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許昌市人民政府市長 張國暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府任期的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十八大精神，堅持加快發展、科學發展不動搖；堅持破解瓶頸、克難攻堅不懈怠；堅持用好載體、抓好抓手不折騰；堅持創新機制、推動落實不空談，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市生產總值1739億元，增長12.3%，增速居全省第1位；社會消費品零售總額482.4億元，增長16.3%，增速居全省第2位；規模以上工業增加值956.6億元，增長17.4%，增速居全省第4位；固定資產投資1111.5億元，增長23.9%；地方公共財政預算收入90.4億元，增長21.8%；城鎮居民人均可支配收入19685元，增長9.3%；農民人均純收入9819元，增長11.2%。2012年我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩定經濟增長。完善政策措施，加強經濟運行調節，經濟下行趨勢得到有效遏制。以項目建設為抓手，實施“1241”投資促進計劃，120個重點項目完成投資477億元，帶動全社會固定資產投資1155.7億元；深刻領會、準確把握宏觀調控政策，爭取上級項目資金12.4億元，為歷年來最多。加強企業服務，定期召開重點企業政策咨詢會，幫助企業解難題，問題辦結率達100%；認真落實各項稅費減免政策，為企業減、免、退稅32.4億元；深入開展政銀企對接，達成貸款意向305.6億元，新增貸款153.6億元，利用資本市場融資90.5億元。4家企業在天交所成功掛牌，主營業務收入超百億元的企業達到6家，規模以上工業利潤居全省第2位。
（二）全面加快新型城鎮化建設。中心市區124個城建重點項目完成投資58億元，51個城中村改造項目完成投資74.8億元，建設安置房252.
（三）積極推動產業結構調整。深入實施產業集聚區“2623”提升計劃、服務業提升計劃，加大自主創新體系建設力度，加強節能減排和環境保護，經濟增長速度、質量和效益同步提升。10個產業集聚區規模以上工業主營業務收入1700億元，8個省級產業集聚區個均固定資產投資居全省第1位。三大主導、四大特色、五大戰略性新興產業主營業務收入分別突破1800億元、800億元和260億元。服務業增加值增長9.3%，專利申請量和授權量居全省第3位，新增國家高新技術企業8家，許繼集團特高壓交流輸電項目榮獲國家科技進步獎特等獎，中原電氣谷核心區成為省級高新技術產業開發區，黃河集團獲得省長質量獎。萬元生產總值能耗、主要污染物減排目標順利完成。
（四）扎實做好“三農”工作。加快建設高標準糧田“百千萬”工程，糧食總產283萬噸，實現“九連增”。積極推進十大農業產業化集群培育工程，襄城生豬產業集群完成投資6億元，鄢陵花木產業集群建設穩步提升。大力發展現代農業，流轉土地達142.4萬畝，規模經營面積500畝以上的農業公司達178家。不斷完善農村基礎設施，新解決農村居民安全飲水25.5萬人，新增節水灌溉面積11萬畝，發展和改善有效灌溉面積12萬畝，完成農田水利“最后一公里”工程建設36萬畝、林業生態建設21.6萬畝。
（五）不斷深化改革開放。列入臺賬的30家企事業單位已完成改革改制18家，城市公交公司化改造基本完成；醫療衛生體制改革取得階段性成果，省定3年醫改任務圓滿完成。著力破解發展瓶頸，建立完善了規劃兩級審批、土地資源保障聯席會、拆遷工作流程、政銀企洽談會等卓有成效的工作機制。成功舉辦第七屆豫商大會、第六屆三國文化周等招商活動，引進省外資金260億元，實際利用外資4.4億美元、增長22.5%，實現出口16億美元、增長20.2%。扎實推進開放體系建設，與國家開發銀行、國家電網等12家省直廳局和央企簽署了戰略合作協議或備忘錄，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，許昌海關申報工作取得實質性進展。
