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許昌市人民政府市長 張國暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2007年以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿完成了市五屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，改革開放和各項(xiàng)建設(shè)取得了新的重大成就。2011年，全市生產(chǎn)總值完成1588.7億元，是2006年的1.9倍；財(cái)政一般預(yù)算收入74.2億元，是2006年的2.9倍；全市糧食總產(chǎn)277.2萬噸，實(shí)現(xiàn)“八連增”；城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)41.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)139.7萬人，動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17503元，農(nóng)民人均純收入8650.7元，分別是2006年的1.9倍和2倍。我們科學(xué)謀劃制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的功能定位，初步探索了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，持續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)好的發(fā)展趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們結(jié)合實(shí)際，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。持續(xù)實(shí)施投資促進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力。2011年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成938.7億元，是2006年的3.2倍，許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、許昌卷煙廠易地技術(shù)改造等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)計(jì)劃，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。建立完善政銀企洽談會(huì)和政策咨詢會(huì)制度，有針對(duì)性地開展企業(yè)服務(wù)，2011年，規(guī)模以上工業(yè)增加值894.7億元，是2006年的2.9倍。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。2011年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額414.9億元，是2006年的2.5倍。這些措施扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。著力推進(jìn)中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。堅(jiān)持實(shí)施中心帶動(dòng)，五年累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目409個(gè)，完成投資270.5億元，開工建設(shè)安置房303.
（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。全市二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到89%，比2006年提高4個(gè)百分點(diǎn)；稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到78.9%，比2006年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代工業(yè)體系，謀劃建設(shè)了“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，中原電氣谷上升為省級(jí)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。培育壯大了三大主導(dǎo)、四大特色和五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值達(dá)到1044.7億元，是2006年的2.1倍，4家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過100億元，上市公司達(dá)到7家，創(chuàng)河南省省長質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品43個(gè)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，花木、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到48%，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到245家，其中省級(jí)以上41家，總數(shù)居全省第2位；加快發(fā)展物流、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，許昌銀行、市農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，交通、光大等4家外埠股份制銀行入駐許昌；不斷完善自主創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，連續(xù)10年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減15.14%和20.59%。
（四）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。努力消除體制障礙，不斷提高對(duì)外開放水平。累計(jì)完成企事業(yè)單位改革改制217家，煤炭企業(yè)兼并重組和國有、集體企業(yè)改革基本完成，成功推動(dòng)了許繼集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)跨越式發(fā)展；積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，教育、文化、衛(wèi)生、財(cái)政、金融等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，農(nóng)村改革不斷深化，管理體制改革有序推進(jìn)。提升開放帶動(dòng)能力，成功引進(jìn)國家電網(wǎng)、中國平安等一批戰(zhàn)略投資者，許昌出入境檢驗(yàn)檢疫局成功獲批，累計(jì)引進(jìn)市外資金2211億元，新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)73家，實(shí)際利用外資9.7億美元，成為國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地和河南省發(fā)制品出口基地；不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，累計(jì)出口45.8億美元，是上個(gè)五年的2.9倍。
（五）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。突出發(fā)展和民生兩大主題，堅(jiān)持每年實(shí)施一批民生工程，持續(xù)加大民生投入。五年來，全市用于改善民生的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)293億元，年均增長35.9%。加快發(fā)展教育事業(yè)，許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院申報(bào)成功，人民群眾關(guān)心的入學(xué)難、大班額等問題得到有效緩解，累計(jì)完成中小學(xué)危房改造及校舍安全工程49.
