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許昌市人民政府市長(zhǎng) 李 亞
各位代表：
現(xiàn)在,我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去六年工作回顧
市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在中共許昌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了本屆政府任期內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
過(guò)去六年是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的六年。預(yù)計(jì)2006年全市生產(chǎn)總值717億元，比2000年翻了一番，年均增長(zhǎng)12.7%；人均生產(chǎn)總值15900元，比2000年翻了一番；財(cái)政一般預(yù)算收入25.5億元，是2000年的3.3倍，年均增長(zhǎng)22.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資311億元,是2000年的4倍，年均增長(zhǎng)22.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值278億元,是2000年的3.9倍，年均增長(zhǎng)18.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額169億元,是2000年的2.1倍，年均增長(zhǎng)12.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額404.7億元,比2000年增加236.4億元,各項(xiàng)貸款余額303.4億元,比2000年增加162.6億元。
過(guò)去六年是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的六年。六年間相繼開(kāi)工建設(shè)了481個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資294億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，二、三產(chǎn)業(yè)比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到21%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“一城三基地”建設(shè)初見(jiàn)成效，電力裝備、煙草、金剛石及制品、發(fā)制品、食品等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；以許繼集團(tuán)為依托的國(guó)家（許昌）電力電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園落戶我市，許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；黃河集團(tuán)等5戶企業(yè)被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，省級(jí)以上名優(yōu)產(chǎn)品74個(gè)，榮獲“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。被列為首批國(guó)家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市；建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)施各類項(xiàng)目147個(gè)；培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65家，榮獲“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)市”；優(yōu)質(zhì)小麥、花卉苗木、中藥材種植面積分別達(dá)到220萬(wàn)畝、59萬(wàn)畝、38萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%。交通能源支撐能力顯著增強(qiáng)。許平南、許尉高速公路建成通車，國(guó)、省道干線公路總里程達(dá)到
過(guò)去六年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的六年。修編了《許昌市城市總體規(guī)劃》，理順了市區(qū)規(guī)劃管理體制。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，建成了環(huán)城快速通道、市區(qū)污水管網(wǎng)環(huán)通、天然氣利用等120項(xiàng)重點(diǎn)工程，新建、改造、整治了一批城市道路、背街小巷、游園廣場(chǎng)和居民小區(qū)，累計(jì)完成投資101.6億元。集中開(kāi)發(fā)建設(shè)了東城區(qū)，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市框架基本形成。市區(qū)建成區(qū)面積51平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。“創(chuàng)三城”活動(dòng)扎實(shí)有效，“碧水藍(lán)天”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，被命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”。縣（市）城區(qū)建設(shè)步伐加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)特色明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得顯著成效。“村村通”工程全面完成，新建、改建農(nóng)村公路
過(guò)去六年是人民群眾得到較多實(shí)惠的六年。預(yù)計(jì)2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比2000年增加4599元，年均增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入4188元，比2000年增加1688元，年均增長(zhǎng)9%。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免，落實(shí)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策，政策性減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)8.4億元。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)162萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位18.7萬(wàn)個(gè)，8.3萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，被國(guó)務(wù)院命名為“全國(guó)再就業(yè)工作先進(jìn)單位”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障、廉租房制度等穩(wěn)步推進(jìn)，建立了農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度，社會(huì)保障體系逐步健全。堅(jiān)持每年為群眾辦成一批實(shí)事，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到不斷改善。
過(guò)去六年是改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展的六年。全市國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，事業(yè)單位改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，行政管理、財(cái)稅、金融、投資、糧食流通等項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。切實(shí)提升行政效能，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，政府管理創(chuàng)新取得顯著成效，行政審批事項(xiàng)由2000年的2035項(xiàng)精簡(jiǎn)到257項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)87.3%，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重由27.2%提高到68.8%。注重利用資本市場(chǎng)，境內(nèi)外上市公司發(fā)展到5家。六年來(lái)實(shí)際利用外資1.7億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值20.5億美元，其中出口17.5億美元，對(duì)外開(kāi)放邁出了新的步伐。
過(guò)去六年是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的六年。積極實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，完成各類科技計(jì)劃項(xiàng)目1569項(xiàng)，申請(qǐng)專利1850件，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”。“普九”成果得到鞏固提高，農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行了“以縣為主”的管理體制，改造D級(jí)危房16.
