一、積極擴大有效需求，促進經濟健康發展
1.防范風險隱患。守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。一是堅決防范和打擊非法集資。新立案件數量、參與人數、涉案金額同比下降75%、23.5%、45%，沒有發生因非法集資不穩定群體赴省進京非訪事件。二是大力推進銀行不良貸款處置。針對可能發生風險的貸款，提前介入，及時盤活處置。截至目前，全市銀行業機構關注類貸款余額148億元，比年初減少14億元，關注類貸款率9.02%，比年初下降1.01個百分點，具有劣變風險的關注類貸款明顯減少。三是有效管控政府債務風險。一季度，全市政府債務規模沒有大幅增長，嚴格控制在債務限額之內。一季度，全市一般公共預算收入預計完成46.4億元，比上年同期增長15.8%；全市政府性基金收入完成42億元，比上年同期增長1.6倍，增強了債務風險防控能力。
二、持續深化改革開放，增強發展動力活力
2.深化重點領域改革。一是深入推進“放管服”改革。下放調整取消行政審批事項8項，保留行政許可事項90項，是最少的省轄市之一。將314項依申請權力事項納入“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”清單，占依申請權力事項總數的82.6%，超過預定目標，方便了群眾辦事。特別是在手續齊全的情況下，商品房首次登記由15個工作日壓縮至1個工作日，二手房登記由20個工作日壓縮至7個工作日，在省內處于領先水平。二是全力推進市縣屬國有“僵尸企業”處置。截至目前，10家“僵尸企業”處置任務已完成7家，剩余3家預計8月31日前完成任務。三是縱深推進“三十五證合一”改革。截至目前，全市共發放“三十五證”營業證照2.9萬份，辦理簡易注銷登記737家。四是靠深化改革增強發展動力活力，特別是促進了民間投資工作。目前，我市民間投資占全社會總投資的90%以上，全市民營經濟占經濟總量的80%以上，從業人員占全市就業總量的90%以上，得到了李克強總理的批示肯定。4月11日至13日，全國促進民間投資經驗交流現場會在許昌召開。
三、提升科技創新能力，夯實發展戰略支撐
3.抓好“四個一批”。一是加強企業創新主體培育。7家企業通過2018年度第一批河南省科技型中小企業審核備案；4家企業的4個項目被列為2018年度省重大科技專項，數量位居省轄市第2位；今年擬推薦2家企業申報2018年河南省產業技術基礎公共服務平臺，目前正在準備相關申報材料。二是做好 “許昌英才計劃”引進創新創業人才（團隊）工作。一季度，我市共受理申報創新創業人才（團隊）材料53份，現已開展專家評審。三是做好許昌市優秀創新型企業家、優秀科技創新領軍人才評選工作。對前期受理的8名優秀創新型企業家、5名優秀科技創新領軍人才進行了專家評審，確定了候選人。四是對上銜接爭取支持。54個科技項目獲2018年河南省科技發展計劃立項支持；長葛鼎研澤田農業科技開發公司獲批設立2018年第一批河南省院士工作站。特別是我市被商務部認定為國家外貿轉型升級基地；被工信部認定為中德（許昌）中小企業合作區，標志著許昌市對德合作上升為國家戰略；與北京郵電大學成功簽約網絡與交換技術國家重點實驗室（北京）許昌基地暨新一代信息基礎設施建設合作協議，標志著全國首個5G泛在小鎮項目在許昌實質性啟動，將為我市引進5G項目，推動形成新一代信息技術產業集群奠定堅實基礎。
4.促進“三個融合”。一是促進科技與金融融合。加強對科技型中小企業融資支持，舉辦科技金融推廣會、對接會，發放“科技貸”、“科技保”資金6000多萬元，美特橋架通過專利質押融資3000萬元。二是促進軍工與民用融合。建立了占地100畝的“許昌市軍民融合產業園”；與山東軍地信息技術有限公司共建了“軍民融合公共服務平臺”，實行 “互聯網+軍民融合+科技服務+金融投資”運營模式，目前，已進入了實質性的融合服務對接階段。三是促進“地方”與“國家”融合。積極與中科院對接首屆中科院百名專家許昌行活動，計劃6月中旬舉辦，相關工作正在有序推進中。
