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謝伏瞻政府報告解讀:2015年我們的工作重點

【信息來源:【作者:【信息時間:2015-03-24 15:50  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

2015年經濟社會發展的主要預期目標:

  在優化結構、提高質量、改善環境基礎上,生產總值增長8%,工作中爭取更好結果;一般公共預算收入增長9%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總值增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鎮新增就業100萬人以上;城鄉居民收入與經濟同步增長;居民消費價格漲幅3%左右;節能減排和環境質量改善完成國家下達任務;發展方式轉變取得新進展。

  2015年重點工作:

  (一)努力保持經濟平穩較快增長

  全面加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設

  加快航空港樞紐建設,確保機場二期工程、鄭州至機場城際鐵路建成投用,基本建成外圍高速公路網。加快物流體系建設,深化與盧森堡貨航及一批國內外大型物流集成商合作,積極推進中國郵政鄭州集疏中心等物流設施建設,完善航空貨運網絡,提升國際貨運集疏能力。

  積極推進新型城鎮化

  推動高鐵沿線城市經濟帶建設,依托綜合交通網絡打造城鎮密集帶,加快鄭汴一體化步伐,促進鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區,支持省際交界地區中心城市做大做強,推動中心城市組團式發展,增強縣城產業支撐和人口吸納能力,選擇一批重點鎮開展小城市建設示范。

  實施城鎮基礎設施擴能增效工程。加強城鎮污水垃圾處理、供排水、供熱供氣等設施建設,推進地下管網、管廊建設,新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸

  加快城市快速路、公共交通、停車設施和換乘站建設,完成鄭州地鐵2號線一期主體工程。分類指導各市縣房地產開發建設,促進房地產健康發展,以棚戶區改造為重點加強保障性安居工程建設,開工49萬套、基本建成30萬套。

  充分發揮重大基礎設施投資的拉動作用

  加快現代交通系統建設、能源支撐系統建設和信息網絡系統建設。

  基本建成鄭徐客專主體工程,全線開工建設鄭萬高鐵河南段和蒙西至華中地區鐵路河南段,開工建設鄭合高鐵河南段,加快鄭太、鄭濟高鐵前期工作。著力打通省際高速公路斷頭路,繼續推進客運場站建設和干線公路升級改造。抓好沙潁河復航等內河水運工程建設。

  充分發揮要素的保障作用

  加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設,吸引更多境內外金融企業設立分支機構,壯大金融主體。深入實施人才發展規劃,加快鄭州航空港引智試驗區等平臺建設,擴大高層次人才和技能型人才規模。創新土地供應方式,擴大國有建設用地有償使用范圍,著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。提高重要礦產資源保障能力。

  著力防控各類風險

  堅決制止、嚴厲打擊非法集資活動,妥善化解部分行業特困企業和金融、房地產、地方債務、社會領域積累的風險,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

  (二)加快推動產業結構優化升級

  發展壯大服務業

  出臺加快發展生產性服務業、文化創意和設計服務、服務外包等政策,實施養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育消費工程,滾動實施1000個服務業重大項目。

  推動現代物流、信息服務、金融保險、文化旅游等高成長性服務業提速度,健康養老、科技服務、教育培訓等新興服務業擴規模,商貿流通、房地產等傳統支柱服務業添活力。

  推動工業轉型發展

  加快發展生物醫藥、新能源、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業,重點發展電子信息產業特別是以智能手機為代表的智能終端產業,再引進一批整機企業和核心配套企業,盡快形成完整的產業鏈和研發能力。

  大力發展先進制造業,重點支持汽車、裝備等產業發展壯大,積極發展節能環保產業,盡快形成一批以終端高端產品為主導的優勢產業集群。

  促進產業融合發展

  加快云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,推進制造業由生產型向服務型轉變;建設中國中部電子商務港,培育電子商務公共服務平臺和線下體驗店。大力發展航空經濟等新興產業和新型業態。實施商業模式創新示范工程,鼓勵企業探索新型商業模式。

