李亞市長《政府工作報告》全文
——
許昌市人民政府市長 李 亞
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2008年政府工作回顧
2008年，是極不平凡的一年。我市經濟社會發展經受住了重大的挑戰和考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下齊心協力，迎難而上，積極應對不懈怠，科學發展不動搖，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。
——經濟發展再上臺階，基礎更加堅實。全市生產總值突破千億元大關，達到1062億元，增長12.6%，一、二、三產業增加值分別增長4.2%、14.9%和10.5%；地方財政一般預算收入41.6億元，增長23.2%；市本級財政一般預算收入10.3億元，增長25.7%；全社會固定資產投資524.7億元，增長32.1%。“1415”主要經濟指標順利實現。
——重點項目加速推進，支撐更加有力。110個重點項目完成投資170億元。禹州電廠二期工程、許昌鐵礦、石武鐵路客專許昌段等工業和交通項目相繼開工建設，東城區熱電廠、煙草薄片生產線等項目竣工投產。中原電氣谷核心區、帝豪品牌卷煙專線等重大前期項目取得突破性進展。
——發展質量顯著提高，步伐更加穩健。全市規模以上工業實現利潤194億元，增長25%。稅收占地方財政一般預算收入的比重達到78.4%。金融機構各項存款余額523億元，增長19%；貸款余額378.7億元，增長15.8%。科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%。
——人民生活不斷改善，成果更惠民眾。“十大實事”全部完成，全市財政用于民生支出39億元，占一般預算支出的50.9%，增長32.6%。城鎮居民人均可支配收入12448元，農民人均純收入5841元，分別實際增長10%和8.3%。社會消費品零售總額248.6億元，增長23.8%。
一年來，我們主要做了以下重點工作：
（一）傾力調節經濟運行。認真落實中央宏觀調控政策，針對年初物價過快上漲，實施臨時價格干預措施，有效平抑了市場物價。針對年中生產要素供應偏緊，加強煤電油氣運調度，多次組織銀企洽談，保持了工業經濟正常運行。針對第三季度以來的嚴峻形勢，制定出臺了一系列擴內需、保增長的具體措施，在中央1000億元新增投資中，爭取項目47個、資金4.22億元，加強了薄弱環節建設，促進了經濟持續增長。
（二）注重優化經濟結構。著力推動現代產業體系建設，裝備制造、能源、食品3大主導產業加快發展，電力電子、超硬材料、發制品、煙草4大特色產業不斷壯大，8個工業集聚區列入省重點產業集聚區，“一帶十區二十個產業集群”加快發展，正在成為新的增長點。加快發展現代服務業，丹尼斯百貨、大商新瑪特等大型商貿企業落戶許昌，成功舉辦了第八屆中原花木交易博覽會和第二屆三國文化周，全年接待國內外游客365萬人次，增長42%。切實增強自主創新能力，新組建省級工程技術研究中心3個，連續3次獲得“全國科技進步先進市”。著力推進節能減排，單位生產總值能耗下降4.13%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5321噸和13867噸。
（三）著力解決“三農”問題。繼續穩定糧食生產，總產達到270.7萬噸，連續5年創歷史新高。大力發展現代農業，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到75萬畝、100萬畝和40萬畝；畜牧業完成產值94.5億元，占農業總產值的45.1%。不斷改善農村生產生活條件，完成縣鄉公路改造
（四）加大城市建設力度。55個城建重點項目完成投資9.36億元，城鎮化率達到37.5%。許由路東段、議臺路、清虛街、光明路、向陽路等8條斷頭路全部貫通。市群眾藝術館、社會福利院、殘疾人康復中心、許扶運河游園、南湖游園等建成投用，市文博館、會展中心和職業技術學院體育館等開工建設，7個城中村改造項目全面啟動。瑞貝卡污水處理廠二期工程、許昌縣尚集污水處理廠等城市污水處理項目加快推進。“四城同創”成效顯著，成功摘取“國家衛生城市”桂冠，榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號。生態環境進一步改善，空氣質量優良天數達到334天。城市管理精細化、數字化和夜景燈飾化工作深入推進，城市品位進一步提升。
（五）繼續深化改革開放。許繼集團與中國平安實現戰略重組，探索了“產融結合”新模式。天健熱電與平禹煤電戰略重組，青山金匯與廣東廣新實現合作，28家企事業單位改革改制全面完成，部分改制企業的遺留問題妥善解決。文化體制改革進展順利，醫療衛生體制改革扎實有序。行政審批項目精簡到195項，全省最少，128項審批項目網上審批，市、縣兩級審批網絡實現了互聯互通。大力實施開放帶動戰略，招商引資165億元，直接利用境外資金1.17億美元。培育上市后備企業33家，2家進入證監會審核程序。對外貿易保持較快增長，進出口總額達到8.9億美元，增長15.3%；其中，出口6.9億美元，增長12.1%。
（六）高度重視改善民生。著力辦好惠及民生的“十大實事”，全面推進“創業富民、就業惠民”工程，城鎮新增就業人員8.2萬人，下崗失業人員實現再就業1.9萬人，農村勞動力新增轉移就業14.5萬人。對農村中小學生繼續實行“兩免一補”，免除了城市義務教育階段學生學雜費，維修改造農村中小學校舍5.
