許昌市人民政府
關于2018年承擔省政府工作報告重點工作
上半年落實情況的匯報
河南省人民政府辦公廳：
許昌市政府高度重視《省政府工作報告》落實工作，對照《關于明確政府工作報告提出的2018年重點工作責任單位的通知》（豫政辦〔2018〕16號）要求和責任分解安排，近日，我市對承擔的重點工作上半年落實情況進行了集中督查、梳理匯總。從督查了解的情況看，各項工作均按要求落實中。其中，促進民間投資、農村人居環境改善、水資源管理、人民調解等工作，受到國務院、相關部委和省委省政府通報表彰。特別是在落實重大政策措施方面真抓實干、成效明顯，被國辦發文通報表彰，確定為2018年國務院大督查“免督查”市；被省政府發文通報表彰，確定為2018年省政府集中督查“免督查”市。國省“免督查”兩項榮譽，均為全省唯一。
一、積極擴大有效需求，促進經濟健康發展
1.防范風險隱患。守住了不發生系統性區域性金融風險的底線。一是依法嚴厲打擊和處置非法集資。截至目前，我市新立案件數量、涉案金額、參與人數同比下降70%、45.7%、88.8%，案件處置進度明顯加快，偵辦率、審結率均處于全省前列，沒有發生因非法集資不穩定群體赴省進京非訪事件。二是積極穩妥處置企業財務風險。先后出臺了《許昌市企業發展互助資金管理辦法》《關于破解企業融資難題的若干意見》等文件，研究制定了“打擊逃廢銀行債務聯動機制”“企業經濟糾紛案件主動管理會商制度”等具體工作措施，完善了分級處理責任制、聯席辦公會議制度等，企業財務風險得到有效管控。三是努力壓降化解不良貸款。截至目前，市農業銀行、市郵儲銀行等9家機構不良貸款同比下降6.8億元，降幅38.3%，獲得了省級金融監管部門、省級金融機構的充分肯定。
二、持續深化改革開放，增強發展動力活力
2.深化重點領域改革。一是深入推進“放管服”改革。我市保留行政許可事項90項，是最少的省轄市之一。“一次辦妥”事項達到439項。市縣鄉三級“事項一張網”的格局已經初步形成，為全市“互聯網+政務”推廣和應用打下堅實基礎。二是全力推進“僵尸企業”處置。省定10家“僵尸企業”處置工作，已完成9家，剩余1家正在抓緊推進。三是縱深推進“三十五證合一”改革。截至目前，全市共發放“三十五證合一”營業證照4.4萬份。四是完善升級“信用許昌”網站和公共信用信息平臺功能。歸集信用信息1833萬條，“雙公示”164369條，信用監測排名由2017年的全國第51位躍升至第18位。五是靠深化改革促進民間投資。目前，我市民間投資占全社會總投資的90%以上，全市民營經濟占經濟總量的80%以上，從業人員占全市就業總量的90%以上，得到了李克強總理的批示肯定，全國促進民間投資經驗交流現場會在許昌召開。
三、提升科技創新能力，夯實發展戰略支撐
3.抓好“四個一批”。一是加強企業創新主體培育。國家科技型中小企業評價系統中注冊的企業共計290家，數量位居省轄市第3位。二是做好“許昌英才計劃”第二批引進創新創業人才（團隊）工作。新認定創新創業人才（團隊）26個，高層次人才341名。三是拿出14589.82萬元獎勵、扶持“許昌英才計劃”第二批創新創業人才（團隊）、高層次人才，優秀創新型企業家、優秀科技創新領軍人才。四是圍繞優勢產業、重點產業、戰略性新興產業等領域，開展2018年度省級、市級重大科技專項征集工作，目前征集工作有序推進中。
4.促進“三個融合”。一是促進科技與金融融合。通過“科技貸”“科技保”帶動銀行信貸支持我市科技型中小企業1200萬元。二是促進軍工與民用融合。“河南省（許昌）軍民融合產業基地建設方案”已獲省國防科工局批復，下步將結合許昌實際，制定出臺許昌市軍民融合發展的實施方案。三是促進“地方”與“國家”融合。6月6日，許昌長葛市與國家創新與發展戰略研究會簽署戰略合作協議，開創了國家經濟最高智囊機構與縣級市合作的先河。目前，我市正與中科院對接首屆中科院百名專家許昌行活動。
四、深入推進新型城鎮化，優化區域發展格局
5.加快中原城市群建設。著力推進鄭許一體化建設。全長33.7公里的鄭許市域鐵路（許昌段）正在有序推進，預計2020年12月31日建成投用。鄭萬、鄭合高鐵項目箱梁已全部架設完成，正在進行輔軌前的基礎工作；4個新建高鐵站正加緊建設。國道107線許昌境改建工程等項目正在有序推進，省道225許港快速通道主體工程已完工通車。百兆及以上寬帶已實現接入能力，千兆寬帶商用已進入測試階段，預計下半年逐步推廣。京廣高鐵和京港澳高速之間緊鄰新鄭的區域安排國儲林建設任務2萬畝，已全部完成。鄭許快速通道道路全段景觀設計綠地、林帶806畝，已基本完成，現正在進行微地形打造和草坪鋪設。