（六）加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)民主法制。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦復(fù)人大代表議案建議和政協(xié)委員提案1495件；深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，扎實(shí)開展“強(qiáng)兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”主題活動(dòng)；切實(shí)推進(jìn)“五個(gè)堅(jiān)持、兩轉(zhuǎn)兩提”，大力倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責(zé)實(shí)的良好政風(fēng)；加快行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由2006年的268項(xiàng)精簡(jiǎn)至193項(xiàng)；行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督更加有力，政務(wù)公開不斷擴(kuò)大；“五五”普法任務(wù)圓滿完成；社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)日益完善，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，連年榮獲“全省平安建設(shè)工作先進(jìn)省轄市”、“全省食品安全優(yōu)秀城市”；軍政軍民、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，連續(xù)3屆榮獲“全國雙擁模范城市”；地方史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，這五年，是許昌克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)、成就顯著的五年；這五年，是許昌昂首闊步、奮發(fā)有為、亮點(diǎn)紛呈的五年；這五年，是許昌發(fā)展最快、變化最大、惠民最多的五年。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊(duì)、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關(guān)心、支持許昌現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士表示衷心感謝！
回顧過去五年，我們深深體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持把貫徹科學(xué)發(fā)展觀與立足許昌實(shí)際結(jié)合起來，求客觀規(guī)律之真，務(wù)科學(xué)發(fā)展之實(shí)；必須堅(jiān)持把注重持續(xù)與善于統(tǒng)籌結(jié)合起來，突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，持續(xù)探索走好“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展路子；必須堅(jiān)持把深化改革開放與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，以改革開放的新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越；必須堅(jiān)持把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，著力在加快發(fā)展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，許昌發(fā)展還面臨不少問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)業(yè)比重偏低、要素約束趨緊，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更加緊迫；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還比較滯后，公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平亟待提升；產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，重大項(xiàng)目較少，開放水平不高，發(fā)展的后勁、活力有待增強(qiáng)；一些干部科學(xué)運(yùn)作、破解瓶頸的能力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決。
二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我市圓滿完成“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整、大變革、大發(fā)展，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更加有利的條件；建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我們發(fā)展帶來了更加難得的機(jī)遇；許昌多年來的改革發(fā)展成果積淀，為今后蓄勢(shì)崛起奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要認(rèn)清新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
按照市六次黨代會(huì)提出的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以加快新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“兩高兩好”總體目標(biāo)，著力“三化”協(xié)調(diào)，著力項(xiàng)目帶動(dòng)，著力改革開放，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力改善民生，致力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，奮力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中開創(chuàng)率先崛起、富民興許新局面。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破2400億元，年均增長10%以上；人均生產(chǎn)總值突破5萬元，處于全省領(lǐng)先位置；公共財(cái)政預(yù)算收入突破150億元，年均增長16%以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到52%以上；基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，為到2020年建成更高水平的小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，事關(guān)全市人民福祉，事關(guān)許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們將按照市六次黨代會(huì)的總體部署，牢記使命，求真務(wù)實(shí)，頑強(qiáng)拼搏，加倍努力，不負(fù)眾望，致力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)改革開放、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生等方面取得新的突破。
三、2012年政府主要工作
根據(jù)今后五年的目標(biāo)和任務(wù)，2012年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；外貿(mào)出口總額增長19%，實(shí)際利用外資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人以上；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，圍繞上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下6個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
