——二○一四年三月二十二日在許昌市第六屆人民代表大會第四次會議上
許昌市人民政府市長 張國暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略，堅持“五個著力”，建設(shè)“五型許昌”，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得了新的成績。全市生產(chǎn)總值達到1903億元，增長10.6%；地方公共財政預(yù)算收入108億元，增長20.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1060億元，增長14.8%；固定資產(chǎn)投資1371億元，增長23.4%；社會消費品零售總額549億元，增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21717元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入11007元，增長12.1%。
一年來，我們突出抓了以下工作：
（一）著力推進項目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強。大力實施“15512”投資促進計劃，150個重點項目完成年度投資559億元，帶動固定資產(chǎn)投資超過1300億元。黃河集團工業(yè)園等69個項目開工建設(shè)，森源集團電氣產(chǎn)業(yè)基地等67個項目竣工投產(chǎn)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目觀摩評比中取得小組第1名。謀劃實施了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、水系連通和50萬畝高效節(jié)水灌溉三大水利項目，平煤集團6個總投資90億元項目落戶許昌。
（二）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。提升中心城區(qū)承載能力，134個城建重點項目完成投資70億元，49個城中村、棚戶區(qū)改造項目完成投資58億元，累計拆遷534萬平方米。我市被確定為全國首批、全省唯一的“債貸組合”試點城市。加快許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，路網(wǎng)框架基本形成，配套設(shè)施加快完善，商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成效明顯。推動組團城市發(fā)展，中心市區(qū)與組團城市快速通道全部建成。30個中心鎮(zhèn)建設(shè)完成投資25億元，占年度計劃的125.7%。全國文明城市創(chuàng)建工作深入推進，精細(xì)化管理不斷加強，榮獲國家節(jié)水型城市、河南省宜居城市稱號。
（三）著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。深入實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程、十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃和工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動，三大主導(dǎo)、四大特色、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達到1938億元、965億元、320億元，在省社科院河南區(qū)域工業(yè)競爭力綜合評價中排名第3位。全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，糧食總產(chǎn)達283萬噸，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田39萬畝、農(nóng)民合作社394個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到6個。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，縣（市）特色商業(yè)區(qū)全部獲批，六大物流園區(qū)和十大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設(shè)順利，許昌成為全國二級物流園區(qū)布局城市、國家智慧城市試點。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，全市專利申請量和授權(quán)量均居全省第3位，連續(xù)6次榮獲全國科技進步先進市稱號。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成省定目標(biāo)。
（四）著力深化改革開放，發(fā)展活力更加強勁。扎實推進企事業(yè)單位改革改制，20家臺賬單位改制方案全部報批。大力實施“6116”招商引資行動計劃，成功舉辦了三國文化旅游周、中原花博會等重大招商活動，新簽約項目468個，利用省外資金319億元，增長22.4%，合同引進市外資金1151億元，41個10億元以上重大招商項目開工建設(shè)。創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，招商銀行入駐許昌，6家企業(yè)天交所股權(quán)掛牌，新增貸款148億元、直接融資120億元。積極推進開放平臺建設(shè)，建立了公共物流、公共交易、公共技術(shù)研發(fā)等8個外貿(mào)服務(wù)平臺，海關(guān)申建取得階段性進展，出口總額居全省第2位。
（五）著力保障和改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。“十項民生工程”全面完成，全市涉及民生的財政支出達146億元，增長14.1%，占公共財政預(yù)算支出的72%。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。最低工資、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，35個病種納入重大疾病保障范圍。計劃生育獎勵優(yōu)惠政策全面落實。開工建設(shè)保障性安居工程12534套，基本建成5233套。市廣電大廈、中心醫(yī)院外科病房大樓等一批社會事業(yè)項目竣工投用，新建、改擴建公辦幼兒園45所、市區(qū)小學(xué)6所，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，成功舉辦市第七屆運動會，新增16處全國重點文物保護單位。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項社會事業(yè)全面進步。
（六）著力促進和諧穩(wěn)定，法治政府建設(shè)得到加強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議92件、政協(xié)委員提案379件。切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步精簡壓縮行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費30項。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全了監(jiān)察、財政、司法、審計等多部門協(xié)同監(jiān)督機制，查處了一批違紀(jì)違法案件。扎實推進平安許昌建設(shè)，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪等工作扎實有效，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、人防、民兵預(yù)備役建設(shè)和對臺工作進一步加強，民族宗教、外事僑務(wù)、地方史志、檔案、統(tǒng)計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，在復(fù)雜形勢下取得這些成績實屬不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，建材、紡織、電力熱力等行業(yè)面臨較多困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新興業(yè)態(tài)、高端業(yè)態(tài)培育不足；城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不高；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌欤袌鰴C制仍不完善，社會管理有待改進。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