過(guò)去六年是精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的六年。廣泛開(kāi)展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀教育，全民素質(zhì)和文明程度不斷提高，先后創(chuàng)建省級(jí)以上文明單位103個(gè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1776件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)、建議。順利完成了第五屆村民委員會(huì)換屆選舉。高度重視，認(rèn)真處理信訪問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成效明顯，社會(huì)治安防控體系更加完善，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，腐竹市場(chǎng)專項(xiàng)整治和打擊假冒商標(biāo)卷煙工作取得了階段性成效。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加大案件查處力度，廉政建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。
各位代表，上述成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民共同努力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士和朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過(guò)去六年的工作，我們的主要體會(huì)：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展模式。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)發(fā)展作為根本原則，緊密結(jié)合許昌實(shí)際，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展市區(qū)，注重項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，走符合許昌市情的科學(xué)發(fā)展道路。二是必須堅(jiān)持以人為本解決民生問(wèn)題。把人民群眾的利益放在首位，完善為人民群眾辦實(shí)事辦好事的長(zhǎng)效機(jī)制，高度關(guān)注并切實(shí)解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾共享改革、發(fā)展成果。三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力。把發(fā)展的著力點(diǎn)放在深化改革上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是必須堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境提供發(fā)展保障。始終把強(qiáng)化服務(wù)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境擺在突出位置，著力打造加快發(fā)展的平臺(tái)，不斷增強(qiáng)軟實(shí)力。這些體會(huì)，是本屆政府在六年工作實(shí)踐中的探索和總結(jié)，是對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，也是今后政府工作繼續(xù)遵循和把握的基本原則。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，利用外資規(guī)模較小；安全生產(chǎn)、資源約束問(wèn)題比較突出；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，行政效能需要進(jìn)一步提升；特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。對(duì)此，我們必須高度重視，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們拓展資源配置空間、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更為有利的條件；中央實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略，省委、省政府實(shí)施“兩大跨越”、推進(jìn)中原城市群建設(shè)重大部署，為我們提供了新的發(fā)展契機(jī)；許昌正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。我們必須認(rèn)清新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，依托比較優(yōu)勢(shì)，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。
按照市五次黨代會(huì)提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民眾的事情，著力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，著力在加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，著力在推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，著力在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和解決民生問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于全省平均水平，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力新跨越、人民生活新提高、城鄉(xiāng)面貌新變化、和諧社會(huì)新發(fā)展，把許昌建設(shè)成為中原強(qiáng)市。
——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：到2011年，全市生產(chǎn)總值突破1400億元，財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元，分別在2006年基礎(chǔ)上翻一番；二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%。
——在城鄉(xiāng)發(fā)展方面：2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上。集中發(fā)展中心城市，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口超過(guò)80萬(wàn)人。加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。完善縣（市）城區(qū)功能，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)。
——在可持續(xù)發(fā)展方面：人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗在2006年的基礎(chǔ)上降低20%；全市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上；出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)320天；市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
——在人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)9%、6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)、城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到30萬(wàn)人以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；形成以最低生活保障為基礎(chǔ)、社會(huì)捐助為補(bǔ)充、專項(xiàng)救助相配套覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，事關(guān)全市人民福祉，事關(guān)許昌現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)許昌在全省和中原城市群中的地位。各級(jí)政府要始終牢記使命，不負(fù)眾望，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、開(kāi)拓的精神、過(guò)硬的措施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)許昌、宜居許昌、活力許昌、和諧許昌、生態(tài)許昌和文明許昌，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、跨越發(fā)展。
三、2007年政府主要工作
根據(jù)今后五年的目標(biāo)和任務(wù)，2007年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17%，其中出口總額增長(zhǎng)18%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%。
圍繞上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，注重提升第一產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