（六）持續改善人民生活。加大民生投入，“十項民生工程”全面完成。全市財政用于民生的支出達127.1億元，占公共財政預算支出的71.2%。全面落實促進就業創業各項政策，城鎮新增就業9.1萬人，新增農村勞動力轉移就業9.7萬人，成為全省唯一獲得“全國創業先進城市”稱號的省轄市。提高社會保障水平，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金、城鄉低保金、五保供養標準持續提高。新開工建設保障性安居工程14406套，建成13500套。編制完成并啟動了清潩河流域水環境綜合整治行動計劃。優先發展教育事業，完成公辦幼兒園建設項目40個、中小學校舍安全工程項目138個，市區小學重點項目、中職基礎能力建設項目有序推進，河南農大許昌校區實現秋季招生，許昌電氣職業學院一期工程建成投用。文化、衛生、體育、人口、廣播電視等各項社會事業全面發展。
（七）積極推進民主法制。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表議案建議和政協委員提案318件。行政審批事項精簡至192項，辦理時限壓縮到6.5天。加強審計監督，進一步完善了重點項目資金監管等工作機制。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處了一批違法違紀案件。扎實推進平安許昌創建工作，深入開展信訪問題排查和信訪積案化解活動，持續加強安全生產隱患治理，保持了全市大局和諧穩定。國防動員、人防、民兵預備役建設和對臺工作進一步加強，民族宗教、外事僑務、地方史志、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關心、支持許昌發展的各界人士表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題：影響經濟發展的不確定、不穩定因素依然較多，城鎮化水平不高，需求動力不足，經濟企穩回升基礎不穩；要素約束加劇，經濟結構性矛盾依然突出，服務業發展水平還不夠高，調結構轉方式步伐仍需加快；公共服務體系還不夠健全，城鄉居民收入整體水平不高，社會管理創新面臨新壓力；政府職能和作風轉變還不到位，一些干部憂患意識不強、創新精神不足、能力素質不高、工作作風不優。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、2013年目標任務
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。總體來看，我市經濟社會發展具備較多有利條件和積極因素，但也面臨不少風險和挑戰，我們必須搶抓機遇、開拓進取、克難攻堅、科學發展，努力取得經濟社會發展新成效。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，圍繞市委提出的目標要求，持續促發展，切實轉方式，著力惠民生，爭創新優勢，促進“三化”協調、“四化”同步，保持經濟平穩較快發展、社會和諧穩定，努力在實現“中原夢”的偉大征程中不斷開創許昌率先崛起、富民興許新局面。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長12%；工業增加值增長13%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長12%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長10%；城鎮化率提高2個百分點；居民消費價格漲幅3.5%左右；人口自然增長率控制在6.4‰以內；新增城鎮就業6.5萬人；節能減排完成省定目標。
實現上述目標，做好今年政府工作，需要堅持以下幾個原則：一是更加注重穩定增長。牢牢把握穩中求進的工作總基調，積極采取擴大需求的政策措施，發揮好消費、投資對經濟增長的基礎作用和關鍵作用，穩定擴大出口規模，確保實現今年經濟社會發展目標任務。二是更加注重發展質量。以轉變經濟發展方式為主線，以提高質量效益為中心，促進“三化”協調、“四化”同步，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展。三是更加注重改善民生。強化民本意識，著力穩定和擴大就業，加大民生投入，加強城鄉社會保障體系建設，促進公共服務均等化，不斷提高人民生活水平。四是更加注重改革創新。堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，用創新的舉措破解發展難題，著力培育形成發展的新活力、新動力、新體系、新優勢。五是更加注重優化環境。堅持優化“軟”環境與改善“硬”環境并重，加快基礎設施、產業載體、開放平臺等硬件建設，改進完善政府服務體系和流程，提升公共服務水平，營造更加優良的發展環境，著力實現“一優帶百通”。
