許昌市人民政府
關于2017年承擔的省政府工作報告重點工作落實情況的報告
許昌市政府高度重視《省政府工作報告》確定的重點工作落實。《河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2017年重點工作責任單位的通知》（豫政辦〔2017〕22號）下發(fā)后，許昌市政府立即就落實工作作出安排部署，市政府辦公室按要求對我市承擔的重點工作進行了責任分解，并切實抓好日常督查落實工作。近日，我市對重點工作落實情況進行了回顧督查、梳理匯總。從督查匯總情況看，我市承擔省政府工作報告中的重點工作均按要求全部完成任務。具體情況如下：
一、激發(fā)市場需求潛力,促進經濟平穩(wěn)運行
1.防范化解風險隱患。一是研究制定了《關于進一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見》、《關于建立企業(yè)風險處置工作機制的實施意見》、《關于防范化解企業(yè)資金鏈擔保鏈風險促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等一系列文件，為妥善化解銀企借貸糾紛提供了堅強保障。至目前，我市為企業(yè)協(xié)調解決資金、處置不良貸款10.8億元；市縣兩級財政設立企業(yè)發(fā)展互助資金8.44億元，累計為230家企業(yè)調貸金額68億元。積極發(fā)揮市政府設立的1億元貸款風險補償基金作用，幫助銀行業(yè)機構化解不良貸款。今年以來，累計為企業(yè)核銷處置不良貸款28億元，協(xié)調解決生產資金2.6億元，幫助銀行化解不良貸款20.7億元。二是嚴格政府債務管理。建立了債務風險預警和應急處置機制，及時足額兌付政府到期債務。目前，我市4個高風險縣區(qū)已基本完成化解任務。三是繼續(xù)深化非法集資案件排查整治。2017年以來，全市納入集中化解臺賬的非法集資案件82起，現(xiàn)已偵辦完結78起，審理完結64起，偵辦完結率、審結率分別達到95.1%和90.1%。臺賬風險隱患29起，化解27起，化解率達到93.1%。與此同時，積極開展了宣傳教育活動。
二、加快結構轉型升級,提高供給體系質量和效率
2.著力抓好“去降補”。我市供給側結構性改革工作得到陳潤兒省長的表揚和肯定，以省政府政務要聞形式印發(fā)全省。一是去產能。關閉煤礦15處，化解過剩產能306萬噸，順利通過省化能辦組織的抽查驗收工作。列入今年處置計劃的2家“僵尸企業(yè)”已完成。至目前暫未發(fā)現(xiàn)“地條鋼”制售企業(yè)。二是去庫存。目前，我市商品房累計庫存面積569.5萬平方米，庫存周期在合理范圍之內。2017年，省政府下達我市棚改目標任務31620套，現(xiàn)已開工50768套，貨幣化安置率92%，超額完成了省定目標任務。三是去杠桿。著力推進企業(yè)上市工作，今年以來，美特橋架、德威股份等11家企業(yè)完成新三板股票融資2.1億元，引進設立許昌市城鎮(zhèn)化私募基金5億元，11家上市后備企業(yè)（重點骨干企業(yè)）引進產業(yè)投資基金8.55億元，各級投融資平臺實現(xiàn)信托及金融租賃融資27.16億元。四是降成本。取消行政事業(yè)性收費項目50項，政府性基金項目2項，為企業(yè)減少行政事業(yè)性收費1.32億元。五是補短板。制定實施了補短板行動計劃（2016-2018年），明確了8個方面25個重點建設工程。鄭萬、鄭合鐵路、三洋鐵路等重大基礎設施項目進展順利，機許城市快軌項目已開工建設；新型城鎮(zhèn)化加快推進，特別是百城建設提質工程加快實施，我市成功入圍國家重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作重點城市。在全省率先制定實施轉型攻堅總體實施意見和3個實施方案，成立11個產業(yè)專班實施重點攻堅，建立轉型發(fā)展項目庫，設立4支總規(guī)模40億元的產業(yè)投資基金，打出“1+3+11”產業(yè)轉型發(fā)展“組合拳”。目前，全市裝備制造業(yè)完成增加值397.1億元，增長21.4%；128個億元以上省級工業(yè)結構調整項目完成投資416億元。生態(tài)文明先行示范區(qū)77個年度項目扎實推進，國家水生態(tài)文明城市試點建設順利通過驗收，社會事業(yè)、人才培養(yǎng)引進、脫貧攻堅等領域的短板正在加快補齊。
三、深化“三農”改革發(fā)展,促進農業(yè)提質增效和農民增收