  (三)大力促進農業現代化和農村改革發展

  按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求,以“四大工程”為抓手,推進現代農業大省建設,努力使農業更強、農民更富、農村更美。

  加快轉變農業發展方式

  在確保糧食穩定增產的前提下,積極推進農業結構調整。規劃建設一批果品、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中藥材、茶葉、核桃、油用牡丹等特色產業生產加工基地,大力提升一批生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業集群發展水平,支持建設一批農產品精深加工及規模化、標準化示范性原料基地。

  加強農業基礎能力建設

  強化水利基礎保障作用,加快出山店水庫、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區節水改造、小農水重點縣等項目建設,實施一批引黃調蓄、中小水源及水系連通工程,建成河口村水庫等重大項目,開工建設前坪水庫。

  全面深化農村改革

  深入推進農村集體產權制度改革,完成4000萬畝左右農村土地承包經營權確權登記頒證。規范引導農村土地經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營,堅決防止“非農化”“非糧化”。穩步推進農村土地制度改革,審慎搞好集體經營性建設用地入市改革試點,加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證,建立農村產權交易市場,探索建立農村土地信托中心。深化集體林權制度、農電體制改革,開展供銷合作社綜合改革試點。

  深入推進新農村建設

  加強農村水電路氣房等基礎設施建設,全面完成“十二五”農村飲水安全建設任務,再解決100萬農戶“低電壓”問題,新建改建農村公路1.3萬公里以上,新增農村沼氣用戶5萬戶,改造農村危房12萬戶以上。持續推進美麗鄉村建設,開展以治理垃圾、污水為重點的凈化工作,選擇一批村莊實施硬化美化。

  加大扶貧開發力度

  堅持片區開發與精準扶貧相結合,再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧。突出抓好“三山”地區扶貧,加快推進黃河灘區居民遷建試點。

  (四)全面深化各項改革

  積極跟進落實中央出臺的重點改革舉措,聚焦影響經濟社會發展的突出障礙,聚焦群眾反映強烈的突出問題,推動重點領域和關鍵環節改革取得新成效。

  以簡政放權為核心深化行政體制改革

  繼續取消和下放行政審批事項,基本取消非行政許可審批事項,深化商事制度改革,大幅減少前置審批。開展行政審批標準化試點,公開流程,提高效率。

  以增強活力提高效率為中心深化國有企業改革

  基本完成國企公司制改革,積極穩妥發展混合所有制經濟。合理確定國企管理人員薪酬水平,規范領導人員職務消費,擴大市場化選聘職業經理人試點。繼續開展國有資本投資公司和運營公司試點,基本完成國有企業功能分類。

  以激發活力和創造力為目標大力發展非公有制經濟

  建設省中小微企業公共服務平臺和市場服務體系,加大小微企業扶持力度,著力解決融資難、融資貴等問題。

  以建立現代財政制度為目標深化財稅體制改革

  今年起使用財政資金的部門除涉密信息外全部公開預決算。改革省屬本科高校、職業院校財政經費核撥機制。按照國家統一部署,推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革。

  以提升資金支撐保障能力為重點深化投融資體制和金融改革

  積極推行政府與社會資本合作模式,向社會推介100個左右基礎設施和社會事業示范項目,吸引民間資本參與建設運營。制定促進資產證券化、私募債和私募基金發展的政策措施。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。全面推進縣級農信社改制組建農商行工作,力爭經過三年努力,縣級聯社全部達到農商行組建標準并完成組建。

  以推進農業轉移人口市民化為核心加快城鎮化相關改革

  深入落實戶籍制度改革舉措,積極推進教育、醫療、就業、社保等領域的配套改革。以逐步實現人人享有基本醫療衛生服務為目標深化醫藥衛生體制改革。啟動實施基層衛生人才工程,持續推進縣域醫療聯合試點,全面深化縣級公立醫院綜合改革。