6.深入推進百城建設提質。謀劃實施了概算總投資1382億元的395個百城建設提質工程項目，目前已完工項目21個，在建項目277個，正在開展前期工作的項目97個，開工率75.44%；已完成投資285.5億元，占年度計劃投資額的52.67%。
五、實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
7.深入推進精準脫貧。制定了《許昌市打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）方案（征求意見稿）》，2018年投入專項扶貧資金5.02億元，安排實施項目610個。截至目前，已開工建設604個，開工率為99.02%；完工項目417個，完工率68.36%。著力推進行業扶貧，特別是扎實推進電商精準扶貧工作，全市共建成3個縣級電子商務運營服務中心，1000多個村級電子商務服務站點，其中103個建在貧困村，帶動了脫貧致富工作。全市范圍內開展了“慶祝建黨九十七周年 助力脫貧攻堅”主題黨日活動，促進了脫貧攻堅工作的深入開展。
8.繼續深化農村改革。一是深化農村土地制度改革。已完成6個縣（市、區）的數據匯交任務，剩余3個縣（市、區）正加快推進，預計近日可全部完成。二是深化農村集體產權制度改革。制定下發了《關于印發〈許昌市農村集體資產清產核資實施方案〉的通知》，目前清產核資工作正按要求落實中。三是加大涉農貸款投放力度，擴大農業保險覆蓋面。截至目前，全市涉農貸款余額926億元，比年初新增15億元，占各項新增貸款23%；全市保險機構實現農業保險保費收入1.12億元，同比增長128.57%。
9.大力發展現代農業。一是調優調強農業結構。制定出臺了《許昌市高效種養業轉型升級行動計劃》，穩定增加了優質花生、優質大豆、優質紅薯等種植面積。全市已播種秋作物455.2萬畝；省下達我市的優質林果1.93萬畝任務已全部完成；新增肉牛555頭，完成省定任務的71.4%，新增優質奶牛400頭，完成省定任務的133%。二是全力爭取50萬畝優質強筋小麥生產基地建設。省財政廳已初步同意撥付整合資金2000萬元，在建安區、長葛市高效節水灌溉示范區內打造全省規模最大、集中連片的優質強筋小麥綠色生產基地。目前，省農業廳正在制定項目方案，待方案正式出臺后，我市將全力推進項目實施。三是加強農產品質量安全監管。截至目前，省檢抽檢樣品140個、市檢抽檢樣品249個，樣品檢測合格率均為100%。四是強化農產品流通環節質量安全監管，新建成農產品質量安全追溯點17個，在建試點4個。
10.發揮農民主體作用。大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。截至目前，全市各類新型經營主體已達9063家；新增農民工等人員返鄉下鄉創業3712人，帶動就業20782人，開展返鄉下鄉創業培訓和創業輔導2640人次，發放返鄉下鄉創業擔保貸款1061筆1.19億元。
11.加強鄉村有效治理。一是扎實推進了農村人居環境改善工作。6月26日，全省改善農村人居環境工作會議在我市召開，總結推廣了我市經驗。二是按要求完成了村（社區）“兩委”換屆選舉工作。三是穩步推進農村危房改造。核對確定農村危房改造對象2538戶，目前已全部完工，超額完成省里下達年度目標任務。
六、大力推進污染防治，持續改善生態環境
12.深入推進大氣污染防治。截至6月28日，全市優良天數79天，同比增加9天，二氧化氮、二氧化硫降幅均位居全省第一名。在省環境攻堅辦發布的5月份各市縣環境空氣質量排名中，我市環境空氣質量綜合排名位列全省第二。
13.持續實施水污染防治。截至目前，我市三個省控河流出境斷面中，清潩河高村橋斷面水質達到地表水Ⅴ類標準，北汝河大陳閘、潁河吳劉閘斷面水質達到地表水Ⅲ類水質，總達標率為93.3%，位居全省前列。全市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，南水北調中線工程總干渠水質穩定達到Ⅱ類標準。在全省2017年度水資源管理工作考核中，我市得分97.6分，連續4年居全省第一，水資源開發利用和節約保護成效明顯。