（七）積極推進民主法治。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案建議63件、政協委員提案240件。大力推行政務公開，加強電子政務建設，政府網站、市長信箱等民情通道更加通暢。扎實推進“平安許昌”建設，嚴厲打擊各種犯罪，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強，榮獲“河南省平安建設先進省轄市”稱號。深入開展安全生產隱患治理，切實強化煤炭生產安全監管，安全生產大局總體平穩。妥善應對問題奶粉事件，全面開展了奶業和食品藥品安全專項整治。深入開展源頭預防和治理腐敗工作，強化效能監察，群眾反映強烈的問題得到有效解決。軍地軍民更加團結，外事、僑務、對臺工作全面加強，民族宗教、地方史志、計劃生育、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表！
2008年，我們上下一心，奮發有為，在工作中較好地把握了以下幾點：一是始終以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力轉變發展方式，不斷提高科學發展水平，注重全面協調可持續發展；二是始終以積極進取的態度應對危機，大力推進項目建設、結構調整、企業重組和節能減排等工作，增創跨越發展新優勢；三是始終以求真務實的作風推動發展，奮力破解當前發展困局，著力夯實長遠發展基礎；四是始終以保障和改善民生為重點，加大支出，辦好實事，真正讓人民群眾共享改革發展的成果。所有這些都標志著，過去的一年，我們在危機中邁出了經濟社會發展的新步伐，在困難中培育了加快發展的新優勢，在考驗中續寫了富民強市的新篇章。
各位代表！
過去一年的成就來之不易，是省委、省政府和市委審時度勢、正確決策的結果，是市人大、政協、社會各界和衷共濟、全力支持的結果，是全市人民克難攻堅、團結實干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾、解放軍指戰員、武警官兵表示衷心的感謝！向所有關心、支持許昌發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。受國際金融危機影響，市場有效需求不足日益凸顯，企業生產經營困難不斷增加，保增長的壓力在加大；農村經濟發展面臨新困難，基礎設施依然薄弱，農民持續增收的難度進一步增大；民生欠賬仍然較多，就業問題日益突出，安全生產形勢更加嚴峻，社會保障和社會穩定任務十分艱巨；政府職能和作風轉變還不到位，一些政府部門大局意識、服務意識還不夠強，提升行政效能、優化發展環境任重道遠。我們要始終保持清醒頭腦，切實增強危機意識和憂患意識，采取積極有效措施，沉著應對，奮發有為，努力做好各項工作，絕不辜負全市人民的期望和重托。
二、2009年工作思路和發展預期
今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也可能是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。當前，國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響逐步加深，全球經濟增長明顯衰退，外部因素、短期問題與長期矛盾相互交織，使我市經濟下行風險繼續加大，面臨著嚴峻挑戰。但總體上看，許昌仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有逆轉。全球經濟深刻調整必將促進國內外產業轉移重組，有利于我們擴大開放、借力發展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出一攬子計劃，有利于我們加強薄弱環節建設，贏得機遇，加快發展；危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利于我們加快產業升級、轉變發展方式；許昌正處于工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面空間較大，有利于我們擴內需、保增長；經過改革開放30年的發展，許昌的產業基礎更加堅實，體制機制更加靈活，后發優勢更加突出，創業氛圍更加濃厚，有利于我們應對挑戰、跨越發展。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰，推動全市經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保增長作為首要任務，把擴需求作為根本途徑，把調結構作為主攻方向，把加強基礎建設作為長遠支撐，把深化改革開放作為強大動力，把切實改善民生作為出發點和落腳點，積極應對，奮發有為，化危為機，跨越發展，努力保持經濟平穩較快發展，為實現富民強市目標奠定堅實基礎。
