——2013年5月14日在許昌市第六屆人民代表大會第三次會議上
許昌市人民政府市長 張國暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府任期的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十八大精神，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動搖；堅持破解瓶頸、克難攻堅不懈?。粓猿钟煤幂d體、抓好抓手不折騰；堅持創(chuàng)新機制、推動落實不空談，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1739億元，增長12.3%，增速居全省第1位；社會消費品零售總額482.4億元，增長16.3%，增速居全省第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值956.6億元，增長17.4%，增速居全省第4位；固定資產(chǎn)投資1111.5億元，增長23.9%；地方公共財政預(yù)算收入90.4億元，增長21.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19685元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入9819元，增長11.2%。2012年我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長。完善政策措施，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，經(jīng)濟下行趨勢得到有效遏制。以項目建設(shè)為抓手，實施“1241”投資促進計劃，120個重點項目完成投資477億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1155.7億元；深刻領(lǐng)會、準確把握宏觀調(diào)控政策，爭取上級項目資金12.4億元，為歷年來最多。加強企業(yè)服務(wù)，定期召開重點企業(yè)政策咨詢會，幫助企業(yè)解難題，問題辦結(jié)率達100%；認真落實各項稅費減免政策，為企業(yè)減、免、退稅32.4億元；深入開展政銀企對接，達成貸款意向305.6億元，新增貸款153.6億元，利用資本市場融資90.5億元。4家企業(yè)在天交所成功掛牌，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達到6家，規(guī)模以上工業(yè)利潤居全省第2位。
（二）全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中心市區(qū)124個城建重點項目完成投資58億元，51個城中村改造項目完成投資74.8億元，建設(shè)安置房252.8萬平方米。七一路文峰路（隧道）工程、西湖公園改造等一批重大項目竣工投用。許昌新區(qū)主、副中心建設(shè)加快推進。許昌至新鄭機場快速通道如期開工，許禹快速通道建設(shè)順利，新元大道東延建成通車，城市組團聯(lián)系更加緊密。開工建設(shè)中心鎮(zhèn)27個、新型農(nóng)村社區(qū)68個，其中36個社區(qū)已基本建成，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。深入推進文明城市創(chuàng)建，榮獲國家節(jié)水型城市稱號，城市管理水平持續(xù)提升，衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審順利通過。
（三）積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“2623”提升計劃、服務(wù)業(yè)提升計劃，加大自主創(chuàng)新體系建設(shè)力度，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益同步提升。10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1700億元，8個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)個均固定資產(chǎn)投資居全省第1位。三大主導(dǎo)、四大特色、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別突破1800億元、800億元和260億元。服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%，專利申請量和授權(quán)量居全省第3位，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，許繼集團特高壓交流輸電項目榮獲國家科技進步獎特等獎，中原電氣谷核心區(qū)成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，黃河集團獲得省長質(zhì)量獎。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排目標順利完成。
（四）扎實做好“三農(nóng)”工作。加快建設(shè)高標準糧田“百千萬”工程，糧食總產(chǎn)283萬噸，實現(xiàn)“九連增”。積極推進十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，襄城生豬產(chǎn)業(yè)集群完成投資6億元，鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步提升。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地達142.4萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積500畝以上的農(nóng)業(yè)公司達178家。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新解決農(nóng)村居民安全飲水25.5萬人，新增節(jié)水灌溉面積11萬畝，發(fā)展和改善有效灌溉面積12萬畝，完成農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)36萬畝、林業(yè)生態(tài)建設(shè)21.6萬畝。
（五）不斷深化改革開放。列入臺賬的30家企事業(yè)單位已完成改革改制18家，城市公交公司化改造基本完成；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，省定3年醫(yī)改任務(wù)圓滿完成。著力破解發(fā)展瓶頸，建立完善了規(guī)劃兩級審批、土地資源保障聯(lián)席會、拆遷工作流程、政銀企洽談會等卓有成效的工作機制。成功舉辦第七屆豫商大會、第六屆三國文化周等招商活動，引進省外資金260億元，實際利用外資4.4億美元、增長22.5%，實現(xiàn)出口16億美元、增長20.2%。扎實推進開放體系建設(shè)，與國家開發(fā)銀行、國家電網(wǎng)等12家省直廳局和央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或備忘錄，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，許昌海關(guān)申報工作取得實質(zhì)性進展。