14.啟動土壤污染防治攻堅。制定了關于打好土壤污染防治攻堅戰的實施意見及《許昌市土壤污染防治攻堅戰獎懲考核辦法（試行）》等12個工作方案，委托第三方編制了我市土壤污染治理與修復規劃；配合省定詳查單位完成了農用地土壤污染狀況詳查采樣工作，組織開展了許昌市重點行業企業用地調查信息采集工作；秸稈資源化利用率保持在97%。
15.加強生態保護修復。2018年度省林業廳下達我市營造林總任務12.89萬畝。截至目前，全市共完成營造林總面積30.23萬畝。永久基本農田控制線已全面劃定，共計289991.12公頃。對全市存在的87處地質災害隱患點,制定了針對性的防治措施，目前正在落實治理中。
七、積極發展社會事業，提升公共服務水平
16.優先發展教育事業。一是持續實施基礎教育提升三年攻堅計劃。2018年我市謀劃三年攻堅建設項目98個，目前84個已開工建設，14個正在辦理前期手續，開工率達85.7％。二是深入實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃。222個規劃項目中，開工項目216個，開工率97.3%；竣工項目181個，竣工率81.5%；在建項目35個，未開工項目6個，9月底前可全部開工。三是繼續實施第二期特殊教育提升計劃。全市331名適齡貧困兒童已有250名入學，77名未入學兒童均已妥善安排（共計81人，其中，1名死亡，1名畢業，2人外遷）。四是健全學生資助制度。上半年，共資助家庭經濟困難學生56079人次，資助資金4165.86萬元，實現了建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。
17.加快健康中原建設。一是強化基層醫療衛生建設。9個貧困村涉及的9個村衛生室已全部開工建設，計劃年底前投入使用。7個社區衛生服務中心項目正抓緊推進前期。二是深入推進家庭醫生簽約服務。入駐“中國家醫平臺”的社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）共計99家、團隊1278個、醫生3923名，通過平臺簽約居民864518人。三是加快推進遠程醫療信息服務、分級診療和醫聯體建設。在市域范圍內實現1個市級公立三級醫院、6個縣級醫院和100個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）之間遠程會診。建成城市醫療集團1個、專科聯盟9個、城鄉跨區結合醫聯體1個、縣域醫共體2個、遠程醫療協作網1個。四是持續推進醫療衛生領域公共服務設施建設。新建、改擴建縣級醫院、婦幼保健和疾病防控機構共3所，目前正進行室內外裝修，年底前可全部投用。五是推進食品安全建設。上半年，受理食品藥品投訴舉報591件，均已及時辦理并回復投訴舉報人；25家藥品生產企業完成了自查整改，現正在對企業開展專項檢查。
18.推進文化高地建設。一是加強公共文化基礎設施建設。建成村級綜合性文化服務中心2080個。二是深入開展“掃黃打非”行動。共收繳盜版非法出版物630余冊。三是認真開展農村演出市場摸排整治。截至目前，共計出動392人次，檢查演出134場次，發放規范演出宣傳單1500余份，督改問題5個。
八、切實保障改善民生，增進人民群眾福祉
19.辦好群眾急需、普遍受益民生實事。一是謀劃實施了《2018年許昌市十件民生實事》，認真落實了省定重點民生實事。目前，省市重點民生實事正按要求落實中。二是繼續提高城鄉基礎養老金。已做好各項準備工作，待省人社廳2018年度調整城鄉居民基礎養老金的具體辦法出臺后，立即按要求做好調整工作。三是繼續免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。截至目前，免費超聲篩查10786人，篩查率50.25%；血清學篩查12084人，篩查率56.29%；新生兒“兩病”篩查20657人，篩查率96.23%；新生兒聽力篩查19865人，篩查率92.54%。各項指標均超過省定篩查率。四是7個深度貧困村電網改造任務已完成，400公里農村公路新改建提升、90座公廁建設等工作均在積極推進中。
20.持續增加居民收入。一是提高城鄉居民社會保障標準。將最低工資標準提高至1720元/月，保障了勞動者個人及其家庭的基本生活。二是提高困難群體救助標準。安排困難群眾救助資金1300萬元，統籌用于城鄉低保、特困人員救助、臨時救助等特困群體基本生活保障工作。三是提高醫療保障標準。安排資金1.8億元，將城鄉居民醫療保險政府補助標準，由450元提高到490元，人均增加40元。安排基本公共衛生服務資金2935萬元，將人均公共衛生經費由50元提高至55元，推進了基本公共衛生服務均等化。