三、2013年重點工作
按照市委經濟工作會議部署，圍繞總體目標，今年突出抓好八項重點工作。
（一）著力強化項目支撐，持續促進經濟平穩增長。充分發揮項目建設對擴需求、調結構、轉方式的載體作用，提高運作能力和水平，推進項目建設實現新突破。保持投資適度較快增長。大力實施“15512”投資促進計劃，突出抓好150個重點項目，完成年度投資超過500億元，拉動全市固定資產投資超過1200億元。這些項目涵蓋了工業、現代服務業、社會事業、交通電力、農林水利、城鎮建設等六大領域，既是保增長的關鍵，也是調結構的抓手，應集中力量、強力實施。切實改進項目推進措施。加強項目分類指導和監管，對保障性住房、市科技館等公共投入的重點項目，逐一研究，抓好投資模式、合同條款、招投標、財政評審、審計、備案等關鍵環節；對許昌電梯產業園、中原國際農產品物流產業基地一期工程等社會投資項目，集中研究，加大協調力度，為項目建設創造有利條件；對其他社會投資項目，大力支持，積極引導，加快建設。努力提高項目儲備質量。以國家批準《中原經濟區規劃》和建設鄭州航空港經濟綜合實驗區為契機，以提升服務業比重、信息化水平為重點，科學謀劃一批符合國家產業政策、切合本地發展實際、提振公眾信心的重大優質項目。對重大前期項目，充分論證、主動對接，力爭納入省、國家計劃。
（二）著力新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化。充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的綜合帶動效應，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量。完善提升中心市區。完成總體規劃修編，有序推進重點區塊開發建設和基礎設施完善提升，實施好總投資354.9億元的134個城建重點項目和49個城中村棚戶區改造項目，分別完成年度投資65.9億元、57.2億元。優化城區功能布局，積極穩妥開發建設城市綜合體。加快商務中心區和特色商業區建設，促進人口與產業有機集聚；加大城區路網、背街小巷、市政設施等建設改造力度，完善城市功能。加快許昌零距離換乘中心、許昌至新鄭機場快速通道、長途汽車站和公交停保場建設，放大交通區位優勢。鞏固提升國家文明城市創建成果，抓好國家園林城市復檢、全國無障礙建設城市、全國綜治優秀市等創建工作。實施好數字城管二期擴建、城市街景景觀綜合整治、城區夜景亮化等工程，提升城市信息化、精細化、科學化管理水平。加快建設許昌新區。實施好主導區總投資260億元的60個重點項目，完成年度投資70億元。科學編制商務中心區、貿易加工區、中原電氣谷拓展區等各項規劃，加快完善規劃體系。圍繞主、副中心建設，著力抓好芙蓉湖、芙蓉廣場、北海游園等基礎設施項目。加快商務中心區發展，扎實推進企業總部建設，確保移動公司營業用房、芙蓉國際城市綜合體等20個項目全部開工建設，謀劃實施會展中心、演藝中心等特色服務業項目。統籌推進社區建設和社會事業發展，抓好學校、醫院、公租房等設施建設，完善服務功能。加快發展組團城市。全面完成許禹快速通道建設，啟動省道103線禹州至襄城段改建等6條國、省道建設，加快永昌大道、中原路等道路建設，完善“一中心五組團”快速交通體系。推動5個組團城市加快老城區連片改造和新城區整體建設，加快城鎮基礎設施擴容提升，增強人口承載能力。同時，積極推進30個中心鎮建設，著力完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發展特色產業，引導農民向鎮區轉移，推動中心鎮成為縣域經濟社會發展的關鍵支撐。扎實建設新型農村社區。落實“兩個優先、五化十有”，加快社區基礎設施和社會公益事業的配套完善。突出農民主體，尊重農民意愿，保障農民權益，加快安置步伐，調動群眾參與建設的積極性，促進新型農村社區積極穩妥健康發展。