（六）持續(xù)改善人民生活。加大民生投入，“十項民生工程”全面完成。全市財政用于民生的支出達127.1億元，占公共財政預(yù)算支出的71.2%。全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.7萬人，成為全省唯一獲得“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”稱號的省轄市。提高社會保障水平，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)標準持續(xù)提高。新開工建設(shè)保障性安居工程14406套，建成13500套。編制完成并啟動了清潩河流域水環(huán)境綜合整治行動計劃。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成公辦幼兒園建設(shè)項目40個、中小學(xué)校舍安全工程項目138個，市區(qū)小學(xué)重點項目、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項目有序推進，河南農(nóng)大許昌校區(qū)實現(xiàn)秋季招生，許昌電氣職業(yè)學(xué)院一期工程建成投用。文化、衛(wèi)生、體育、人口、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
（七）積極推進民主法制。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案318件。行政審批事項精簡至192項，辦理時限壓縮到6.5天。加強審計監(jiān)督，進一步完善了重點項目資金監(jiān)管等工作機制。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴肅查處了一批違法違紀案件。扎實推進平安許昌創(chuàng)建工作，深入開展信訪問題排查和信訪積案化解活動，持續(xù)加強安全生產(chǎn)隱患治理，保持了全市大局和諧穩(wěn)定。國防動員、人防、民兵預(yù)備役建設(shè)和對臺工作進一步加強，民族宗教、外事僑務(wù)、地方史志、檔案、統(tǒng)計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題：影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，城鎮(zhèn)化水平不高，需求動力不足，經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)；要素約束加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐仍需加快；公共服務(wù)體系還不夠健全，城鄉(xiāng)居民收入整體水平不高，社會管理創(chuàng)新面臨新壓力；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部憂患意識不強、創(chuàng)新精神不足、能力素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不優(yōu)。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、2013年目標任務(wù)
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。總體來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展具備較多有利條件和積極因素，但也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們必須搶抓機遇、開拓進取、克難攻堅、科學(xué)發(fā)展，努力取得經(jīng)濟社會發(fā)展新成效。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，圍繞市委提出的目標要求，持續(xù)促發(fā)展，切實轉(zhuǎn)方式，著力惠民生，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，促進“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，努力在實現(xiàn)“中原夢”的偉大征程中不斷開創(chuàng)許昌率先崛起、富民興許新局面。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%；地方公共財政預(yù)算收入增長12%；工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長10%；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；居民消費價格漲幅3.5%左右；人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人；節(jié)能減排完成省定目標。
實現(xiàn)上述目標，做好今年政府工作，需要堅持以下幾個原則：一是更加注重穩(wěn)定增長。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極采取擴大需求的政策措施，發(fā)揮好消費、投資對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用和關(guān)鍵作用，穩(wěn)定擴大出口規(guī)模，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。二是更加注重發(fā)展質(zhì)量。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益為中心，促進“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步，實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。三是更加注重改善民生。強化民本意識，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大民生投入，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，促進公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平。四是更加注重改革創(chuàng)新。堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，著力培育形成發(fā)展的新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢。五是更加注重優(yōu)化環(huán)境。堅持優(yōu)化“軟”環(huán)境與改善“硬”環(huán)境并重，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)載體、開放平臺等硬件建設(shè)，改進完善政府服務(wù)體系和流程，提升公共服務(wù)水平，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，著力實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”。
三、2013年重點工作
按照市委經(jīng)濟工作會議部署，圍繞總體目標，今年突出抓好八項重點工作。