認(rèn)真落實(shí)市六次黨代會(huì)、全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的綜合性舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。樹立全域規(guī)劃理念，推進(jìn)“五規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，扎實(shí)推進(jìn)中心市區(qū)組團(tuán)式、縣市城區(qū)內(nèi)涵式、中心鎮(zhèn)區(qū)特色式、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展。抓緊城市總體規(guī)劃修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)域城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高市區(qū)“二級(jí)組團(tuán)”規(guī)劃建設(shè)水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和管理，突出抓好中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，力避騎路規(guī)劃、沿路建設(shè)老模式。堅(jiān)持規(guī)劃兩級(jí)審批和“三位一體”審批機(jī)制。完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種措施，做好已批規(guī)劃的過程監(jiān)管。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、企業(yè)誠信管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理等制度，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決有效制止私搭亂建，確保規(guī)劃有效執(zhí)行、落到實(shí)處。
全力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持“政策先行、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿”，統(tǒng)籌做好中心鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。積極探索完善相關(guān)政策，著力解決“地、房、保、錢、管”等5個(gè)方面的問題，充分調(diào)動(dòng)基層和群眾參與建設(shè)的積極性。按照“兩個(gè)優(yōu)先”和“五化十有”要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持多策并舉，注重市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)模式，抓好計(jì)劃啟動(dòng)的77個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。集中力量，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn) “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全市作出示范。
加速推進(jìn)許昌新區(qū)建設(shè)。按照“四區(qū)一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，全面掀起建設(shè)高潮。突出“國際視野、許昌特色”，認(rèn)真落實(shí)新區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和主副中心城市設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好建設(shè)。實(shí)施“1516”項(xiàng)目投資計(jì)劃，抓好總投資425億元的153個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面加快主、副中心建設(shè)，著力推進(jìn)“十路一軸一湖一廊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升承載能力。積極推進(jìn)社區(qū)改造和管理，扎實(shí)做好群眾就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)和社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
加快“一中心、五組團(tuán)、30個(gè)中心鎮(zhèn)”建設(shè)。把中心城市作為以城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，科學(xué)謀劃借助鄭州、強(qiáng)化支撐、加快崛起的重要舉措，積極與鄭州高效聯(lián)系、融合發(fā)展。加快老城區(qū)改造提升、東城區(qū)完善提質(zhì)、開發(fā)區(qū)提速增效，實(shí)施好124個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目和51個(gè)城中村改造項(xiàng)目，分別完成年度投資54.9億元和85億元，著力增強(qiáng)中心市區(qū)輻射帶動(dòng)能力。合理確定5個(gè)組團(tuán)城市的功能分工，打造比較優(yōu)勢(shì)，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)各展所長、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、內(nèi)涵提升。堅(jiān)持用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，全面啟動(dòng)30個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善布局、提升水平。加快推進(jìn)新元大道、許禹快速通道、國道107線長葛北段改建工程，做好許昌至新鄭機(jī)場(chǎng)、禹州至襄城、長葛至禹州等快速通道建設(shè)前期工作，完善中心城市和縣（市）組團(tuán)間的城際快速交通體系。堅(jiān)持以創(chuàng)建促管理，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建工作3年工作方案，確保一年鞏固基礎(chǔ)、兩年抓好提升、三年全面達(dá)標(biāo)。深入開展城市管理專項(xiàng)整治，積極拓展數(shù)字城管應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)城公路以內(nèi)區(qū)域和許昌新區(qū)全覆蓋，全面提升城市數(shù)字化、精細(xì)化、燈飾化管理水平。
（二）強(qiáng)化主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。圍繞“調(diào)規(guī)劃、擴(kuò)空間、破瓶頸、促跨越、育集群、爭(zhēng)位次”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“2623”提速計(jì)劃，確保全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次。以抓好10億元以上的重大項(xiàng)目、培育超百億元的企業(yè)（集團(tuán)）、打造千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中配置，強(qiáng)化上下游企業(yè)合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建設(shè)真正意義的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整，擴(kuò)展發(fā)展空間。加快基礎(chǔ)性設(shè)施、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力、完善服務(wù)功能。加快投融資機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持月通報(bào)、季考核、年獎(jiǎng)懲的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)制度保障。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。樹立“集約集群集聚、高端高質(zhì)高效”發(fā)展理念，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，深入實(shí)施三大主導(dǎo)、四大特色、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造“整壯”產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元，特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破800億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破260億元。以重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，突出抓好省重大科技專項(xiàng)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育和申報(bào)力度，深入開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)工作，不斷提升自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工程，積極開展知名品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，新培育省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品6個(gè)以上。