  (五)積極擴大對外開放

  拓展開放空間

  深度融入“一帶一路”建設,拓展海鐵聯運、空鐵聯運業務,鞏固鄭歐班列領先地位,構建與歐亞地區便捷的運輸通道。強化鄭州、洛陽節點城市輻射帶動作用,謀劃建設亞歐大宗商品商貿物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心,

  創新招商方式

  整合精簡一般性招商活動,提高招商針對性與實效性,辦好第九屆中國(河南)國際投資貿易洽談會等招商活動,籌劃搭建世界級招商平臺。

  完善開放平臺

  申建國家進口貿易創新示范區,推動鄭州跨境貿易電子商務服務試點成規模、上水平,加強海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防等建設,加快進口肉類、進境糧食指定口岸建設,申建進口澳大利亞屠宰用牛指定口岸,全面運行河南電子口岸,促進各類口岸和特殊監管區之間互聯互通、功能集成、協同配套,努力把鄭州建成中西部重要的內陸口岸城市。

  優化開放環境

  積極申報河南自貿區,復制現有自貿區創新辦法,完善客商投資項目審批代理制,提高投資貿易便利化水平。

  積極有序“走出去”

  推動傳統產業向境外轉移過剩產能。鼓勵農業企業對外投資合作。培育出口基地和出口型產業集群。支持企業建立全球營銷網絡和戰略資源渠道。

  (六)不斷強化創新驅動發展

  緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心,加快構建自主創新體系,進一步提升創新水平。

  著力增強科技創新能力

  積極推進開放式創新,引進一批高科技項目帶動技術水平提升,支持企業與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校共建創新平臺,鼓勵各地與重點高校、科研機構合作建設科技園區,支持企業通過海外并購、設立研發中心、購買專利技術增強創新能力。強化企業創新主體地位,新建100家省級研發中心和10家國家級創新平臺。

  加快省科技新館前期工作,加快北斗衛星導航系統等成熟技術產業化。構建產業技術創新戰略聯盟,推進協同創新,力爭突破50項產業關鍵核心技術。

  完善科技創新體制機制

  實施科技企業孵化器三年行動計劃,滿腔熱忱地扶持中小企業創新。加強知識產權運用和保護。

  (七)深入推進文化強省建設

  提升文明素質

  廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,培育和踐行社會主義核心價值觀。深化“踐行價值觀、文明我先行”主題活動,積極培育文化大師和中原文化代表人物。發展健康向上的網絡文化,健全全媒體輿論宣傳聯動機制,講述好河南故事。

  繁榮文化事業

  建設一批綜合公共文化服務中心,加快省直文藝院團新建劇場等項目建設和二里頭夏文化遺址博物館、中原考古博物院、省書畫院新址等項目前期工作。深入實施廣播電視戶戶通等文化惠民工程。大力發展檔案、史志、文史事業。強化文化遺產保護與合理利用。持續開展“掃黃打非”。

  壯大文化產業

  加快推進文化產業“雙十”工程,建設一批特色文化產業示范區、特色文化城鎮和鄉村。

  完善文化體制

  加快國有經營性文化單位轉企改制,支持文化企業上市。發展壯大大河網絡傳媒集團、大象融媒體集團。組建新聞出版廣電控股集團,完成縣級有線電視網絡整合任務。

  (八)持續改善生態環境

  深入開展污染防治

  積極推進工業企業脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈焚燒整治,嚴控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效。加強飲用水源地保護和海河等重點流域河流污染治理,推進城市污水處理設施提標改造。嚴厲打擊環境違法行為,堅決把環境惡化勢頭壓下來。

  節約集約利用能源資源

  全面加強節能工作,重點推進工業節能、建筑節能、交通節能,變革能源利用方式,推行合同能源管理,開展低碳城市、低碳社區試點。堅持節約集約用地,提高單位土地投入產出強度。大力推廣應用節水、節材工藝技術和設備,提高資源利用效率。