四、深入推進新型城鎮化，優化區域發展格局
5.加快中原城市群建設。著力推進鄭許一體化發展。一是實施功能對接。《鄭許一體化發展規劃》《許港產業帶總體規劃》已編制完成，均已上報省發改委批復。二是實施交通對接。機許市域鐵路項目已進場施工，許港快速通道基本完成，國道107線許昌境改建工程有序實施，國道234鄭許界至禹州東環段改建工程項目可研報告、初步設計和施工圖已獲批復，省道227許昌境改建工程（鄭州大學路南延）正在進行土地勘界，鄭許兩地公交已實現一卡通。三是實施產業對接。建安區環宇玻璃配套鄭州宇通客車的汽車玻璃、禹州市承接鄭州永和制藥搬遷項目順利推進。長葛華夏幸福新城謀劃空港物流產業集群對接企業21家，和美家智能家居項目和寶供智慧供應鏈項目順利簽約。四是實施生態對接。在京廣高鐵和京港澳高速之間緊鄰新鄭的區域安排國儲林建設任務2萬畝，目前，已完成栽植9500畝。鄭許快速通道道路全段景觀設計綠地、林帶806畝，目前，已基本完工。建立鄭許大氣污染聯防聯控協作機制，在數據監測、預測預報、機動車污染防治等方面強化合作和技術支持。五是實施平臺對接。積極申建河南自貿區許昌聯動發展區，請示文件已上報省政府。保稅物流中心（B型）已獲省政府批復，并向鄭州海關遞交了書面申請，許昌海關監管查驗中心已于1月17日正式開業運營。
6.深入推進百城建設提質。印發了《關于加快推進許昌市2018年中心城區百城建設提質工程的意見》（許發〔2018〕5號），確定了我市2018年中心城區百城建設提質工程項目191個，總投資約865億元，年度投資約315億元。截至目前，已開工項目223個，開工率55.2%，完成投資136.5億元，占年度計劃的25%。
五、實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
7.深入推進精準脫貧。明確了完成9個貧困村的退出、1.9萬貧困人口穩定脫貧的年度目標任務。投入財政資金4.53億元，安排608個項目，目前已開工68個。制定了《許昌市2018年脫貧攻堅工作培訓方案》，2087個村級脫貧責任組、898支駐村工作隊、427名“第一書記”和1.35萬幫扶責任人全部到位。3月26日至28日，舉辦了許昌市脫貧攻堅專題培訓班，對縣、鄉200多余名扶貧干部開展了為期3天的業務培訓，進一步提升了基層干部的扶貧業務能力和水平。
8.繼續深化農村改革。一是穩步推進深化農村土地制度改革。農村承包地確權登記頒證工作基本完成，現正督促各縣（市、區）加快完成遺留問題解決和數據庫匯交，計劃6月底前全市9個縣（市、區）全部完成向農業部的數據匯交任務。目前，我市正在積極開展農村房屋不動產登記前期工作。二是深化農村集體產權制度改革。緊緊抓住長葛市入圍全省18個農村集體產權制度改革試點的契機，開展了先期培訓，組建了工作專班，計劃4月份全面開展清產核資工作。三是加大涉農貸款投放力度，擴大農業保險覆蓋面。截至目前，我市涉農貸款余額919億元，比年初新增10億元，占各項新增貸款45%，全市保險機構實現農業保險保費收入9448萬元，同比增長245%。
9.大力發展現代農業。省林業廳下達我市的1.93萬畝優質林果任務，正在積極組織實施。計劃新增高效節水灌溉面積15萬畝，概算總投資1.8億元，現正在進行前期工作。繼續做好土地整治項目的入庫備案工作，力爭建成高標準基本農田17萬畝。全力爭取50萬畝優質強筋小麥生產基地建設，經前期與省直有關部門對接，省財政廳已初步同意整合資金2000萬元，著力打造全省規模最大、集中連片的優質強筋小麥綠色生產基地。以“中國好糧油”行動計劃為契機，加強我市糧油加工業品牌建設，積極組織企業申報“河南好糧油”、“河南放心糧油”產品。圍繞農產品質量安全監管，認真開展省市例行監測。一季度，我市共抽檢樣品145個，樣品檢測合格率100%。扎實做好農產品質量安全追溯體系建設，新建成農產品質量安全追溯點1個，在建試點8個。