3.深入推進脫貧攻堅。目前，我市承擔省定的2.15萬人脫貧任務已全部完成。一是強力推進落實。市委、市政府先后召開60次市委常委會、市政府常務會議，對脫貧攻堅工作進行專題研究。召開整改匯報會、觀摩評比會、現(xiàn)場觀摩會16次，督查巡查情況匯報會36次，協(xié)調解決各類問題159個。建立健全了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級幫扶體系，市縣兩級派駐“第一書記”418名，成立村級脫貧責任組2107個，組建駐村工作隊1164支，2.93萬名干部與貧困戶結成幫扶對子，形成了責任一體、力量匯聚、效率提升、合力幫扶的生動局面。二是進行精準識別。全面精準摸清貧困戶底數(shù)，普查91.39萬戶，入戶率100%；信息采集6.17萬戶、18.66萬人，建檔立卡貧困戶24556戶、65043人。三是實施增收計劃。開展“千企幫千村”幫扶活動，建成扶貧工廠493個，帶動3560多戶貧困戶實現(xiàn)就業(yè)；積極開展金融扶貧，累計投放扶貧小額貸款10.55億元，帶動18610戶貧困戶，戶獲貸率達31.99%。四是完善推進機制。建立了宣傳指導、工作例會、督導檢查、工作通報和責任追究等工作制度，通過制度的剛性約束，倒逼責任落實。建立了脫貧攻堅微信工作群，完善了日調度指揮、周分析研判的行業(yè)政策落實和督查巡查工作機制，確保督查巡查常態(tài)化、專業(yè)化，調度指揮精準化、快速化。
4.著力增加農民收入。一是培育壯大新型農業(yè)經營主體。各類新型農業(yè)經營主體超過9400家。其中國家級示范社15家，省級示范社31家；培育家庭農場1505家，其中省級示范性家庭農場12家；全市種糧大戶1734個，其中1000—5000畝的69個。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。農村電商經營主體突破1000家，各類網(wǎng)絡商鋪上萬家，農村電商從業(yè)人數(shù)3萬多人，線上年交易額突破100億元。三是提升農產品質量。先后完成省廳監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測和市級例行監(jiān)測，共計抽取樣品194個批次，樣品檢測合格率100%，有效消除了農產品質量安全風險隱患。四是抓好農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。建安區(qū)獲批河南省第二批省級農產品質量安全縣創(chuàng)建試點，禹州金銀花通過農產品地理標志專家評審，實現(xiàn)了我市農產品地理標志零的突破。農產品加工企業(yè)達到2048家，15家企業(yè)的30個產品榮獲國家綠色食品認證。五是落實惠農補貼政策。補貼資金46309萬元，現(xiàn)已全部發(fā)放完畢，補貼面積407萬畝、補貼農戶93萬戶。
5.大力調整農業(yè)結構。一是調優(yōu)糧食品種。我市落實優(yōu)質強筋小麥種40萬畝。玉米種植面積235.8萬畝，調減23萬畝，增加優(yōu)質經濟作物20萬畝，種植結構進一步優(yōu)化。二是調增經濟作物。我市優(yōu)質蔬菜面積穩(wěn)定在100萬畝，其中，種植三櫻椒35.5萬畝，較去年增加4.3萬畝，有效保障了“菜籃子”供應。中藥材種植面積比去年增加2萬畝，總數(shù)達到42萬畝。煙葉種植面積穩(wěn)定在12萬畝左右，成為國家高級卷煙原料和外貿出口煙生產基地。花生種植面積比去年增加7.5萬畝。三是抓好園區(qū)建設。規(guī)劃建設千畝以上都市生態(tài)農業(yè)園區(qū)和基地21個，部分建成并投入運營的有11個。規(guī)劃建設了鄢陵國家花木博覽園、花都溫泉度假區(qū)等一大批生態(tài)旅游觀光項目，花鄉(xiāng)生態(tài)休閑游成為許昌的一大亮點和特色。
6.深入推進農村改革。一是積極推進農村土地確權登記頒證工作。完成確權到戶面積452.17萬畝，占應確權面積（453.66萬畝）的99.67%；完善合同96.77萬戶，占應確權農戶數(shù)（99.77萬戶）的 96.98%；頒發(fā)土地承包經營權證書96.02萬戶，占應確權農戶數(shù)的96.23%。目前正待省政府驗收。二是穩(wěn)步推進農村產權制度改革試點工作。長葛市作為試點，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款工作，累計發(fā)放貸款106筆12085萬元。三是積極開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作。爭取試點項目32個，爭取資金4284萬元，省級補助資金和市級配套資金已及時下達縣（市、區(qū)）。
四、積極探索新型城鎮(zhèn)化路子,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
7.大力實施百城建設提質工程。謀劃百城建設提質工程項目565個，計劃年度總投資733.35億元。至目前，已到位資金931.32億元，完成投資778.87億元，占年度總投資的106.2%，城市中軸中央公園建成開放，職教園區(qū)、體育會展中心等一批重點項目快速推進。全省百城建設提質工程兩次現(xiàn)場會在我市召開，受到陳潤兒省長的高度肯定。
8.促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。截至目前，全市房地產開發(fā)投資173.08億元，同比增長14.5%，增速居全省第8位；商品房銷售面積193.52萬平方米，同比減少0.04%，增速居全省第8位。2017年，省政府下達我市棚改目標任務31620套，現(xiàn)已開工50768套，貨幣化安置率92%，基本建成38802套，超額完成了省定新開工和基本建成目標任務。