（三）著力新型工業化主導，持續提升經濟發展水平。深入實施創新驅動發展戰略，堅持承接產業轉移與培育自身內生動力并舉，加快推進產業結構調整和集聚集群發展，切實提高發展質量和效益。加快產業集聚區發展。深入實施產業集聚區提升工程，重點抓好200個億元以上產業轉型升級項目，帶動產業集聚區完成固定資產投資750億元，實現規模以上工業企業主營業務收入突破2000億元。依托中原電氣谷核心區，做好規劃，爭創國家高新技術開發區。加快產業集聚區功能性、生產性和生活性基礎設施建設，合理布局、集中規劃建設公租房性質的職工公寓，不斷提升產業集聚區的承載力、競爭力。推動產業優化升級。實施100個省級工業結構調整項目和30個研發與產業化項目，力爭三大主導、四大特色、五大戰略性新興產業主營業務收入分別突破1900億元、900億元、300億元。實施十大產業鏈發展計劃，推進延鏈補鏈，增強產業鏈條整體競爭力，不斷提升產業集群規模和水平。實施服務業提升計劃，持續推進“3615”現代物流業提速工程，大力發展鈞瓷、生態等文化產業集群，完成招商銀行入駐開業，改造提升餐飲住宿、商貿物流、交通運輸等傳統服務業，扶持發展信息服務、創意設計、社區養老等新型業態。促進企業做大做強。加快企業上市步伐，力爭恒源發制品成功上市，5家企業在天交所掛牌。深入實施企業創新能力培育科技工程，抓好重大科技專項和自主研發平臺建設，消除規模以上工業企業“零專利”，力爭新增5家以上高新技術企業。大力實施“質量立市、品牌興業”、商標和標準化戰略，力爭1家企業獲得省長質量獎，新增中國馳名商標1件。深入實施大企業（集團）、小巨人企業、高新技術企業培育計劃，完善重點企業服務制度，力爭主營業務收入超百億元企業達到7家。深入推進“兩化融合”。抓好智慧城市、無線城市建設，加大信息化平臺、信息傳輸系統、通信服務提升工程等基礎設施建設，促進信息網絡技術廣泛應用，鼓勵引導有條件的企業全面提高數字化、網絡化、自動化和智能化水平。
（四）著力打牢農業基礎，持續促進“三化”協調發展。認真落實強農惠農富農政策，加快轉變農業發展方式，大力推動農業公司化經營和農業產業化集群發展，不斷提升農業現代化水平。穩定糧食生產。抓好高標準糧田“百千萬”建設工程，提高糧食綜合生產能力，力爭糧食總產穩中有增。推進“五縣十鄉”萬畝高產示范片和“千億斤”糧食生產項目，全年新建高標準糧田39萬畝。加強科技、信息、農機、氣象、流通等服務體系建設，促進農業生產各環節、全過程專業化發展。堅持以家庭承包經營為基礎，支持新型農民合作組織、農業社會化服務組織多形式和多層次發展，逐步構建新型農業經營體系，保障農民合法權益，持續增加農民收入。推動集群發展。以國家農業科技園區建設為依托，大力發展農業產業化集群。提升許昌鄢陵花木產業集群，抓好河南建業集團鄢陵綠色基地建設，發展高檔綠化苗木和鮮花切花，全年新增花木面積5萬畝。推動禹州、長葛、襄城生豬產業集群加快形成規模，抓好“千場百區標準化提升工程”和畜牧園區建設，畜牧業產值突破150億元。擴大煙草、蔬菜、中藥材、蜂產品等特色產業優勢，全年蔬菜復種面積100萬畝，煙葉和中藥材種植面積分別穩定在15萬畝和40萬畝。突出抓好河南襄城煙草產業集群里川示范區規劃建設，推動煙草、生豬產業集群聯動發展。有序推進土地流轉，流轉面積達到148萬畝，新增農業合作社200家。完善基礎設施。加大防洪工程建設力度，扎實推進6條中小河流、33座小型水庫和10座中型水閘除險加固工程及重點歲修工程。突出抓好灌區節水改造、防洪除澇、河道治理等11個水利項目建設，提高水資源保障和防災減災能力。加強農田水利建設，完成農田水利“最后一公里”工程建設39萬畝。加強農村水電路氣等設施建設，完成農村電網改造升級投資2.06億元，新解決農村居民安全飲水20萬人，改造農村公路
（五）著力深化改革創新，持續增強發展活力動力。把改革創新作為加快轉變經濟發展方式的關鍵舉措，積極構建有利于科學發展的體制機制，釋放發展的巨大潛力、源頭活力和持久動力。推進企事業單位改革改制。扎實進行20家企事業單位改革改制，認真解決歷史遺留問題，加快劣勢資本退出，推動企業戰略重組、產權轉讓、依法破產、轉企改制和內部改革。按照內部監管、行業自律原則，鞏固改制成果，促進企業發展。加快重點領域改革。加快電廣傳媒、文博旅游等文化團體整合重組，推動文化產業做大做強。抓好新農合支付制度改革工作，完善基本藥物制度和基層醫療機構運行新機制，統籌實施縣級公立醫院綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化。推進林權制度改革，提高集體林地家庭承包率和發證到戶率。深化資源型產品價格改革，以價格杠桿推動結構調整。創新要素保障機制。加強政銀企合作，整合優質資產資源，做大投融資平臺。強化多元融資，開展中小企業區域集優票據融資，推動城投債二期、集合債、企業債發行，實現全年社會融資總量260億元，力爭新增貸款180億元，直接融資80億元。加強征信體系建設，嚴厲查處非法集資行為，切實防范和化解金融風險。科學推進征地拆遷，緊緊依靠群眾，確保公開、公正、公平。嚴格落實建設用地政策，科學制定土地收儲、出讓、利用等計劃，加強土地綜合整治，積極推進人地掛鉤試點工作，探索節余建設用地指標流轉，促進土地集約節約利用。大力開展定向、定崗和訂單式培訓，強化人力資源支撐。堅持煤電運聯調聯動，加強電力需求側管理，提高生產保障能力。