著力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展市區(qū)，把大力發(fā)展工業(yè)作為富民強(qiáng)市的重要舉措。積極推進(jìn)“136”工業(yè)體系建設(shè)，著重發(fā)展裝備制造、食品、紡織、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和煙草、金剛石及制品、發(fā)制品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。集中扶持40戶重點(diǎn)企業(yè)、100戶“小巨人”企業(yè)和20戶重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取更多的企業(yè)成為省重點(diǎn)企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展“名牌興市”活動(dòng)，催生一批名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用等20項(xiàng)重大工程，加快9個(gè)工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、要素集聚的原則，把許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好，切實(shí)提高項(xiàng)目入駐率，爭(zhēng)取集聚區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及配套政策，提高廢舊金屬、煤化工、陶瓷、腐竹、棉短絨等23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的整體實(shí)力。建設(shè)許昌至長(zhǎng)葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提升綜合效益，推進(jìn)許昌與鄭州的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、空間對(duì)接，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，努力引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的商貿(mào)企業(yè)落戶許昌。積極推進(jìn)萬(wàn)里物流園、萬(wàn)通汽貿(mào)城、上海商貿(mào)城、農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。加快鄢陵花木、禹州中藥材等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，挖掘曹魏文化、生態(tài)文化和鈞瓷文化資源，改造提升灞陵橋景區(qū)、鄢陵花木博覽園，建設(shè)鈞官窯遺址博物館，培育推出“七點(diǎn)一線”精品旅游線路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)曹魏文化主題公園，形成一批高品位的文化旅游景點(diǎn)、景區(qū)；加強(qiáng)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，建立文化與旅游相結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。積極發(fā)展金融、信息產(chǎn)業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各縣（市）結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。支持禹州市、長(zhǎng)葛市圍繞全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣目標(biāo)在全省20強(qiáng)縣（市）中前移位次，許昌縣、鄢陵縣、襄城縣圍繞全省20強(qiáng)目標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)制度，健全考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)發(fā)展的積極性。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村拓展，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定提高糧食、煙葉生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固擴(kuò)大花卉苗木、中藥材等特色種植業(yè)規(guī)模，注重提升品質(zhì)、培育品牌。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植壯大20戶重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，認(rèn)真抓好畜牧生態(tài)科技示范園和優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沃土工程，運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村相互貫通的農(nóng)業(yè)信息化體系。
多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)政策型、結(jié)構(gòu)調(diào)整型、科技投入型、勞務(wù)輸出型、龍頭帶動(dòng)型“五型”增收。加快轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，全年培訓(xùn)3萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移、輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)人。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。提高農(nóng)民非農(nóng)收入和現(xiàn)金收入在人均純收入中的比重。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快貧困人口脫貧致富步伐。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊改造為載體，以飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。鞏固提升“村村通”，積極推進(jìn)“村互通”，新建、改造農(nóng)村公路
積極推進(jìn)許昌至長(zhǎng)葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持拉開(kāi)框架、有序建設(shè)、突出特色、務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。加快以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許昌至長(zhǎng)葛城際通道建成通車；突出生態(tài)綠化建設(shè)，集中打造生態(tài)文化品牌；加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系，使推進(jìn)區(qū)在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中先行一步，在全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中示范帶動(dòng)。
（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁
以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，突出工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目支撐。
強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年完成投資80億元，尤其是抓好50個(gè)市本級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取當(dāng)年完成投資40億元。加快建設(shè)東城區(qū)熱電廠、泉店煤礦、一林紙業(yè)文化用紙、豫中紡織噴氣織機(jī)、裕豐紡織四期擴(kuò)建、黃河集團(tuán)技改、遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸異地?cái)U(kuò)建、中錦水泥、首山焦化等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)；重點(diǎn)抓好煙草薄片、許昌鐵礦、許繼電氣城二期、泉店180萬(wàn)噸精洗煤、奔馬公司低速載重汽車、鄢陵銘達(dá)鋅業(yè)、宏騰紙業(yè)15萬(wàn)噸白卡紙、眾品公司熟食制品等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成施工高潮；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)禹州電廠二期工程。積極謀劃一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹卮蠊I(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
推進(jìn)交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好17個(gè)重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成投資30億元。確保許昌至禹州、禹州至登封、許昌至亳州、鄭州至石人山（許昌段）等4條高速公路建成通車；確保107國(guó)道市區(qū)段改擴(kuò)建和禹登鐵路等項(xiàng)目竣工通車；爭(zhēng)取許禹鐵路技改工程等開(kāi)工建設(shè)；加快實(shí)施鄭武鐵路（許昌段）客運(yùn)專線項(xiàng)目；積極做好許昌至鄭州城際快速通道前期工作。