五、持續(xù)強化開放帶動,不斷拓展發(fā)展空間
9.務實推進開放合作。新簽約招商引資項目247個、履約項目244個、到位資金544億元，組織4次赴德招商對接活動，實現(xiàn)落地項目10個、新簽約項目25個、新增意向項目29個的合作成果，以對德合作為重點參與“一帶一路”建設走在全省前列。
10.加快優(yōu)化開放環(huán)境。制訂印發(fā)了《2017年對外開放和“5356”招商引資行動計劃》等相關文件，對新引進總投資5000萬元以上的招商引資項目進行代辦服務。“外商投資企業(yè)設立及變更備案”實現(xiàn)即辦即走，成為此項全省辦理時限最短的省轄市之一。商務部門和出入境檢驗檢疫部門的“對外貿易經營者備案登記、原產地證企業(yè)備案登記”實現(xiàn)兩證合一，一個窗口辦理。
六、深入推進改革創(chuàng)新,增強發(fā)展內生動力
11.強化改革推動。剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作已完成省定任務，國有“僵尸企業(yè)”處置工作全面展開，我市被省委、省政府評為“國企改革攻堅戰(zhàn)先進省轄市”。“放管服”改革成效顯著，審批事項全省最少，市縣兩級權責清單制度建立運行，314項權力事項納入 “三個一”清單，282項辦理事項進入公共服務大廳，617項審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理，161項證明事項予以取消，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系基本建成，事項辦理時限平均壓縮43%，商品房首次登記由15個工作日壓縮至1個工作日。
七、著力改善生態(tài)環(huán)境,加快推進綠色發(fā)展
12.持續(xù)加大環(huán)境治理。一是強化大氣污染防治。截至12月28日，我市優(yōu)良天數(shù)222天，超過省定目標15天。二是開展水污染治理攻堅。3個省控河流出境斷面中，清潩河高村橋斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水質標準以上，北汝河大陳閘、潁河吳劉閘斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質標準以上，年累計達標率為100%，在全省18個省轄市排名第一；北汝河和麥嶺地下井水群兩個集中式飲用水源地水質達標率100%；市區(qū)建成區(qū)黑臭水體已全面消除。三是積極推進土壤污染防治。實施化肥農藥“零增長”行動計劃，測土配方施肥面積累計達2230萬畝次，建立統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術融合示范基地1.5萬畝。不斷擴大秸稈還田面積，全市秸稈直接還田率達95%以上，高出全省9個百分點。
13.繼續(xù)加強生態(tài)建設。林業(yè)生態(tài)建設任務已全部完成，造林面積7.62萬畝。《許昌市國家儲備林基地建設方案》正式獲得國家林業(yè)局批復，計劃總投資78.85億元，截至目前，完成土地流轉13.1萬畝，國儲林建設勢頭良好。10月27日，我市被住建部正式命名為國家生態(tài)園林城市，成為全國第二批、河南省第一家獲得“國家生態(tài)園林城市”榮譽稱號的城市。
14.加大節(jié)能減排力度。萬元生產總值能耗降低4 %，萬元生產總值二氧化碳排放量降低6%，萬元生產總值用水量 25.7立方米，完成省控制性目標任務。
八、大力發(fā)展社會事業(yè),提升公共服務水平
15.推進教育改革發(fā)展。一是持續(xù)實施“全面改薄”。省定“全面改薄”任務380所學校，已完成“改薄”任務396所，超額完成任務16所。二是完善城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策,實現(xiàn)教育經費隨學生流動可攜帶。落實城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”專項資金49008萬元，落實免費教科書資金5919.5萬元，落實家庭經濟困難寄宿生生活補助3016.4萬元。三是支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。完成投資6.9億元，新建學校13所。四是擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃。我市納入擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃中的33個項目，現(xiàn)已全部開工建設。資助困難學生140442人次，資金12027.67萬元。