今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外商直接投資增長12%，外貿出口總額增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量控制在1.33萬噸以內，二氧化硫排放量控制在3.52萬噸以內。
做好今年工作，必須做到5個結合：一是堅持增強信心與積極應對相結合。形勢越嚴峻，越要堅定信心，信心比黃金更珍貴。要善于在紛繁復雜的形勢中科學把握，始終保持昂揚向上的斗志和干勁，在沉著應對、扎實工作中奮發有為。二是堅持擴大投資與可持續發展相結合。投資拉動既是保增長的應急之舉，也是實現可持續發展的根本之策。要抓住中央一攬子促進計劃的機遇，加快啟動一批有利于可持續發展的大型工程和重要基礎設施項目，為經濟社會持續健康發展提供戰略支撐。三是堅持促進經濟增長與轉變發展方式相結合。資源、環境的制約是發展的最大隱憂，決不能因經濟困難而放松節約能源資源、保護生態環境。要充分利用總量矛盾緩解的機遇，強化節能減排，加強生態環境建設，促進產業結構調整和優化升級。四是堅持擴大內需與改善民生相結合。經濟增長的真正和持久動力是最終消費需求，經濟發展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要把保障和改善民生作為擴大消費、促進增長的有效途徑，改善人民生活，增強消費能力，為經濟增長提供持久動力。五是堅持加強基礎設施建設與統籌城鄉發展相結合。加強基礎設施建設是統籌城鄉發展的關鍵環節，既要完善城市功能，加快城鎮化進程，又要加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。
做好今年工作，必須干在當前，謀在長遠，加緊謀劃啟動事關全局的重大專項：以省委、省政府加快中原城市群建設新的布局為契機，按照產城融合的理念，進一步完善提升許昌至長葛推進區規劃建設；全面啟動中原電氣谷建設，培育壯大戰略支撐產業；完善現代城鎮體系，圍繞“帶狀城市、組團發展”，逐步推進“一中心五組團”的空間對接；加大文化旅游資源整合力度，大力發展文化旅游產業；著力打造“北方花都”，提升花卉園藝產業發展水平；堅持優先發展教育，繼續推進教育資源整合；認真落實服務業發展規劃，實現服務業發展新突破；搭建好投融資平臺，為重點項目建設提供資金保障；大力發展社會事業，使全市人民共享改革發展成果。
三、把保持經濟平穩較快發展作為首要任務
堅持擴內需、保增長與調結構、增效益相統一，加強調控，積極應對，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，努力形成新的經濟增長點和競爭優勢。
（一）切實增強投資拉動能力。按照“項目建設年”的要求，大力實施“3816”投資促進計劃。圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3大基礎建設，在工業、農林水利、交通、能源、城鎮建設、現代服務業、節能減排和生態建設、社會事業和改善民生8個重點領域，實施100個億元以上的重大項目，帶動全社會固定資產投資600億元。能源方面，加大泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠二期工程、西區熱電廠等項目建設力度；工業方面，加快實施帝豪品牌卷煙專線、許繼風力發電設備、許昌鐵礦等50個重點項目；社會事業方面，加快實施市會展中心、文博館、體育館、許昌學院擴建、許昌職業技術學院二期、東城區醫院、中心醫院外科大樓等民生項目；交通設施方面，積極實施鄭漯高速公路拓寬改造許昌段及許昌北出口工程、石武鐵路客專許昌段及許昌東站、許禹鐵路改造、安信快速通道許昌段、許昌至鄢陵城際快速通道等重大項目；農林水利方面，開工建設南水北調主干線許昌段，大力推進“金三角”煙葉園區、鄢陵縣名優花木生產科技園區等項目建設。今明兩年，要緊緊抓住中央實施一攬子計劃的機遇，抓緊謀劃一批重大項目，做好前期，爭取對接，力爭鄭州機場許昌客貨樞紐港、禹州電廠三期工程、襄城坑口電廠等重大項目取得新的突破。
（二）竭力為企業排憂解難。按照“企業服務年”的要求，實施“800家企業重點服務計劃”，切實解決企業生產經營中存在的突出問題。加強企業信用擔保體系建設，推動銀企交流合作，幫助企業破解資金瓶頸。認真落實財稅、社會保險等優惠政策，全面清理涉企收費和達標評比活動，減輕企業負擔。組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業要素資源供給。支持企業保存實力，開展促銷活動，大力開拓市場；引導企業增強活力，提高管理水平，降低生產成本；幫助企業儲備潛力，加強自主創新，優化產品結構，增強發展后勁，使企業在下一輪發展中贏得主動、搶占先機。