（一）著力強化項目支撐，持續(xù)促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。充分發(fā)揮項目建設(shè)對擴需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的載體作用，提高運作能力和水平，推進項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。保持投資適度較快增長。大力實施“15512”投資促進計劃，突出抓好150個重點項目，完成年度投資超過500億元，拉動全市固定資產(chǎn)投資超過1200億元。這些項目涵蓋了工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、交通電力、農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等六大領(lǐng)域，既是保增長的關(guān)鍵，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，應(yīng)集中力量、強力實施。切實改進項目推進措施。加強項目分類指導(dǎo)和監(jiān)管，對保障性住房、市科技館等公共投入的重點項目，逐一研究，抓好投資模式、合同條款、招投標、財政評審、審計、備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對許昌電梯產(chǎn)業(yè)園、中原國際農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)基地一期工程等社會投資項目，集中研究，加大協(xié)調(diào)力度，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件；對其他社會投資項目，大力支持，積極引導(dǎo)，加快建設(shè)。努力提高項目儲備質(zhì)量。以國家批準《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為契機，以提升服務(wù)業(yè)比重、信息化水平為重點，科學(xué)謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、切合本地發(fā)展實際、提振公眾信心的重大優(yōu)質(zhì)項目。對重大前期項目，充分論證、主動對接，力爭納入省、國家計劃。
（二）著力新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的綜合帶動效應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。完善提升中心市區(qū)。完成總體規(guī)劃修編，有序推進重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，實施好總投資354.9億元的134個城建重點項目和49個城中村棚戶區(qū)改造項目，分別完成年度投資65.9億元、57.2億元。優(yōu)化城區(qū)功能布局，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)城市綜合體。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，促進人口與產(chǎn)業(yè)有機集聚；加大城區(qū)路網(wǎng)、背街小巷、市政設(shè)施等建設(shè)改造力度，完善城市功能。加快許昌零距離換乘中心、許昌至新鄭機場快速通道、長途汽車站和公交停保場建設(shè)，放大交通區(qū)位優(yōu)勢。鞏固提升國家文明城市創(chuàng)建成果，抓好國家園林城市復(fù)檢、全國無障礙建設(shè)城市、全國綜治優(yōu)秀市等創(chuàng)建工作。實施好數(shù)字城管二期擴建、城市街景景觀綜合整治、城區(qū)夜景亮化等工程，提升城市信息化、精細化、科學(xué)化管理水平。加快建設(shè)許昌新區(qū)。實施好主導(dǎo)區(qū)總投資260億元的60個重點項目，完成年度投資70億元?？茖W(xué)編制商務(wù)中心區(qū)、貿(mào)易加工區(qū)、中原電氣谷拓展區(qū)等各項規(guī)劃，加快完善規(guī)劃體系。圍繞主、副中心建設(shè)，著力抓好芙蓉湖、芙蓉廣場、北海游園等基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快商務(wù)中心區(qū)發(fā)展，扎實推進企業(yè)總部建設(shè)，確保移動公司營業(yè)用房、芙蓉國際城市綜合體等20個項目全部開工建設(shè)，謀劃實施會展中心、演藝中心等特色服務(wù)業(yè)項目。統(tǒng)籌推進社區(qū)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，抓好學(xué)校、醫(yī)院、公租房等設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。加快發(fā)展組團城市。全面完成許禹快速通道建設(shè)，啟動省道103線禹州至襄城段改建等6條國、省道建設(shè)，加快永昌大道、中原路等道路建設(shè)，完善“一中心五組團”快速交通體系。推動5個組團城市加快老城區(qū)連片改造和新城區(qū)整體建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升，增強人口承載能力。同時，積極推進30個中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動中心鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐。扎實建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。落實“兩個優(yōu)先、五化十有”，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)的配套完善。突出農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，加快安置步伐，調(diào)動群眾參與建設(shè)的積極性，促進新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥健康發(fā)展。
（三）著力新型工業(yè)化主導(dǎo)，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展水平。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育自身內(nèi)生動力并舉，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚集群發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，重點抓好200個億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資750億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2000億元。依托中原電氣谷核心區(qū)，做好規(guī)劃，爭創(chuàng)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能性、生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局、集中規(guī)劃建設(shè)公租房性質(zhì)的職工公寓，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力、競爭力。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施100個省級工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和30個研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，力爭三大主導(dǎo)、四大特色、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別突破1900億元、900億元、300億元。