（六）著力擴大對外開放，持續增創發展新優勢。把開放作為應對復雜局面、促進改革發展“一舉求多效”的綜合性舉措，靠擴大開放帶動全局、推動轉型、跨越發展。加大招商引資力度。實施“6116”招商引資行動計劃，圍繞承接產業轉移，謀劃推介600個重點招商項目，合同引進市外資金1100億元，突出抓好60個重點招商項目。創新招商方式，圍繞十大產業鏈發展計劃，依托10個產業集聚區，瞄準世界500強、央企、行業龍頭企業，辦好第13屆中國·中原花木交易博覽會、第7屆三國文化旅游周、第8屆禹州鈞瓷文化節等重大招商活動，突出招大引優，著力開展專業化、集群式招商。完善招商引資獎勵機制、招商項目快速落地機制，進一步調動重點企業、相關部門、各級領導班子、沿海地區商協會的積極性，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。擴大開放領域。積極引導外資更多投向主導特色產業、戰略性新興產業、現代農業、基礎產業、城鄉建設等領域，集中推介一批金融保險、商貿物流、文化旅游項目，力爭服務業開放招商實現新突破。積極推介許昌新區、產業集聚區基礎設施、公共服務設施項目，吸引外資參與城鎮化和新型農村社區建設。引進優質教育、醫療資源，吸引外資來我市設立醫療機構、投資文化產業。借助鄭州航空港經濟綜合實驗區，認真謀劃建設許昌承接區，承接臨空產業轉移。優化開放環境。建立服務企業和項目落地開工的快速通道，加快完善招商引資信息處理和受理服務中心、聯審聯批中心、投訴權益保護中心，構建“三位一體”招商引資全程服務平臺。建立全市外商投訴聯席會議制度，開展投資環境評價評議活動，強化投資環境的督查問責，創造高效的政務環境、市場環境。完善交通物流體系和各類產業載體配套設施，加快大通關建設，力爭許昌出入境檢驗檢疫局上半年掛牌運行，許昌海關申建工作取得新突破。
（七）著力加強生態文明建設，持續打造美麗許昌。把生態建設放在更加突出的位置，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，為人民謀求長遠福祉。扎實推進節能減排。抓好重點行業、重點區域和列入省千家節能低碳行動企業的節能減排工作，加快實施節能改造、節能惠民產品等重點節能工程。倡導“低碳生活”，加強公共領域節能與新能源汽車示范推廣試點工作，申報新能源示范城市。大力發展循環經濟，加快建設大周鎮國家“城市礦產”示范基地。加強生態系統建設。注重生態文明建設與城市建設有機融合，突出抓好城區、高速公路及廊道綠化、西部山區生態體系建設和礦區生態修復工程，鞏固提高林業生態建設水平，完成造林任務19.9萬畝。加快禹州市第三污水處理廠等12個污水處理項目建設，扎實推進清潩河流域水環境綜合整治工程，深入開展農村環境連片綜合治理，做好環境空氣質量新標準監測的準備工作。強化生態文明制度保障。堅持規劃環評制度，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理、環境保護制度，建立生態補償制度。堅持“五禁止、五限制”，加強項目節能準入管理，加快淘汰落后產能。嚴格實行主要污染物排放總量預算管理，開展節能量、碳排放權、排污權有償使用交易。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度。
（八）著力提升民生福祉，持續促進社會和諧穩定。更加重視保障和改善民生、發展社會事業，扎實推進“十項民生工程”，讓人民共享改革發展成果。積極擴大就業。健全城鄉公共就業服務體系，加大就業創業扶持力度，重點做好城鎮困難人員、農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人就業工作，新增城鎮就業6.5萬人、農村勞動力轉移就業6.5萬人以上。加快推進全民技能提升工程，開展各類培訓20萬人次以上。強化社會保障。加大社會保險擴面征繳力度，完善養老保險轉移接續辦法，提高社會保險經辦能力和服務水平，加快縣級綜合福利中心和社會養老機構基礎設施建設。繼續提高企業離退休人員養老金、城鄉低保、五保供養標準和優撫對象待遇水平。穩定低生育水平，全面提高出生人口素質。