（三）強力推進經濟結構調整。以建設現代產業體系為目標，大力發展集群經濟，推進產業結構優化升級。加快建設“一帶十區二十個產業集群”，著力把電力裝備、發制品、不銹鋼等產業培育成全國知名的產業集群。全面啟動中原電氣谷核心區建設，加快實施中原電氣谷創業服務中心等重點項目。大力實施“千百億工程”，積極扶持40戶重點企業、100戶“小巨人”企業和20戶重點高新技術企業，促進企業組織結構的調整優化和兼并重組。著力構建自主創新體系，加強許繼集團、瑞貝卡公司、青山金匯等重點企業技術改造，實施“品牌興市”戰略，新組建工程技術研究中心10家以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%。加快發展現代服務業，抓好13個投資億元以上的服務業重點項目建設，完成投資19.4億元；積極推進眾品食業冷鏈物流基地、河南萬里集團物流園區等重點項目，打造區域物流中心；突出抓好禹州文化改革發展試驗區、三國文化產業園區建設，推進魏武帝廣場等14個文化旅游產業重點項目，完成年度投資7.2億元；加快建設三鼎丹尼斯百貨廣場、胖東來國際商城等大型商貿服務業項目，構建區域性中心城市商貿中心。大力發展循環經濟，推進低碳經濟，嚴格落實節能減排，實施余熱發電、工業點源治理等項目，繼續推進污水處理、垃圾處理和電廠脫硫等項目建設。加快建設長葛市大周鎮再生金屬循環經濟產業園、襄城縣煤化工循環經濟產業園。推動煤炭資源整合，積極創造條件發展煤化工產業園。
（四）加快構建現代城鎮體系。大力實施中心城市帶動戰略，加快許昌至長葛帶狀城市新區規劃建設，著力構建市區、縣（市）城區和特色鄉鎮協調發展的現代城鎮體系，城鎮化率提高1.8個百分點。扎實推進113個城建重點項目及城中村和舊城區改造項目，積極推進半截河社區、鄧莊社區等26個城中村改造項目，完成年度投資39.6億元。開工建設倉庫路、潩水路、灞陵路、匯文路等20個斷頭路貫通工程，扎實推進八一路中段提升改造、過街天橋、地下通道、管網工程、環衛設施、人行道改造等基礎設施項目。繼續開展“四城同創”，鞏固創衛成果，提升創森水平，實現創模目標，夯實文明城市創建基礎。擴大城市管理數字化覆蓋范圍，提升夜景燈飾化和精細化管理水平。加大違章建筑整治力度，確保城市建設有序推進。加強縣（市）城區和中心鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，優化縣域產業布局，推動縣域經濟實現更大規模、更高水平的發展。
四、把解決好“三農”問題作為穩定之基
圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，強化惠農措施，加大投入力度，優化產業結構，促進農業穩定發展、農村經濟繁榮、農民持續增收，加快社會主義新農村建設步伐。
（一）全面落實惠農政策。認真落實中央一號文件精神，糧食最低收購價每公斤平均提高0.055元，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、測土配方施肥補貼和農機具購置補貼等標準。積極實施大豆、油菜子、棉花等農產品臨時收儲政策，嚴格落實退耕還林補助，落實生豬、奶牛生產扶持政策。各級財政對農業投入增幅高于經常性收入增幅，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，使農民得到更多的實惠。
（二）大力發展現代農業。以推進國家糧食核心區建設為契機，繼續實施糧食高產創建活動，著力提高單產，優化品種結構，力爭糧食總產穩定在260萬噸。繼續推進農業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、循環農業和有機農業。加快林業生態許昌建設，完成37.6萬畝生態建設任務，花木種植面積達到90萬畝。出臺花卉園藝產業發展規劃，舉辦好第六屆中國花卉產業高峰論壇和第九屆中原花木交易博覽會。積極發展現代畜牧業，推進規模化、標準化健康養殖，畜牧業產值占農業總產值的比重達到46%。大力發展農業產業化經營，新培育80個農民專業合作組織，重點扶植一批帶動能力強的農業龍頭企業。
（三）加強農村基礎設施建設。切實加強農田水利基礎設施建設，新解決20萬農村居民飲水安全問題，完成10座中小型水庫除險加固任務，新打配機井5143眼，發展節水灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積3萬畝、旱澇保收田4萬畝。加強農業綜合開發，建設高標準農田，改造中低產田7萬畝。加強農村民生工程建設，新建和提升農村公路