實施十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推進延鏈補鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈條整體競爭力，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和水平。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，持續(xù)推進“3615”現(xiàn)代物流業(yè)提速工程，大力發(fā)展鈞瓷、生態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)集群，完成招商銀行入駐開業(yè)，改造提升餐飲住宿、商貿(mào)物流、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、社區(qū)養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)。促進企業(yè)做大做強。加快企業(yè)上市步伐，力爭恒源發(fā)制品成功上市，5家企業(yè)在天交所掛牌。深入實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，抓好重大科技專項和自主研發(fā)平臺建設(shè)，消除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“零專利”，力爭新增5家以上高新技術(shù)企業(yè)。大力實施“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”、商標和標準化戰(zhàn)略，力爭1家企業(yè)獲得省長質(zhì)量獎，新增中國馳名商標1件。深入實施大企業(yè)（集團）、小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，完善重點企業(yè)服務(wù)制度，力爭主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到7家。深入推進“兩化融合”。抓好智慧城市、無線城市建設(shè)，加大信息化平臺、信息傳輸系統(tǒng)、通信服務(wù)提升工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)全面提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化水平。
（四）著力打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推動農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。抓好高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。推進“五縣十鄉(xiāng)”萬畝高產(chǎn)示范片和“千億斤”糧食生產(chǎn)項目，全年新建高標準糧田39萬畝。加強科技、信息、農(nóng)機、氣象、流通等服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程專業(yè)化發(fā)展。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多形式和多層次發(fā)展，逐步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。推動集群發(fā)展。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。提升許昌鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群，抓好河南建業(yè)集團鄢陵綠色基地建設(shè)，發(fā)展高檔綠化苗木和鮮花切花，全年新增花木面積5萬畝。推動禹州、長葛、襄城生豬產(chǎn)業(yè)集群加快形成規(guī)模，抓好“千場百區(qū)標準化提升工程”和畜牧園區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破150億元。擴大煙草、蔬菜、中藥材、蜂產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全年蔬菜復(fù)種面積100萬畝，煙葉和中藥材種植面積分別穩(wěn)定在15萬畝和40萬畝。突出抓好河南襄城煙草產(chǎn)業(yè)集群里川示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動煙草、生豬產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展。有序推進土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達到148萬畝，新增農(nóng)業(yè)合作社200家。完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大防洪工程建設(shè)力度，扎實推進6條中小河流、33座小型水庫和10座中型水閘除險加固工程及重點歲修工程。突出抓好灌區(qū)節(jié)水改造、防洪除澇、河道治理等11個水利項目建設(shè)，提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完成農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)39萬畝。加強農(nóng)村水電路氣等設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資2.06億元，新解決農(nóng)村居民安全飲水20萬人，改造農(nóng)村公路400公里，新建農(nóng)村戶用沼氣5000口。加強扶貧開發(fā)和23個村整村推進工作，新解決2.72萬人脫貧問題。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，做好移民后期幫扶工作。
（五）著力深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展活力動力。把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，釋放發(fā)展的巨大潛力、源頭活力和持久動力。推進企事業(yè)單位改革改制。扎實進行20家企事業(yè)單位改革改制，認真解決歷史遺留問題，加快劣勢資本退出，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、依法破產(chǎn)、轉(zhuǎn)企改制和內(nèi)部改革。按照內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)自律原則，鞏固改制成果，促進企業(yè)發(fā)展。加快重點領(lǐng)域改革。加快電廣傳媒、文博旅游等文化團體整合重組，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強。抓好新農(nóng)合支付制度改革工作，完善基本藥物制度和基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制，統(tǒng)籌實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進林權(quán)制度改革，提高集體林地家庭承包率和發(fā)證到戶率。