加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好16個(gè)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資2.3億元。完成許昌學(xué)院二期、許昌二高遷建一期等工程；加快許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建、市會(huì)展中心等項(xiàng)目進(jìn)度；開(kāi)工建設(shè)市規(guī)劃展覽館、市群眾藝術(shù)館、市殘疾人康復(fù)中心、市社會(huì)福利院、河南省數(shù)字電視客戶服務(wù)中心、東城區(qū)中小學(xué)校、東城區(qū)幼兒園和醫(yī)院等項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取南水北調(diào)中線（許昌段）工程開(kāi)工建設(shè)；建立健全廣播電視“村村通”公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)市體育中心、市職工活動(dòng)中心等項(xiàng)目前期工作。
完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市目標(biāo)管理。嚴(yán)格程序，完善手續(xù)，有序推進(jìn)。全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)施“陽(yáng)光”工程。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度督查制和項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，精心營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）堅(jiān)持以人為本，大力促進(jìn)社會(huì)和諧
以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧許昌。
擴(kuò)大就業(yè)與社會(huì)保障覆蓋面。實(shí)施積極的就業(yè)政策，突出解決好“零就業(yè)”家庭及4050困難就業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5萬(wàn)人。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障和困難企業(yè)參保問(wèn)題。強(qiáng)化城市低保動(dòng)態(tài)管理，完善農(nóng)村低保制度。落實(shí)廉租房制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題，市區(qū)符合條件住戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化。全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，加快推進(jìn)敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。
加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育事業(yè)，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量，讓更多的人享有更好的教育。大力發(fā)展農(nóng)村教育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村一批困難中小學(xué)集中配置課桌凳，新維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍5.
加強(qiáng)社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。完善110城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)防、處置突發(fā)公共事件和保障公共安全的能力。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，開(kāi)展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善村（居）民自治，支持村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府做好社會(huì)管理工作。推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
（五）加快城區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展市區(qū)、縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加快市區(qū)建設(shè)。按照《許昌市城市總體規(guī)劃》的要求，改造提升老城區(qū)，建設(shè)完善東城區(qū)，有序開(kāi)發(fā)推進(jìn)區(qū)。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一把尺”。健全經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目策劃、資金籌措、債務(wù)償還、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，注重完善城市功能、疏通出入市口、適當(dāng)拉大框架、改造背街小巷，推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好7個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和16個(gè)新建項(xiàng)目，建安公園、許扶運(yùn)河公園、魏武帝廣場(chǎng)、帝豪游園和天寶路西段等項(xiàng)目建成竣工，南北貫通延安路、魏文路，綜合整治萬(wàn)豐路，取直文峰路南段，改造京珠高速南出入市口連接線，全年完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7.4億元。
扎實(shí)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”。堅(jiān)持把群眾滿意作為創(chuàng)建工作的根本目的，以創(chuàng)建“國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市”為載體，堅(jiān)持完善“組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、屬地管理、資金保障、新聞發(fā)布、考核獎(jiǎng)懲”的創(chuàng)建機(jī)制，提高城市管理水平。對(duì)建安大道、蓮城大道、七一路實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)市區(qū)主要道路、標(biāo)志性建筑和背街小巷實(shí)施亮化工程。抓好道路罩面、積水點(diǎn)改造、人行道改造、路燈安裝、交通信號(hào)燈設(shè)置、公廁建設(shè)、游園綠化、運(yùn)糧河改造等21項(xiàng)便民、利民、惠民工程。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提高森林覆蓋率，打造森林景觀。確保達(dá)到創(chuàng)建省級(jí)文明城市目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市考核。
加快縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高管理水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)供水、供電、供氣、污水處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高社會(huì)發(fā)展程度。開(kāi)工建設(shè)5個(gè)縣（市）垃圾無(wú)害化處理等工程，不斷完善城市功能。加大15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，不斷加快發(fā)展步伐。
（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，不斷深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，努力建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升科技水平。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、人才的支撐作用、信息化的帶動(dòng)作用，推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、農(nóng)村科技示范工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和一批重大科技項(xiàng)目工程。優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取使一批工程技術(shù)研究中心落戶許昌。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)等形式，著力加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