加快企業(yè)上市步伐，動(dòng)態(tài)調(diào)整上市后備企業(yè)，力爭(zhēng)1至2家企業(yè)成功上市。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)培育工程，堅(jiān)持完善企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到5家。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施2012年服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)增加值增長11%。深入推進(jìn)“3615”現(xiàn)代物流業(yè)提速工程，加快6大物流園區(qū)和10大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設(shè)。大力實(shí)施“1238文化振興計(jì)劃”，著力打造三張文化旅游品牌，重點(diǎn)培育鈞瓷、發(fā)制品、生態(tài)文化和傳媒創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)灞陵橋景區(qū)、神垕古鎮(zhèn)綜合開發(fā)等12個(gè)重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成年度投資12.5億元。辦好各種節(jié)會(huì)活動(dòng)，力爭(zhēng)全年接待旅游人數(shù)和旅游總收入分別增長12%。積極引進(jìn)外埠股份制商業(yè)銀行，推進(jìn)許昌銀行增資擴(kuò)股，加快農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建步伐，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)商務(wù)中心區(qū)和縣（市）城區(qū)特色商務(wù)區(qū)，打造城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。完善主城區(qū)、新區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國家房地產(chǎn)相關(guān)政策，加快普通商品住房建設(shè)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制，完成省定目標(biāo)任務(wù)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能降耗，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，市級(jí)統(tǒng)籌排污總量指標(biāo)，堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)環(huán)境容量高效利用。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障人民群眾飲水安全。控制污染排放，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮減排效益。扎實(shí)開展清潩河流域環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。倡導(dǎo)低碳生活，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展公共領(lǐng)域節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有序開展碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用交易，推動(dòng)大周鎮(zhèn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)糧田、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化為抓手，強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全市糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中求增。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，按照“合理規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)”的原則，建設(shè)百畝方18個(gè)、千畝方24個(gè)、萬畝方23個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“萬名科技人員包萬村”行動(dòng)，良種覆蓋率達(dá)到96%以上，測(cè)土配方面積達(dá)到88%以上，加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防治。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)公司為抓手，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。著力抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)花木和中藥材基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工基地“三個(gè)百萬工程”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)許昌國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)20萬畝高產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技園、5萬畝高效農(nóng)業(yè)科技園和5萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園。突出抓好許昌鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)，全年新增花木面積6.5萬畝。加快建設(shè)河南省畜牧產(chǎn)業(yè)化（生豬集群）襄城實(shí)驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)“千場(chǎng)百區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程”和“三帶六區(qū)五基地”建設(shè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破140億元。抓好糧食生產(chǎn)加工集群建設(shè)，全市糧食加工能力達(dá)到110萬噸。加強(qiáng)規(guī)劃，完善設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)百年濃香煙草集群。加大招商引資力度，加快推進(jìn)許昌農(nóng)機(jī)物流園和糧食物流園建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家加大水利建設(shè)的政策機(jī)遇，加快農(nóng)田水利、河道治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水利服務(wù)體系，提高水資源保障和防洪除澇抗旱能力。突出抓好襄城縣北汝河綜合治理工程、鄢陵縣引黃調(diào)蓄工程等12個(gè)水利項(xiàng)目，完成農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)34萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等設(shè)施建設(shè)，新解決農(nóng)村居民安全飲水16.3萬人，改造農(nóng)村公路
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐
按照提升“三個(gè)比重”、做到“三個(gè)一批”的要求，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資穩(wěn)定增長，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力。