深化資源型產(chǎn)品價格改革，以價格杠桿推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新要素保障機制。加強政銀企合作，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，做大投融資平臺。強化多元融資，開展中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)融資，推動城投債二期、集合債、企業(yè)債發(fā)行，實現(xiàn)全年社會融資總量260億元，力爭新增貸款180億元，直接融資80億元。加強征信體系建設(shè)，嚴厲查處非法集資行為，切實防范和化解金融風(fēng)險。科學(xué)推進征地拆遷，緊緊依靠群眾，確保公開、公正、公平。嚴格落實建設(shè)用地政策，科學(xué)制定土地收儲、出讓、利用等計劃，加強土地綜合整治，積極推進人地掛鉤試點工作，探索節(jié)余建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)，促進土地集約節(jié)約利用。大力開展定向、定崗和訂單式培訓(xùn)，強化人力資源支撐。堅持煤電運聯(lián)調(diào)聯(lián)動，加強電力需求側(cè)管理，提高生產(chǎn)保障能力。
（六）著力擴大對外開放，持續(xù)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。把開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面、促進改革發(fā)展“一舉求多效”的綜合性舉措，靠擴大開放帶動全局、推動轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。加大招商引資力度。實施“6116”招商引資行動計劃，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀劃推介600個重點招商項目，合同引進市外資金1100億元，突出抓好60個重點招商項目。創(chuàng)新招商方式，圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，依托10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，瞄準世界500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，辦好第13屆中國·中原花木交易博覽會、第7屆三國文化旅游周、第8屆禹州鈞瓷文化節(jié)等重大招商活動，突出招大引優(yōu)，著力開展專業(yè)化、集群式招商。完善招商引資獎勵機制、招商項目快速落地機制，進一步調(diào)動重點企業(yè)、相關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)班子、沿海地區(qū)商協(xié)會的積極性，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。擴大開放領(lǐng)域。積極引導(dǎo)外資更多投向主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，集中推介一批金融保險、商貿(mào)物流、文化旅游項目，力爭服務(wù)業(yè)開放招商實現(xiàn)新突破。積極推介許昌新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目，吸引外資參與城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，吸引外資來我市設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、投資文化產(chǎn)業(yè)。借助鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，認真謀劃建設(shè)許昌承接區(qū)，承接臨空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化開放環(huán)境。建立服務(wù)企業(yè)和項目落地開工的快速通道，加快完善招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、聯(lián)審聯(lián)批中心、投訴權(quán)益保護中心，構(gòu)建“三位一體”招商引資全程服務(wù)平臺。建立全市外商投訴聯(lián)席會議制度，開展投資環(huán)境評價評議活動，強化投資環(huán)境的督查問責(zé)，創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境。完善交通物流體系和各類產(chǎn)業(yè)載體配套設(shè)施，加快大通關(guān)建設(shè)，力爭許昌出入境檢驗檢疫局上半年掛牌運行，許昌海關(guān)申建工作取得新突破。
（七）著力加強生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)打造美麗許昌。把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為人民謀求長遠福祉。扎實推進節(jié)能減排。抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域和列入省千家節(jié)能低碳行動企業(yè)的節(jié)能減排工作，加快實施節(jié)能改造、節(jié)能惠民產(chǎn)品等重點節(jié)能工程。倡導(dǎo)“低碳生活”，加強公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，申報新能源示范城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)大周鎮(zhèn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。注重生態(tài)文明建設(shè)與城市建設(shè)有機融合，突出抓好城區(qū)、高速公路及廊道綠化、西部山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，鞏固提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，完成造林任務(wù)19.9萬畝。加快禹州市第三污水處理廠等12個污水處理項目建設(shè)，扎實推進清潩河流域水環(huán)境綜合整治工程，深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，做好環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的準備工作。強化生態(tài)文明制度保障。堅持規(guī)劃環(huán)評制度，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理、環(huán)境保護制度，建立生態(tài)補償制度。堅持“五禁止、五限制”，加強項目節(jié)能準入管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格實行主要污染物排放總量預(yù)算管理，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用交易。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度。