（四）加快推進區建設步伐。按照“三個集中、六個一體”的要求，加快實現規劃體系基本完善、基礎設施基本配套、產業支撐作用明顯、生態建設特色鮮明、文化旅游呈現亮點、社區建設全面推進、社會事業基本覆蓋的目標。突出抓好推進區147個項目建設，完成年度投資86億元。大力實施18個社區改造項目，加強道路、電力、污水處理等基礎設施建設，加快完善文化教育、醫療衛生、創業就業、社會保障等公共服務體系，讓推進區在統籌城鄉發展中的示范作用充分發揮。各縣（市、區）要因地制宜，選好試點，完善機制，強化措施，加快推進城鄉一體化進程。
五、把保障和改善民生作為根本要求
越是困難的時候，越要注重改善民生、促進和諧穩定。把保增長、擴內需同改善民生緊密結合起來，繼續辦好“十大實事”，著力辦成一些社會發展急需、人民群眾急盼的事情。
（一）堅持以創業促就業。以創建全國創業型城市為抓手，以打造最佳創業基地為目標，認真落實優惠政策措施，大力推進全民創業。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納就業的能力。加大就業援助力度，發放小額擔保貸款4500萬元。完善落實大學生就業的各項政策，引導他們轉變觀念，拓寬渠道，到基層創業就業。進一步開發就業崗位，強化技能培訓，維護合法權益，促進和穩定農民工就業。全市新增農村勞動力轉移就業8萬人，新增城鎮就業人員5萬人，下崗失業人員再就業1.1萬人，就業困難人員再就業4000人，動態消除城鎮“零就業家庭”。
（二）不斷完善保障體系。推進社會保險擴面征繳，企業養老保險新增1.5萬人以上，城鎮職工基本醫療保險新增1萬人。完善城鄉居民醫療救助制度，出臺失地農民養老保險辦法，完善低收入群眾基本生活保障政策，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保，農村“五保”集中供養率達到60%。擴大保障性住房建設規模，建設廉租房3.25萬平方米、經濟適用房27.
（三）加強薄弱環節建設。堅持優先發展教育事業，鞏固提高義務教育，全面落實農村義務教育經費保障新機制和免除城市義務教育學雜費政策。加強教師隊伍建設，積極推進素質教育，讓中小學生全面發展。繼續做好農村中小學校舍維修改造工作，推進標準化建設。大力實施職業教育攻堅計劃，擴大中等職業教育招生規模，積極爭取省級示范性職業學校建設項目、薄弱學校改造項目、實訓基地建設項目，開工建設許昌技師學院。抓好市、縣、鄉、村4級衛生服務體系建設，提高城鎮居民醫保參保率和新農合參合率，讓更多的人享有基本醫療衛生服務。落實計劃生育獎補政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。積極發展公益性文化事業，加快完善公共文化體系。抓好文化信息資源共享工程，力爭開播地面數字電視，新增有線電視2.5萬戶。繼續推進體育器材進社區工作，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
（四）維護社會和諧穩定。深入排查調處矛盾糾紛，著力解決信訪突出問題。嚴格落實安全生產責任制，切實加強煤礦、交通運輸、煙花爆竹等重點行業的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。積極創建食品安全市，深入開展食品藥品安全專項整治。扎實推進平安創建活動，加強社會治安綜合治理。繼續做好丹江口水庫移民安置和四川災區對口援建工作。加強國防和民兵預備役工作，重視和支持工會、共青團、婦聯等群眾性團體工作，做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、物價、外事、檔案、郵政、地震、氣象、人防、對臺等各項工作。
六、把深化改革擴大開放作為持久動力
積極推進重點領域和關鍵環節改革，通過改革創新、擴大開放，增強應對危機的能力，破解發展中的難題，贏得發展新機遇。
（一）深入推進經濟體制改革。全面完成國有企業產權制度改革，在更廣領域、以更大力度推進企業戰略重組和優化兼并，著力培育大企業集團；建立健全現代企業制度，從根本上解決企業歷史遺留問題。積極穩妥、分類推進事業單位改革，繼續推進科技、教育、社會管理等領域改革。扎實推進列入臺賬的58家企事業單位改革改制工作。深化財稅體制改革，實施好增值稅、營業稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案。繼續深化農業銀行和農村信用社改革，推進村鎮銀行建設，積極爭取交通銀行等境內外金融機構在我市設立分支機構。致力打造誠信許昌，創建中國金融生態城市。大力發展民營經濟，推動民營企業加快技術創新，增強經濟發展活力。
