8個社區65個村民小組已基本完成清產核資工作，集體資產總額達到16886.59萬元；省級試點長葛市的16個鎮（辦）已全部出臺實施方案、清產核資工作全面展開；國家級試點禹州市安排專項資金2184.32萬元，用于鄉（鎮、辦）第三方技術服務費和監理費用。三是加大涉農貸款投放力度，擴大農業保險覆蓋面。截至目前，全市涉農貸款余額929.6億元，比年初新增20.5億元，占各項新增貸款24%。全市保險機構實現農業保險保費收入1.25億元，同比去年增長108.5%。
9.大力發展現代農業。一是穩定糧食產能，調優調強農業結構。新建高標準糧田7.12萬畝，秋冬季節計劃播種強筋小麥60萬畝，目前正在對播種任務進行安排部署。省下達我市的優質林果1.93萬畝任務已全部完成；新增肉牛 886頭，完成省定任務的140%，新增優質奶牛720頭，完成省定任務的144%。二是支持農業發展方式轉變，積極推進農業供給側改革。建安區被省列為一二三產業融合試點縣，擬爭取專項扶持資金800萬元，用于支持世紀香食用菌公司和天和中歐現代農業科技（產業）園建設。三是加強農產品質量安全監管，全市共抽檢樣品839個，樣品檢測合格率均為100%。四是強化農產品流通環節質量安全監管，全市建成農產品質量安全追溯點22個。
10.發揮農民主體作用。大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。截至目前，全市各類新型經營主體已達9063家；新增農民工等人員返鄉下鄉創業5460人，帶動就業28277人；開展返鄉下鄉創業培訓和創業輔導4175人次，發放返鄉下鄉創業擔保貸款1662筆1.83億元。
11.加強鄉村有效治理。一是扎實推進了農村人居環境改善工作。按照不低于總人口2‰的比例，配備農村保潔員、配齊保潔設備和轉運車輛，推行“戶投放、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式，建立完善日常衛生保潔機制和監督考核機制，實現生活垃圾日產日清。目前，縣(市、區)全部實行日常衛生保潔市場化運作，基本實現城鄉環衛設施一體化、垃圾治理市場化全覆蓋。二是按要求完成了村（社區）“兩委”換屆選舉工作。全市2356個行政村、103個城市社區“兩委”換屆選舉工作全部順利完成。共選舉產生村（社區）“兩委”成員13309人。三是穩步推進農村危房改造。2018年，我市農村危房改造工作在省定目標任務313戶的基礎上，實際完成農村危房改造2538戶。截至8月31日，已全部完工并驗收完畢。目前，各縣（市、區）正在開展全市農村危房改造清零房屋危險性等級鑒定工作。
六、大力推進污染防治，持續改善生態環境
12.深入推進大氣污染防治。截至9月28日，全市優良天數152天，同比增加15天；PM2.5平均濃度為55微克/立方米，低于全年目標值4微克；PM10平均濃度為94微克/立方米，低于全年目標值1微克；二氧化氮、二氧化硫降幅分別位居全省第1位和第2位。
13.持續實施水污染防治。截至目前，我市三個省控河流出境斷面中，清潩河高村橋斷面水質達到地表水Ⅴ類標準，北汝河大陳閘、潁河吳劉閘斷面水質達到地表水Ⅲ類水質，總達標率為95.8%，位居全省第一。全市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，南水北調中線工程總干渠水質穩定達到Ⅱ類標準。
14.啟動土壤污染防治攻堅。制定印發了《土壤污染治理與修復規劃》，配合省定詳查單位完成了農用地土壤污染狀況詳查采樣工作，全面開展了重點行業企業用地調查信息采集工作。加強建設用地土壤環境風險管控，對6個疑似污染地塊開展土壤環境初步調查工作，確定了土壤環境重點監管企業名單，進一步加強了工業企業污染管控力度。
15.加強生態保護修復。2018年度省林業廳下達我市營造林總任務12.89萬畝，其中造林任務5.98萬畝，森林撫育任務6.91萬畝。截至目前，全市共完成林業生態建設總面積28.57萬畝，占總任務的221%。永久基本農田控制線已全面劃定，共計289991.12公頃。對全市存在的87處地質災害隱患點,制定了針對性的防治措施，目前正在落實治理中。
七、積極發展社會事業，提升公共服務水平