（八）著力提升民生福祉，持續(xù)促進社會和諧穩(wěn)定。更加重視保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，扎實推進“十項民生工程”，讓人民共享改革發(fā)展成果。積極擴大就業(yè)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點做好城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人以上。加快推進全民技能提升工程，開展各類培訓(xùn)20萬人次以上。強化社會保障。加大社會保險擴面征繳力度，完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高社會保險經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，加快縣級綜合福利中心和社會養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象待遇水平。穩(wěn)定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)。認真落實計生家庭獎扶政策，完善社會救助制度，重視解決弱勢群體困難。加強保障性住房建設(shè)管理，新建保障性住房1萬套，逐步滿足中低收入群體基本住房需求。辦好社會事業(yè)。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化和教育信息化建設(shè)，全面啟動43個新型農(nóng)村社區(qū)學(xué)校項目，完成6所市區(qū)小學(xué)改擴建、35所公辦幼兒園建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍改造任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進許昌電氣職業(yè)學(xué)院二期、許昌衛(wèi)生學(xué)校擴建等項目，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。切實改善群眾就醫(yī)條件，加快實施東城區(qū)三甲醫(yī)院等5個重點項目和73個重大疾病防控、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，擴大新農(nóng)合重大疾病保障范圍，認真做好重大傳染病防控救治工作。大力實施文化旅游惠民工程，抓好11個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，扎實做好許昌塔文化博物館、市科技館等文化事業(yè)項目，引導(dǎo)各類文化活動走進基層。廣泛開展全民健身運動，辦好許昌市第七屆運動會。維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，深入開展平安許昌創(chuàng)建，加強社會管理綜合治理，做好流動人口和特殊人群的服務(wù)管理，提高應(yīng)急處突能力，嚴厲打擊刑事犯罪。堅持“打非治違”常態(tài)化，加強對煤礦、交通、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項檢查，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。實行“發(fā)放明白卡、簽訂承諾書、建立黑名單”制度，加快形成全鏈條、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。嚴格落實信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，積極探索管用的信訪處置機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，切實解決信訪群眾實際困難。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，打牢和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。
繼續(xù)加強國防和民兵預(yù)備役工作，促進軍民融合式發(fā)展。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體工作。切實做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。全力做好第三次經(jīng)濟普查工作，繼續(xù)做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統(tǒng)計、檔案、地震、氣象、人防、社科研究等各項工作。
四、切實加強政府自身建設(shè)
把改進工作作風(fēng)、提升能力水平作為加強政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委、市委落實意見，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，著力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）推進依法行政，建設(shè)法治政府。落實依法治國基本方略，推進依法行政，用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善依法行政各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高政府工作制度化、規(guī)范化和程序化水平。
（二）強化宗旨意識，建設(shè)服務(wù)政府。強化執(zhí)政為民理念，進一步完善為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的各項制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)精簡行政審批事項，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。深入推進政務(wù)公開，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)效能政府。堅持一切從實際出發(fā)，在部署工作中出實招，在落實工作中求實效，不尚空談，不做虛功，不圖虛名。精簡會議文件，改進會風(fēng)文風(fēng)，減少檢查評比，力戒形式主義、官僚主義，集中精力辦成一批大事、辦好一批實事、辦妥一批難事。堅持務(wù)實高效，雷厲風(fēng)行，推動各項工作提速增效。切實提高執(zhí)行能力，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，做到政令暢通、令行禁止。
（四）堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力尋租。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控行政經(jīng)費等一般性支出，把有限的錢花在建機制、增效益上，用在保障和改善民生上。嚴厲查處違紀違法案件，嚴肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為，以實際行動贏得群眾的信任與支持。
各位代表！時代賦予重任，人民寄予厚望，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，銳意進取，求真務(wù)實，克難攻堅，努力在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中率先崛起、富民興許，為全面建成小康社會、奮力實現(xiàn)“中原夢”做出新的更大貢獻！