不斷深化改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)許繼集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)對(duì)已改制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。注重發(fā)展和利用證券市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過(guò)多種途徑上市融資。加強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、城建等事業(yè)單位的改革改制工作。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化征收管理，提高收入質(zhì)量，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)財(cái)縣管、投資評(píng)審等制度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。深化農(nóng)村信用社改革，扶持新組建的許昌市商業(yè)銀行健康持續(xù)發(fā)展。
注重招商實(shí)效，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)加大招商引資力度，創(chuàng)新方式，更多地使園區(qū)和企業(yè)成為招商的主體，使產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目成為招商的載體，使環(huán)境和服務(wù)成為招商的優(yōu)勢(shì)。辦好中原花木交易博覽會(huì)、中國(guó)（禹州）中醫(yī)藥交易會(huì)、中國(guó)（許昌）國(guó)際發(fā)制品展覽會(huì)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，搭建平臺(tái)，突出特色，努力提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持銀企洽談會(huì)制度，加強(qiáng)銀企合作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)金融生態(tài)模范試點(diǎn)城市。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（七）提高文明素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)
深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)民主法制建設(shè)，提高依法治市水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力和法制保障。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范。積極開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明、社會(huì)和諧。
加強(qiáng)平安許昌建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，正確處理和妥善化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，有效防范處置突發(fā)性和群體性事件。依法解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企事業(yè)單位改革改制和勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉及群眾利益的問(wèn)題，努力化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，時(shí)刻敲響煤礦安全生產(chǎn)的警鐘，切實(shí)加強(qiáng)交通、消防等安全監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。
加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開(kāi)展食品、藥品、農(nóng)資、假冒商標(biāo)卷煙、腐竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極探索建立失信懲戒制度，加快個(gè)人、企業(yè)、政府信用體系建設(shè)。嚴(yán)懲逃廢金融債務(wù)行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮“12312”舉報(bào)投訴熱線的作用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法律素質(zhì)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持人大代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法做好民族宗教工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圓滿完成今年以及未來(lái)五年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府提出了新的更高的要求。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把當(dāng)好公仆、為民辦事作為第一職責(zé)，把狠抓落實(shí)、苦干實(shí)干作為第一選擇，把依法行政、廉潔從政作為第一準(zhǔn)則，致力建設(shè)法治型、效能型、服務(wù)型政府。
健全機(jī)制，依法行政。依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把各項(xiàng)行政行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷完善政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢和公示、聽(tīng)證等制度。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)按章理事、規(guī)范運(yùn)作的意識(shí)，提高依法行政、依法辦事的水平。
提升效能，高效施政。強(qiáng)化效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是許昌加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開(kāi)展“效能提升年”活動(dòng)，引入先進(jìn)管理理念，推進(jìn)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率。創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制，綜合運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、效能監(jiān)察等手段，不斷提高政府執(zhí)行力。完善行政責(zé)任追究制，堅(jiān)決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為，確保政令暢通。
強(qiáng)化服務(wù)，為民執(zhí)政。堅(jiān)持維護(hù)群眾的利益高于一切，關(guān)心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)做到審批瘦身、運(yùn)作陽(yáng)光、服務(wù)提質(zhì)。建成啟用行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入中心辦理，做到一門(mén)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事和監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展“人民滿意的公務(wù)員”評(píng)選表彰活動(dòng)，增強(qiáng)政府公務(wù)員的公仆意識(shí)。著力辦好惠農(nóng)補(bǔ)貼、改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件、緩解上學(xué)難看病難、就業(yè)和社會(huì)保障、困難群體救助、環(huán)境治理、市區(qū)惠民工程等關(guān)系群眾切身利益的“十件實(shí)事”，切實(shí)讓人民群眾得到更多實(shí)惠。綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等渠道，暢通民情通道，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，努力做到群眾有所呼、政府有所應(yīng)，群眾有所需、政府有所為。
標(biāo)本兼治，廉潔從政。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，不斷加大預(yù)防和治理力度，建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進(jìn)公務(wù)接待制度改革，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡樹(shù)清新、簡(jiǎn)約、務(wù)本、責(zé)實(shí)的良好政風(fēng)。
各位代表！
回首過(guò)去，許昌取得了非凡業(yè)績(jī)；展望未來(lái)，許昌充滿著無(wú)限生機(jī)。站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代的要求，是人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們?cè)谥泄苍S昌市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)，為許昌更加美好的明天而努力奮斗！