16.優先發展教育事業。一是持續實施基礎教育提升三年攻堅計劃。2018年全市安排新建改擴建中小學65所，已竣工投用25所(增加學位14330個），在建38所；2018年農村新建改擴建寄宿制學校100所，竣工投用69所(增加學位24212個)，在建30所。二是深入實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃。截至目前，開工218個，開工率98.2%，全省排名第3；竣工項目197個，竣工率88.7%，全省排名第4；在建項目21個；已形成學位5.1萬個。三是繼續實施第二期特殊教育提升計劃。全市332名適齡貧困兒童已有250名入學，77名未入學兒童均已妥善安排（共計82人，其中，1名死亡，1名畢業，2人外遷，1人不滿6周歲）。四是健全學生資助制度。制定了《許昌市2018年學生資助宣傳工作實施方案》，截至目前，全市共簽訂生源地信用助學貸款合同11952份，貸款金額共計8198.65萬元。五是持續深化教育改革。推行課后延時服務，加強對教師的激勵，市財政每年已安排5000萬元的專項資金用于延時服務和激勵獎勵。創新教師招聘方式，采取公開招聘和考核招聘方式招聘教師603名。初步探索并制定推進校長職級制、教師“縣管校聘”等改革方案，促進教育高質量發展。
17.加快健康中原建設。一是強化基層醫療衛生建設。9個貧困村涉及的9個村衛生室已全部完工。7個社區衛生服務中心項目正積極建設。二是深入推進家庭醫生簽約服務。印發《家庭醫生簽約實施細則》和《許昌市家庭醫生簽約服務績效考核辦法》，按照省里統一部署，今年在全省推廣使用中國家醫平臺信息系統，目前各縣（市、區）衛生計生部門和基層醫療機構均已完成入駐工作，其中社區衛生服務中心23個，鄉鎮衛生院76個，基本實現全覆蓋。三是加快推進遠程醫療信息服務、分級診療和醫聯體建設。在市域范圍內實現1個市級公立三級醫院、6個縣級醫院和100個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）之間遠程會診。建成城市醫療集團1個、專科聯盟9個、城鄉跨區結合醫聯體1個、縣域醫共體2個、遠程醫療協作網1個。四是扎實開展城鄉環境衛生整治活動。共清理垃圾雜物1500余車、清除死角3300余處、清除胡噴亂畫和小廣告2500多處，出動26000余臺次清掃設備，清掃保潔城市道路350條次，保潔里程600多公里。五是推進食品安全建設。9月6日-7日，我市開展創建國家食品安全示范城市工作觀摩活動，督促全市加快創建步伐，補齊短板，提升整體創建水平。保障中秋期間食品安全，共計檢查學校、幼兒園食堂1302家，檢查各類食品經營單位1327家，出動執法人員4122人次、責任約談56家、責令整改145家。
18.推進文化高地建設。一是加強公共文化基礎設施建設。建立基層綜合性文化服務中心半月報制度，開展了全市基層文化設施建設和服務效能發揮情況專項排查。截至目前，建成村級綜合性文化服務中心2080個。二是深入開展“掃黃打非”行動。共檢查印刷復制企業1628余家次，收繳各類盜版出版物1260冊，刪除網絡有害信息60條。三是營造良好輿論氛圍。制定了《許昌市打擊“新聞四假”凈化輿論環境“利劍2018”專項行動實施方案的通知》，共檢查報刊經銷單位、報刊亭262家次，收繳非法報刊書籍70件（冊），暫未發現“新聞四假”問題。
八、切實保障改善民生，增進人民群眾福祉
19.辦好群眾急需、普遍受益民生實事。一是謀劃實施了《2018年許昌市十件民生實事》，認真落實了省定重點民生實事。目前，省市重點民生實事正按要求積極落實中。二是對照政策要求不折不扣地提高了城鄉低保、基礎養老金、特困人員生活費標準，鞏固完善了實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。三是繼續免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。截至目前，全市免費超聲篩查18038人，篩查率51.91%；血清學篩查20301人，篩查率58.42%；新生兒“兩病”篩查32076人，篩查率92.31%；新生兒聽力篩查30978人，篩查率89.15%，各項指標均超過省定篩查率。四是7個深度貧困村電網改造任務已完成，400公里農村公路新改建提升、90座公廁建設等工作均在積極推進中。