16.推動健康中原建設。一是強化基層衛(wèi)生建設。連續(xù)兩年將“15分鐘城市社區(qū)衛(wèi)生服務健康圈”納入全市“十件民生實事”，累計建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心19個。加強了全市44個貧困村標準化村衛(wèi)生室建設，對全市316名患9種大病貧困人員實施集中救治，累計向貧困人口免費配送藥品76531人次，免除貧困患者醫(yī)藥費用635.19萬元。二是加大對外開放合作。與中國人民解放軍總醫(yī)院（北京301醫(yī)院）等15家國內知名的醫(yī)療機構建立了長期穩(wěn)定合作關系，引進醫(yī)學類全日制研究生40余名，在讀博士1名。三是不斷提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。大力做好13類48項基本公共衛(wèi)生服務，累計為全市城鄉(xiāng)居民423.5萬人建立健康檔案，建檔率達97.54%。至目前，全市共組建家庭醫(yī)生服務團隊1054個，簽約常住居民92萬余人。四是不斷加強重大疾病防控。已連續(xù)26年保持無脊灰病例，32年無白喉病例發(fā)生，突發(fā)急性傳染病得到有效防范。五是不斷提升婦幼健康保障能力。全市參加孕前優(yōu)生健康檢查21871對，占計劃懷孕夫婦的71.69%；為全市39598名農村孕前和孕早期婦女發(fā)放葉酸202344盒；宮頸癌、乳腺癌篩查26974人。
九、切實保障改善民生,確保社會和諧穩(wěn)定
17.穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70526人。其中，失業(yè)人員再就業(yè)17807人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8969人，去產能企業(yè)職工安置3583人，分別完成全年目標任務的117.5%、118.7%、112.1%和100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.99%，低于4%的年控制目標，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作連續(xù)兩年位居全省前三。
18.完善社會保障體系。全民參保登記數(shù)據(jù)庫基本建成。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記工作已于上半年完成省定目標任務，征繳發(fā)放率全省排名第一。穩(wěn)步推進穩(wěn)崗援企政策、職業(yè)技能提升補貼政策和一次性創(chuàng)業(yè)補助政策的貫徹落實，先后向許昌煙草機械有限責任公司等30家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼787.9萬元，惠及職工19308人。已將全市參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的居民全部納入城鄉(xiāng)居民大病保險覆蓋范圍，實現(xiàn)了大病保險在定點醫(yī)療機構的直接結算。全市困難群眾182423人，已全部參加困難群眾大病補充醫(yī)療保險，參保率100%。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金已調整和補發(fā)到位。
19.加強社會治理創(chuàng)新。河南省協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布的2017年《河南社會治理發(fā)展報告》顯示，許昌居民獲得感、安全感、信心感指數(shù)均居全省第一。一是加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。工礦商貿領域保持零事故零死亡。安全生產工作受到國務院安委會表揚，是我省唯一被點名表揚的省轄市。二是加強和改進信訪工作。排查交辦重點信訪案件885起，目前已全部辦結。355起信訪積案，目前已全部化解，信訪人息訴穩(wěn)定330起，息訴率92.3%。143起信訪老戶全部結案化解，信訪人滿意103案。黨的十九大期間，許昌市被省委、省政府評為全省穩(wěn)定安全信訪工作先進省轄市。三是確保社會治安穩(wěn)定。人民群眾安全感和對公安機關執(zhí)法滿意度排名均為全省第1，已連續(xù)3年位居全省前列。許昌市公安局被表彰為全國社會治安綜合治理先進集體。
20. 全面加強政府自身建設。一是把握“四項創(chuàng)新”，推動全面從嚴治黨主體責任持續(xù)深化。在全市各級各單位全面推行落實主體責任“明責、記實、示范、保障”四項機制。二是突出“十個領域”，嚴格監(jiān)督檢查確保政令暢通。綜合采取多種專項督查、重點督查、問題督查、跟蹤督查等方式，督查重點項目14個，發(fā)現(xiàn)解決問題127個。三是堅持“四個從嚴”，紀挺法前保持反腐高壓態(tài)勢。對省委省政府交辦的問責線索和各級提交問責建議，在嚴格程序的前提下，堅持快查快出、快查快結的辦案思路，較好地完成了各項問責,切實發(fā)揮了問責這把從嚴治黨利器的作用。四是落實”一個誠信”，社會信用體系建設各項制度基本建立。實現(xiàn)行政許可、行政處罰“雙公示”，誠信“紅黑榜”定期發(fā)布，歸集信用信息數(shù)據(jù)量位居全省第1位，誠信體系排名躍居全國第54位。
2017年12月29日