10.發揮農民主體作用。圍繞鄉村振興戰略實施計劃，大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。截至目前，新型經營主體已達9063家。抓好專業合作社和家庭農場的規范發展和轉型升級。轄區各縣（市、區）正對現有示范社進行篩選，待篩選工作完成后，于4月份全面開展市級示范性合作社和家庭農場的運行監測工作。大力開展返鄉下鄉創業工作，截至目前，我市新增農民工等人員返鄉下鄉創業2434人，帶動就業6697人；開展返鄉下鄉創業培訓和創業輔導543人次，發放返鄉下鄉創業擔保貸款5276萬元，分別完成目標任務的60.9%、16.7%、13.6%和22%。
11.加強鄉村有效治理。全面助推“四美”鄉村建設，一季度，清運農村垃圾18萬余噸；對全市2724戶危房改戶進行全面入戶摸底排查，確保按時完成省定313戶農村危房改造任務和信息比對及信息錄入。深入推進普法依法治理，截至目前，我市共發放宣傳資料6萬余份，排查各類民間糾紛4352件，化解各類矛盾糾紛4341件，化解率達到99.7%；排查出處在幫教期內的刑滿釋放人員有涉黑涉惡前科的共計30名，全部納入監管范圍。信息進村入戶工作已大頭落地，應建站點1820個，已建站點1799個，其余站點正抓緊建設。
六、大力推進污染防治，持續改善生態環境
12.深入推進大氣污染防治。一是制定了《許昌市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》，堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成省政府下達的空氣質量改善目標,打好大氣污染防治攻堅戰。二是通過嚴格重點源監管，持續強化揚塵管控，及時啟動重污染天氣應急響應，管控燃煤散燒，持續做好市內機動車通行管控等措施。一季度，全市環境空氣質量優良天數為41天，較去年同期多6天。三是穩步推進清潔取暖工作。一季度，已完成2個小區的支線管網建設，熱力站已開工2座，其余工程都在辦理規劃和施工手續。
13.持續實施水污染防治。制定了《許昌市2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案》，持續推進集中式飲用水源地規范化建設工作。截至目前，我市三個省控河流出境斷面水質達標率均為100%，集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。
14.啟動土壤污染防治攻堅。一是制定了《關于打好土壤污染防治攻堅戰的實施意見》以及土壤污染防治攻堅戰12個工作方案，協調委托第三方編制我市土壤污染治理與修復規劃。二是組織各縣（市、區）對重金屬礦山、尾礦庫及問題突出區域進行了再次排查，并對土壤污染重點監管企業周邊布設的詳查點位進行核實。經核實，我市突出問題區域均已布設點位，重點監管企業周邊也按要求布設了詳查點位。三是對省環保廳反饋的211家重點行業企業進行了排查，更新了信息，新增了5個重點行業企業，為下一步重點行業企業調查奠定了基礎。四是持續推動農作物秸稈肥料化、飼料化、原料化等“五化”利用，全力做好第二次農業污染源普查，完成了80個土壤重金屬污染樣本采集工作。
15.加強生態保護修復。大力實施“綠滿許昌”行動計劃，截至目前，完成林業生態建設面積21.69萬畝，占總任務27萬畝的80%。我市永久基本農田控制線已全面劃定，共計289991.12公頃。地質災害隱患排查、監測預警、應急值守等工作已完成，下一步將著力抓好隱患治理。
七、積極發展社會事業，提升公共服務水平