21.著力擴大社會就業。制定實施了《許昌市就業創業全域網絡覆蓋工程行動計劃工作方案》，舉辦各種類型招聘會服務企業5520家次，開發省內外就業崗位18.3萬個，整合就業創業資金3000萬元，實現新增就業32540人，失業人員再就業7151人，困難人員實現就業2657人，農村勞動力轉移就業31053人，創業培訓4225人。解決拖欠案件178起，共計10641.2萬元，較好地維護了農民工的合法權益。
22.健全社會保障體系。一是全面實施全民參保計劃。已完成未參保人員40%的參保擴面任務，為2020年基本實現法定人員全覆蓋奠定了基礎。二是全面完成機關事業單位養老保險制度改革。已對完成參保登記的1940家參保單位，實施了正常的征繳發放，涉及在職職工105752名，退休職工45576名，確保了全市機關事業單位退休人員養老金按時足額發放。三是完善城鄉居民基本醫療保險制度。目前，我市城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險制度均正在按照全省統一的政策執行。四是完善醫療救助制度。累計發放醫療救助資金1117.73萬元，其中，住院救助6691人次，門診救助207人次，資助參加基本醫療保險11657人。
23.加大住房保障力度。一是公租房分配工作。轄區4個縣（市）政府投資公租房已分配完畢；市區2018年公租房分配工作，已于5月份根據擬交付房源數量情況完成申報家庭聯審工作，擬于近期公示后開展分配工作。二是棚戶區改造工作。2018年，省政府下達我市新開工任務21341套、基本建成25266套。截至目前，全市已開工15217套，開工率為71%，已基本建成24346套，建成率96%。三是加強商品住房管理。目前，全市商品房累計批準預售面積184.43萬平方米，銷售面積140.85萬平方米，銷售12518套、金額738324.67萬元。
24.推動社會治理創新。信訪穩定方面，共發生群眾赴京上訪327批次430人次，同比批次、人次分別下降51.3%、54.4%；共發生群眾到省上訪281批次638人次，同比批次、人次分別下降40.0%、59.0%；赴京非訪35人次，同比下降44.4%。社會治安方面，我市共破獲涉黑惡刑事案件297起，采取刑事強制措施472人，涉及黨員、村干部36人，打掉黑惡勢力團伙31個288人，打掉了一批橫行鄉里、破壞治安秩序或利用家族、宗族、宗教勢力稱霸一方的“村霸”等黑惡勢力；共立傳統盜搶騙案件5051起，同比下降22.39%，破案3109起，抓獲犯罪嫌疑人631人，打掉團伙60個192人，進一步增強了人民群眾安全感和滿意度。特別是人民調解工作成效顯著，在5月10日舉行的全國人民調解工作會議上，魏都區司法局、許昌市醫療糾紛人民調解委員會被表彰為“全國人民調解工作先進集體”。
25.加強國防教育等工作。一是扎實推進國防教育教材編寫。我市教育部門正在聯合許昌軍分區編寫《國防教育讀本》，現許昌市已獲批《國防教育讀本》試點試用單位，截至目前，讀本初稿已完成30%。二是開展國防教育活動。結合征兵宣傳和全民國防教育日，通過在主要道路懸掛宣傳標語，發放宣傳手冊等形式，開展了一系列國防教育活動，增強了群眾國防意識。三是積極開展“許昌艦”共建活動。為許昌艦榮立三等功以上的6名官兵每人發放了1萬元創業基金。與此同時，著力維護了軍人軍屬合法權益。
26.不斷加強自身建設，提升政府治理能力。一是牢固樹立法治思維，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。在全省2017年度依法行政考核中，我市獲得“良好”等次。二是嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，支持政協參政議政。上半年，累計向市人大常委會報告工作3次，涉及議題3個，辦理省人大建議和政協提案9件。三是秉承“法定職責必須為，法無授權不可為”，做到不越位、不缺位，把該管的管好、管到位。四是堅持完善政府法律顧問制度，所有提交市政府常務會議的議題必須經過市政府法制辦審核，對政府決策、協議、規范性文件全面開展合法性審查，確保政府重大行政行為在法治軌道內運行。
2018年6月29日