大力實(shí)施“1241”投資促進(jìn)計(jì)劃。切實(shí)抓好120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資超過400億元，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資超過1000億元。其中工業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，年度計(jì)劃投資210億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，年度計(jì)劃投資32億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，年度計(jì)劃投資7.7億元；交通電力項(xiàng)目8個(gè)，年度計(jì)劃投資29億元；農(nóng)林水利項(xiàng)目5個(gè)，年度計(jì)劃投資17億元；城建打捆項(xiàng)目4個(gè)，年度計(jì)劃投資114億元。通過實(shí)施“1241”投資促進(jìn)計(jì)劃，使重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到40%以上，工業(yè)項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重提高到52%以上，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重提高到10%以上。
著力推進(jìn)前期項(xiàng)目。建立完善重大前期謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)機(jī)制，依托園區(qū)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施，優(yōu)質(zhì)重大前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模達(dá)到50個(gè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化運(yùn)作，交叉推進(jìn)，突破難點(diǎn)，力促前期項(xiàng)目早日落地開工。
切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作。服務(wù)方面，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批、“一站式”服務(wù)，高效、快捷地辦理各類手續(xù)；融資方面，突出市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化招商引資，積極爭(zhēng)取信貸支持，推動(dòng)企業(yè)上市，激活民間資本，抓好政府投融資平臺(tái)建設(shè)，多渠道籌措資金；資源配置方面，對(duì)新上項(xiàng)目和企業(yè)在投資強(qiáng)度上設(shè)置門檻，實(shí)現(xiàn)土地等資源集約節(jié)約利用、集群集約發(fā)展。進(jìn)一步研究完善重大項(xiàng)目考核、激勵(lì)辦法，著力解決重大項(xiàng)目偏少問題。加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門溝通對(duì)接，力爭(zhēng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家、省計(jì)劃盤子。
完善落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)和資源配置機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度等10項(xiàng)行之有效的推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問題。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)客觀情況變化，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃盤子。不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊阻工、擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為。
（五）強(qiáng)化改革開放，增添發(fā)展活力動(dòng)力
把改革開放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和破解瓶頸制約最直接、最有效、最綜合的全局性舉措，繼續(xù)深化改革開放，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。
提升對(duì)外開放水平。把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為開放工作的重中之重，突出“招大引優(yōu)”，大力實(shí)施“5516”招商引資行動(dòng)計(jì)劃，圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域等5個(gè)方面，謀劃推介500個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，合同引進(jìn)市外資金1000億元，重點(diǎn)抓好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的60個(gè)投資億元以上的招商項(xiàng)目。扎實(shí)開展“招商引資項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，確保早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。拓展開放的廣度和深度，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和文化旅游等領(lǐng)域。優(yōu)化開放環(huán)境，提升服務(wù)水平，重諾守信，營造親商、安商良好氛圍。抓好出口基地建設(shè)，大力引進(jìn)出口型項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固發(fā)制品出口優(yōu)勢(shì)，加大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品等出口份額，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)海關(guān)、許昌新區(qū)出口加工區(qū)申報(bào)工作，著力構(gòu)建大開放格局。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)30家企事業(yè)單位改革改制，著力解決歷史遺留問題，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革、轉(zhuǎn)企改制和戰(zhàn)略重組。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、為民惠民、公益優(yōu)先”的原則，突出抓好城市公交公司化改造。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，鞏固提升招投標(biāo)體制改革成果。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，有計(jì)劃、有步驟地完成清理規(guī)范、科學(xué)分類。深化文化體制改革，推動(dòng)文藝院團(tuán)等文化團(tuán)體整合重組。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到135萬畝。
破解發(fā)展瓶頸制約。創(chuàng)新建設(shè)用地保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格清查批而未用土地，完善土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化體系和考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)土地高效利用，著力解決建設(shè)用地剛性需求與耕地保護(hù)硬性約束的矛盾；創(chuàng)新資金保障機(jī)制，完善提升政銀企洽談對(duì)接機(jī)制，加大資本和貨幣市場(chǎng)融資工作力度，擴(kuò)大信貸投放，集聚民間投資效應(yīng)，破解小微企業(yè)融資難題，力爭(zhēng)全年融資210億元；創(chuàng)新拆遷推進(jìn)機(jī)制，積極探索拆遷補(bǔ)償安置模式、拆遷監(jiān)管辦法和拆遷改造方式，合理設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)合法利益，努力實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)和社會(huì)等多方共贏；創(chuàng)新煤電運(yùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，突出抓好許昌新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，切實(shí)保障電力供應(yīng)。
（六）強(qiáng)化民生民本，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步