20.持續增加居民收入。一是提高城鄉居民社會保障標準。從10月1日起，我市中心城區、長葛市最低工資標準提高至1900元/月，禹州市、鄢陵縣、襄城縣最低工資標準提高至1700元/月，進一步保障了勞動者個人及其家庭的基本生活。二是提高困難群體救助標準。安排困難群眾救助資金1300萬元，統籌用于城鄉低保、特困人員救助、臨時救助等特困群體基本生活保障工作。三是提高醫療保障標準。2018年度城鄉居民基本醫保財政補助提高到每人每年490元，市縣兩級財政補助資金已到位，所需中央和省級財政補助資金也已申報完成。
21.著力擴大社會就業。制定《許昌市就業創業全域網絡覆蓋工程行動計劃工作方案》，成立工作專班，切實推進就業創業全域網絡覆蓋工程。深入實施全民技能振興工程，大力開展職業技能培訓，目前共培訓72361人，其中新培養高技能人才5803人。開展跨區域就業各類活動共17場，截至目前，全市農村勞動力節后外出新增轉移就業41176人。
22.健全社會保障體系。一是全面實施全民參保計劃。已完成未參保人員40%的參保擴面任務，為2020年基本實現法定人員全覆蓋奠定了基礎。二是全面完成機關事業單位養老保險制度改革。穩步運行新的機關事業單位養老保險制度，已對完成參保登記的1946家參保單位，實施了正常的征繳發放，涉及在職職工105535名，退休職工45855名，確保了全市機關事業單位退休人員養老金按時足額發放。三是完善城鄉居民基本醫療保險制度。目前，我市城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險制度均正在按照全省統一的政策執行。四是完善醫療救助制度。截至目前，累計發放醫療救助資金1710.93萬元，其中住院救助9265人次，門診救助285人次，資助參加基本醫療保險14099人。
23.加大住房保障力度。2018年，全市省定棚改新開工目標任務21341套，省政府要求8月底前100%開工建設。截至目前，全市新開工22116套，占目標任務的103.6%。2017年度全市保障性安居工程跟蹤審計發現問題35個，已全部整改到位。
24.推動社會治理創新。信訪穩定方面，共發生群眾赴京上訪327批次430人次，同比批次、人次分別下降51.3%、54.4%；共發生群眾到省上訪281批次638人次，同比批次、人次分別下降40.0%、59.0%；赴京非訪35人次，同比下降44.4%。社會治安方面，全力開展掃黑除惡專項斗爭。截至目前，全市共偵辦涉黑惡團伙案件33起398人，共立傳統盜搶騙案件8343起，同比下降20.25%，抓獲犯罪嫌疑人962人，破案5080起，打掉團伙88個308人，破獲系列案件224串1246起。進一步增強了人民群眾安全感和滿意度。
25.加強國防教育等工作。一是抓好國防教育教材編寫。我市教育部門正在聯合許昌軍分區編寫《國防教育讀本》，現許昌市已獲批《國防教育讀本》試點試用單位。二是開展國防教育活動。結合征兵宣傳和全民國防教育日，通過在主要道路懸掛宣傳標語，發放宣傳手冊等形式，開展了一系列國防教育活動，增強了群眾國防意識。三是積極開展“許昌艦”共建活動。為許昌艦榮立三等功以上的6名官兵每人發放了1萬元創業基金。著力維護了軍人軍屬合法權益。
26.不斷加強自身建設，提升政府治理能力。一是牢固樹立法治思維，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。在全省依法行政考核中，我市獲得“良好”等次。二是嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，支持政協參政議政。累計向市人大常委會報告工作4次，涉及議題8個，辦理省人大建議和政協提案9件。三是秉承“法定職責必須為，法無授權不可為”，做到不越位、不缺位，把該管的管好、管到位。四是堅持完善政府法律顧問制度，所有提交市政府常務會議的議題必須經過市政府法制辦審核，對政府決策、協議、規范性文件全面開展合法性審查，確保政府重大行政行為在法治軌道內運行。
2018年9月30日