16.優先發展教育事業。一是持續實施基礎教育提升三年攻堅計劃。今年謀劃項目97個，已開工70個，開工率72.16％，27個項目正在辦理前期手續。二是著力推進“中國人居環境獎”創建的市區12所中小學校建設。均按時序要求推進中，其中，建安區建安中學等9所學校正在進行主體施工，建安區龍泉街小學等3所學校正在進行基礎施工。三是制定了《2018年許昌市學生資助宣傳工作實施方案》，組織有關單位深入學習最新的國家資助政策，力爭群眾對國家資助政策家喻戶曉，最終達到“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標。
17.加快健康中原建設。一是強化基層衛生建設。涉及的7個社區衛生服務中心建設，正在辦理項目前期手續；啟動中醫診所備案工作，中醫診所不受數量限制，由審批制改為當場備案制。二是不斷提升基本公共衛生服務均等化水平。截至目前，累計為全市城鄉居民424.1萬人建立健康檔案，建檔率達97.68%。開展家庭醫生簽約服務模式，組建家庭醫生服務團隊1146個，簽約常住居民156.2萬余人。三是改革完善計生服務管理。全面取消二孩生育審批，推行計劃生育事項網上辦理制度，提高了服務質量，提升了群眾滿意度。為全市7862名農村孕前和孕早期婦女發放葉酸46174盒，進一步提升了婦幼健康保障能力。四是深入開展愛國衛生運動。啟動了2019年國家衛生城市屆滿復審迎檢。禹州市被國家愛衛會命名為國家衛生城市。五是創建國家食品安全示范城市。召開了創建國家食品安全示范城市中期評估動員大會，對考評標準再次分解細化，查漏補缺，確保順利通過中期評估。目前，創建工作抓緊推進中。
18.推進文化高地建設。一是謀劃了擬于2018年4月28日至5月3日舉辦的第十二屆三國文化旅游周活動。將開展包括“中國·許昌‘東城杯’國際馬拉松比賽”“中國·許昌第三屆暢游古城河活動”在內的24項活動，推出“禹州無梁汽車生態公園開發”“長葛陘山旅游風景區”“鄢陵國家健康養老示范區項目”在內的16個旅游招商項目。目前，各項工作正穩步推進中。二是開展文化藝術活動。舉辦了“2018年新春畫展”“義寫春聯”“元宵喜樂猜燈謎活動”等主題文化展系列文化活動，增添了節日喜慶氛圍。三是做好新聞出版工作。深入開展“掃黃打非”行動，共檢查印刷企業、打字復印店320家次，查獲盜版出版物230冊，查處違法盜印教輔讀物的印刷廠1家，查獲盜印的教輔資料80余冊。
八、切實保障改善民生，增進人民群眾福祉
19.辦好群眾急需、普遍受益民生實事。一是謀劃實施了《2018年許昌市十件民生實事》，認真落實了省定重點民生實事。目前，省市重點民生實事正按要求落實中。二是繼續免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，完成省定適齡婦女“兩癌”免費篩查工作。截至目前，全市孕早期（11～13+6周）四維彩色超聲篩查4713人，篩查率42.12%、孕中期血清學篩查5512人，篩查率49.26%；新生兒“兩病”篩查10079人，篩查率90.08%、聽力篩查9830人，篩查率87.85%。三是400公里農村公路新改建提升、90座公廁建設、7個深度貧困村電網改造等工作均在積極推進中。
20.持續增加居民收入。一是全面落實了省定2018年城鄉最低生活保障標準、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二是認真落實了黨政機關企事業單位增資政策，按照“不折不扣、不突不破”的原則切實兌現到位。三是深入開展農民工工資清欠工作。今年以來，解決拖欠工資案件171起，解決拖欠工資10595.16萬元。四是切實推進高質量發展。全市規模以上工業增加值同比增長9.0%，增速居全省第1位；一般公共預算支出完成51.3億元，同比增長30.5%，總量居全省第9位，增速居全省第3位。為持續增加居民收入奠定了經濟基礎。
21.著力擴大社會就業。扎實做好重點群體就業工作。截至目前，全市舉辦各種類型招聘會195場次，開發省內外就業崗位8.6萬個，服務企業2585家，促進就業3.86萬人次。實現新增就業10628人，失業人員再就業2171人，困難人員實現就業1141人，農村勞動力轉移就業16498人，開展農村勞動力職業技能培訓1397人，創業培訓588人，分別完成目標任務的17.7%、18.1%、22.8%、41.2%、7%和11.8%。符合政府安排工作條件退役士兵的安置工作已全面完成，141名重點安置對象、13名非重點安置對象已全部上崗就業。