適應(yīng)人民群眾新期盼，加大財(cái)政民生投入，實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。深入推進(jìn)全民技能提升工程，全年培訓(xùn)20萬人。按照“擴(kuò)增崗位、提升技能、健全機(jī)制、完善服務(wù)”的要求，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8500人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。
大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，完成40所公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，啟動(dòng)“1559”教育信息化工程，抓好138個(gè)校安工程項(xiàng)目，新建擴(kuò)建8所市區(qū)小學(xué)，保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入推進(jìn)職教攻堅(jiān)，加快電氣職業(yè)學(xué)院二期工程建設(shè)，建成5個(gè)縣級(jí)職教中心。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)成果，繼續(xù)抓好重大傳染病防控和救治工作。促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快市廣電大廈、縣級(jí)文化館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好許昌塔文化博物館和禹州中醫(yī)藥文化博物館籌建工作，實(shí)現(xiàn)各行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)體育器材進(jìn)社區(qū)和農(nóng)民健身工程，提高人民群眾身體素質(zhì)。積極做好市科技館、鹿鳴湖體育中心各項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取早日開工。落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，力爭(zhēng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。落實(shí)“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、講求實(shí)效、強(qiáng)力推進(jìn)”的要求，加快保障性住房建設(shè)，完成省定14397套各類保障性住房建設(shè)任務(wù)，制定完善分配、管理和退出等制度，確保工程質(zhì)量和分配公平。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元。落實(shí)國家10年扶貧開發(fā)綱要，完成20個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。提升農(nóng)村敬老院管理水平，力爭(zhēng)20所達(dá)到省級(jí)文明敬老院標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)管理功能，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，強(qiáng)化各種中介組織監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快無線城市建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)生活、社會(huì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。鞏固煤炭企業(yè)兼并重組成果，確保煤礦安全生產(chǎn)。大力開展“安全許昌”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)交通、校園、校車、消防、食品、非煤礦山、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深入實(shí)施“六五”普法依法治理規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳和法律援助。深化“平安許昌”創(chuàng)建，不斷改進(jìn)信訪工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)國防和民兵預(yù)備役工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好地方史志、新聞出版、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族、宗教、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地震、氣象、人防等各項(xiàng)工作。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圓滿完成今年乃至今后五年的任務(wù)，必須加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，著力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）著力提升依法行政水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持依法民主決策，提高科學(xué)決策水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究。健全行政監(jiān)督體系，嚴(yán)格行政問責(zé)。
（二）著力提升科學(xué)運(yùn)作水平。運(yùn)作是重要的執(zhí)政能力，是干的能力、做的能力、創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，必須遵循規(guī)律重運(yùn)作，按照客觀規(guī)律辦事，加強(qiáng)各項(xiàng)工作實(shí)施過程的程序化、規(guī)范化管理，做到規(guī)范操作、快捷高效；必須創(chuàng)新方法善運(yùn)作，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不拘泥于條條框框限制，不墨守老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不斷在思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法上有所創(chuàng)新；必須把握契機(jī)快運(yùn)作，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地破解關(guān)鍵性、疑難性問題，推動(dòng)工作開展，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
（三）著力提升務(wù)實(shí)發(fā)展水平。堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際，依靠群眾，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，說到做到、說好做好。完善跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，雷厲風(fēng)行、鍥而不舍、一抓到底。強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，做到在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)、有作為。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，減少迎來送往，騰出更多精力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。
（四）著力提升執(zhí)政為民水平。牢固樹立宗旨觀念，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，爭(zhēng)做“人民滿意的公務(wù)員”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，始終把權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)和制止奢侈揮霍、鋪張浪費(fèi)行為。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子。
各位代表！過去的輝煌成就令人鼓舞，未來的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄苍S昌市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，致力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起、富民興許，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