認真落實計生家庭獎扶政策，完善社會救助制度，重視解決弱勢群體困難。加強保障性住房建設管理，新建保障性住房1萬套，逐步滿足中低收入群體基本住房需求。辦好社會事業。促進義務教育均衡發展，推進義務教育學校標準化和教育信息化建設，全面啟動43個新型農村社區學校項目，完成6所市區小學改擴建、35所公辦幼兒園建設、農村中小學和義務教育薄弱學校校舍改造任務。大力發展職業教育，積極推進許昌電氣職業學院二期、許昌衛生學校擴建等項目，不斷完善現代職業教育體系。切實改善群眾就醫條件，加快實施東城區三甲醫院等5個重點項目和73個重大疾病防控、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目，擴大新農合重大疾病保障范圍，認真做好重大傳染病防控救治工作。大力實施文化旅游惠民工程，抓好11個文化旅游產業重點項目建設，扎實做好許昌塔文化博物館、市科技館等文化事業項目，引導各類文化活動走進基層。廣泛開展全民健身運動，辦好許昌市第七屆運動會。維護社會穩定。創新社會管理，深入開展平安許昌創建，加強社會管理綜合治理，做好流動人口和特殊人群的服務管理，提高應急處突能力，嚴厲打擊刑事犯罪。堅持“打非治違”常態化，加強對煤礦、交通、食品藥品等重點行業領域的專項檢查，確保安全生產形勢持續穩定。實行“發放明白卡、簽訂承諾書、建立黑名單”制度，加快形成全鏈條、無縫隙的安全生產監管體系。嚴格落實信訪穩定風險評估、領導接訪和包案制度，積極探索管用的信訪處置機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，切實解決信訪群眾實際困難。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，打牢和諧穩定基礎。
繼續加強國防和民兵預備役工作，促進軍民融合式發展。重視和支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體工作。切實做好外事、僑務、港澳、對臺工作。全力做好第三次經濟普查工作，繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、檔案、地震、氣象、人防、社科研究等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
把改進工作作風、提升能力水平作為加強政府自身建設的關鍵，認真貫徹中央“八項規定”和省委、市委落實意見，深入推進“兩轉兩提”，著力建設人民滿意的政府。
（一）推進依法行政，建設法治政府。落實依法治國基本方略，推進依法行政，用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、輿論監督和社會監督。完善依法行政各項制度，規范行政執法，不斷提高政府工作制度化、規范化和程序化水平。
（二）強化宗旨意識，建設服務政府。強化執政為民理念，進一步完善為企業、為群眾、為基層服務的各項制度，提高服務質量和效率。繼續精簡行政審批事項，切實轉變政府職能，加強政務服務體系建設，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深入推進政務公開，為人民群眾提供優質便捷高效服務。
（三）轉變工作作風，建設效能政府。堅持一切從實際出發，在部署工作中出實招，在落實工作中求實效，不尚空談，不做虛功，不圖虛名。精簡會議文件，改進會風文風，減少檢查評比，力戒形式主義、官僚主義，集中精力辦成一批大事、辦好一批實事、辦妥一批難事。堅持務實高效，雷厲風行，推動各項工作提速增效。切實提高執行能力，優化工作流程，完善工作機制，做到政令暢通、令行禁止。
（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強監察、審計監督，規范權力運行，防止權力尋租。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控行政經費等一般性支出，把有限的錢花在建機制、增效益上，用在保障和改善民生上。嚴厲查處違紀違法案件，嚴肅懲治不正之風和腐敗行為，以實際行動贏得群眾的信任與支持。
各位代表！時代賦予重任，人民寄予厚望，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，銳意進取，求真務實，克難攻堅，努力在中原經濟區建設中率先崛起、富民興許，為全面建成小康社會、奮力實現“中原夢”做出新的更大貢獻！