（二）切實加強政府管理創新。著力抓好政府機構改革，力爭上半年完成市級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，抓好市、縣、鄉3級網絡平臺建設，加快建設行政審批電子監察系統，不斷提高行政審批效率。加強部門預算管理，優化支出結構，逐步建立有利于科學發展的財政導向機制。整合國有資源、資產、資金、資本，搭建投融資平臺，提高融資和償債能力。深化醫療衛生體制改革，促進基本公共衛生服務均等化。積極推進農村服務體系、土地流轉等方面的改革，全面完成集體林權制度改革任務。
（三）大力實施開放帶動主戰略。創新招商引資方式，注重產業招商、園區招商、項目招商、環境招商，利用多種形式，走出去、請進來，積極對接、主動承接國內外產業轉移，努力引進一批知名企業集團。大力發展會展經濟，舉辦好三國文化周、鈞瓷文化節等活動。積極推進企業上市，引導已上市企業擴大融資。落實好外貿扶持政策，調整優化出口結構，穩定國際市場份額。加強與中西部地區的合作交流，深化資源開發與產業發展合作。注重與沿海發達地區建立產業轉移聯盟，設立產業轉移承接園區，吸納相關產業向我市集群轉移。繼續推進與鄭州的產業對接、空間對接，使鄭許呼應發展邁出新的步伐。
七、把政府自身建設作為重要保障
積極推進政府自身建設，不斷提高依法行政、為民執政、高效施政、廉潔從政、務實理政的能力和水平，為保增長、保民生、保穩定提供有力保障。
（一）以法治為上，更加注重依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監督。自覺接受人民政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，主動接受社會輿論和人民群眾的監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。規范辦事程序和行為準則，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。落實重大事項集體決策制度，加強和改進行政復議工作，規范行政執法行為，切實推進嚴格執法、公正執法、文明執法。
（二）以服務為重，更加注重為民執政。加快轉變政府職能，切實提高服務水平。完善為民服務快速通道，優化公共資源配置，為農民和城鎮低收入者提供更多更好的公共服務。繼續推進社區建設，不斷完善社區功能。強化監管，改善公用事業服務。完善突發公共事件應急預案，提高預防和處置能力。加強電子政務建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。暢通政府網站、市長信箱、電話信件、110應急聯動系統等訴求渠道，及時掌握和解決群眾急難盼怨的問題，贏得人民群眾的理解、支持和參與。
（三）以效能為先，更加注重高效施政。扎實推進“五個堅持、兩轉兩提”，創新政府工作人員激勵約束機制，大力表彰“人民滿意的公務員”，不斷提升公務員隊伍整體素質。深化機關標準化管理，完善目標管理、績效考評、新聞發布等工作機制，提升行政效能。加強督查問責，完善重點領域和薄弱環節效能過錯責任追究辦法，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，確保政令暢通。
（四）以求實為要，更加注重務實理政。堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民心、惠民眾的事情，多做打基礎、管長遠的工作。堅持科學民主決策，一切從實際出發，自覺按照客觀規律辦事，力戒決策失誤。按照“嚴、細、深、實、快”的要求，大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，著力形成清新、簡約、責實、務本的良好政風。
（五）以廉政為本，更加注重廉潔從政。自覺遵守黨紀國法，端正行風政風。加強廉政建設，嚴格落實財政投資評審、財務收支、政府采購等管理規定。建立完善公共資源交易制度，規范交易市場秩序。加強對預算執行、專項資金、重點項目、教育收費、醫藥購銷、農民負擔等方面的審計。嚴肅查辦商業賄賂以及嚴重損害群眾利益的案件，依法懲處腐敗分子。各級政府都要厲行節約，艱苦奮斗，壓減行政費用，和人民群眾一道共克時艱。
各位代表！
做好今年的工作，意義重大深遠，任務艱巨繁重，形勢催人奮進。讓我們在中共許昌市委的正確領導下，堅定必勝信心，勇于面對挑戰，解放思想，團結拼搏，銳意進取，扎實工作，奮力促進全市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！