22.健全社會保障體系。一是持續擴大社會保險覆蓋面。對全民參保登記不準不全信息的勘誤和疑似重復參保人員的標識工作已全面完成，疑似重復領取基本養老金工作基本完成。目前，正在開展疑似重復領取基本養老金的收尾工作。二是全面完成機關事業單位養老保險制度改革。已按照《機關事業單位養老保險制度改革實施準備期基本養老保險應撥應繳費用和職業年金計算辦法》的規定，計算了準備期內參保單位及人員基本養老保險相關費用數額，各項費用已核對完畢。三是進一步提高農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平。重特大疾病門診病種由10種增加到26種，提高農村貧困人口的門診重特大疾病與門診慢性病的報銷比例，政策范圍內報銷比例均提高至85%。城鄉居民基本醫保財政補助將提高到每人每年490元，現正在做申報財政補助工作。
23.加大住房保障力度。一是抓好公租房分配。已將符合條件的新就業職工、外來務工人員等納入了公租房實物配租保障范圍。轄區4個縣（市）政府投資公租房已分配完畢；市區2018年公租房分配，計劃4月份根據擬交付房源情況進行聯審，公示后開展分配和預分配工作。二是加快棚戶區改造。計劃新開工41946套，截至3月底已開工8000套。三是加強商品住房管理。加快了商品房預售審批，累計批準商品房預售面積547.44萬平方米。2018年1-2月全市商品房累計銷售4557套，銷售面積50.54萬平方米，銷售金額251373.99萬元。
24.推動社會治理創新。一是扎實做好第九屆村民委員會和第六屆社區居民委員會換屆選舉。目前，正按照要求積極推進中。二是切實做好信訪工作。今年以來，我市赴京、到省走訪總量252批392人次，批次同比下降23.9%。赴京非訪15人次，同比下降28.6%，全國“兩會”期間許昌市實現赴京“零非訪”。三是全力開展掃黑除惡專項斗爭。截至目前，抓獲涉黑涉惡人員278人，采取刑事強制措施255人，破獲刑事案件158起，打掉黑惡勢力團伙17個124人，涉及金額500余萬元，打掉了一批橫行鄉里、破壞治安秩序或利用家族、宗族、宗教勢力稱霸一方的“村霸”等黑惡勢力。在對2017年上半年和下半年河南省公眾安全感、群眾對政法機關的執法滿意度調查中，我市公眾安全感在全省18個省轄市中穩居第一。
25.加強國防教育等工作。一是結合征兵宣傳和全民國防教育日，通過在主要道路懸掛宣傳標語，發放宣傳手冊等形式，開展了一系列國防教育活動，增強了群眾國防意識。二是著力維護軍人軍屬合法權益。集中解決駐許部隊提出的隨軍家屬就業，戰備訓練執勤保障，軍事設施周邊防護，軍用土地確權、糾紛，生活設施配套，進出道路暢通等6類18項困難問題。持續開展了春節期間大走訪大慰問大宣傳活動，并對駐許部隊困難官兵家庭進行了救助。三是抓好退役士兵培訓安置。對853名退役士兵進行了“學歷+技能”教育培訓；2017年秋冬季退伍的退役士兵已在各級退伍安置部門報到完畢。
26.不斷加強自身建設，提升政府治理能力。一是牢固樹立法治思維，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。二是嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，支持政協參政議政。三是秉承“法定職責必須為，法無授權不可為”，做到不越位、不缺位，把該管的管好、管到位。四是堅持完善政府法律顧問制度，所有提交市政府常務會議的議題必須經過市政府法制辦審核，對政府決策、協議、規范性文件全面開展合法性審查，必要時要求政府法律顧問出具專門律師函，確保政府重大行政行為在法治軌道內運行。