  推進生態系統建設修復

  抓好林業生態工程,提升林業生態省建設水平。加強氣象、地震、測繪工作,推進地質災害防治和礦山環境治理。

  構建生態文明建設長效機制

  完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度,健全生態環境補償機制。開展環境污染第三方治理試點,探索把環境質量反降級作為剛性約束條件,使綠色發展者受益,讓損害環境者付出代價。

  (九)著力加強以改善民生為重點的社會建設

  繼續實施十項重點民生工程,大力發展社會事業,辦好群眾急需實用的事情。

  保持就業穩定增長

  落實失業保險穩崗補貼政策,降低企業失業保險費率,做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作,妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題,努力使勞動者實現更高質量的就業,過上更有尊嚴的生活。

  促進城鄉居民增收

  提高城鎮中低收入居民收入,完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位人員工資調整方案,實行鄉鎮工作補貼。多渠道增加農民收入,依法治理欠薪“痼疾”,切實保障農民工的合法權益。

  完善社會保障體系

  鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元,企業退休人員基本養老金再提高10%,實行城鄉統一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。加強社會養老服務體系和縣級社會福利中心建設,實現每千名老人養老床位數30張的目標。全面實施臨時救助制度,努力讓每一個身處困境者都能得到關愛。

  辦好人民滿意的教育

  實施第二期學前教育三年行動計劃,力爭新建、改擴建1000所幼兒園,新增18萬個幼兒學位,進一步緩解城鄉“入園難”問題。

  力爭每個縣(市、區)新建1—2所初中、小學,逐步解決城鎮義務教育超大班額問題。

  深入實施職教攻堅二期工程,推動100所職教品牌示范院校建設,落實普惠性中等職業教育政策,從秋季起對全日制中職在校生全免學費。

  重點建設10所示范性應用技術類本科院校。今后三年省財政每年安排3億元實施優勢特色學科建設工程,建設國內一流學科和優勢特色學科。支持省內高校與海外知名高校聯合辦學。

  提升群眾健康水平

  建設一批全科醫生臨床培育基地和標準化縣鄉醫療衛生服務項目。建設遠程醫療服務網絡,讓更多群眾就近享受優質醫療服務。

  新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年再提高60元,基本公共衛生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元。完善新農合大病保險,全面推開城鎮居民大病保險,實施疾病應急救助制度。

  堅持計劃生育基本國策,推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉全覆蓋,開展貧困地區免費營養支持項目試點,對試點地區6—24個月齡嬰幼兒給予營養補助。

  創新社會治理

  著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”、健全四項基層基礎制度,加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。建立縣鄉村三級矛盾糾紛調處化解體系,健全信訪終結機制,抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、積案化解等工作。構建“一村一警”長效機制,依法嚴厲打擊暴力犯罪和黑惡勢力

  (十)切實增強政府執行力公信力

  以建設法治政府和服務型政府為重點,全面加強政府自身建設,提升政府治理水平。

  深入推進依法行政

  做到法無授權不可為、法定職責必須為。落實重大決策終身責任追究制度。加強法治宣傳教育,完成“六五”普法任務。嚴格依法行政考核,把政府工作全面納入法治軌道。

  著力提升服務水平

  改進服務方式,推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理和網上辦理。加強公務員隊伍建設,提高公務員素質。馳而不息糾正“四風”,嚴控“三公”經費,堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程堅決懲處失職、瀆職,確保政令暢通、政策落地。

  持續加強廉政建設

  強化“一崗雙責”,把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。扎牢制度籠子,完善財政資金支出、工程項目招投標、國企改革及土地、礦產等國有資源交易領域各項制度,堵塞漏洞。

  自覺接受各方監督

  依法接受人大及其常委會法律和工作監督,主動接受政協民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,接受社會監督和輿論監督。深化政務公開,回應社會關切,讓人民更好地監督政府,讓政府工作更好地體現人民意愿!

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