二、2014年工作總體要求和主要目標(biāo)
2014年，我市經(jīng)濟下行壓力依然較大，主要矛盾和潛在危機交織，有利條件和不利因素并存，我們既要用好加快發(fā)展的有利條件，抓住機遇，乘勢而上，又要充分估計形勢的嚴(yán)峻性，強化問題意識，清醒應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)；既要加快發(fā)展步伐，盡力而為，能快則快，又要堅持實事求是，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委決策部署，圍繞“五個著力”，建設(shè)“五型許昌”，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革創(chuàng)新，改善人民生活，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方公共財政預(yù)算收入增長11%，工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，實際利用外商直接投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力把握以下幾個方面：一是切實把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧，調(diào)中求進，變中取勝，轉(zhuǎn)中促好，改中激活，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。二是切實唱響改革創(chuàng)新的主旋律。把改革貫穿于“五型許昌”建設(shè)全過程，用改革的精神、思路、辦法破解發(fā)展難題，激發(fā)市場活力。三是切實找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的著力點。大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益。四是切實強化改善民生的新舉措。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設(shè)和諧社會。
三、2014年重點工作
按照市委經(jīng)濟工作會議部署，圍繞總體目標(biāo)，今年重點抓好9項工作。
（一）突出項目建設(shè)，帶動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。項目是帶動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，始終把項目作為總抓手，依托項目穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。大力實施“15616”投資促進計劃。突出抓好151個重點項目，完成年度投資600億元以上，拉動全市固定資產(chǎn)投資1600億元以上。這些重點項目，涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、交通能源、農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等6大領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、三大水利、“債貸組合”試點等項目，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，需要上下一致、齊心協(xié)力、狠抓落實。扎實推進重大戰(zhàn)略工程。抓住政策機遇，積極推進鄭許融合、對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)、三大水利項目、棚戶區(qū)和城中村改造等事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略工程。提升項目運作水平。認(rèn)真做好征地拆遷、手續(xù)辦理、資金保障等重點工作，積極創(chuàng)造開工條件。著力完善監(jiān)管體系，對公共投入項目實施全程動態(tài)監(jiān)管，從機制上保證財政投資高效、公開、透明。提升項目謀劃水平，圍繞國家政策導(dǎo)向和投資重點，立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，持續(xù)謀劃儲備一批大項目、好項目。
（二）堅持以人為本，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。堅持以人為本、尊重規(guī)律、積極穩(wěn)妥、科學(xué)推進，著力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。增強中心城市帶動能力。實施“1665”行動計劃，突出中軸線景觀打造及兩側(cè)、空鐵聯(lián)運南樞紐、天寶路兩側(cè)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、三國文化產(chǎn)業(yè)園、魏都風(fēng)情區(qū)等6大區(qū)域綜合開發(fā)，加快推進總投資513億元的163個城建重點項目和51個城中村改造項目，分別完成年度投資83億元、57億元。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，完善醫(yī)院、學(xué)校、公交、自行車綠道和文化體育等功能配套，發(fā)展城市綜合體，讓城市更宜居、更宜業(yè)。堅持建管并重、服務(wù)高效，加強城市精細(xì)化、信息化、科學(xué)化管理，爭創(chuàng)第四屆全國文明城市。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。落實“7090”重點項目投資計劃，實施總投資320億元的70個重點項目，完成年度投資90億元以上。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快芙蓉大道、飲馬河連通工程等道路和水系建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快眾信國際大廈、城市文化主題公園等重點項目建設(shè)，著力打造商務(wù)中心區(qū)。推進住宅小區(qū)、公租房、配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)功能。抓好組團城市建設(shè)。突出內(nèi)涵式發(fā)展，有序推進4個縣（市）老城改造和新城建設(shè)，抓好146個城建重點項目和43個城中村改造項目，分別完成年度投資88億元、59億元。突出特色式發(fā)展，提高30個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭完成年度投資29億元，努力打造具有歷史記憶、文化特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。加快城市間、城鎮(zhèn)間快速通道建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快住房保障體系建設(shè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城市、融入城市。高度重視搬遷群眾、失地農(nóng)民補償安置、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)和社會保障，有序推進城中村改造安置房屋辦理完全產(chǎn)權(quán)登記工作。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，加強農(nóng)村水、電、路、氣等設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)村公路300公里，新建農(nóng)村戶用沼氣5000口。加快扶貧開發(fā)，完成20個村的整村推進任務(wù)，確保2.7萬人脫貧。
（三）優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效益。沒有質(zhì)量的發(fā)展是浪費，沒有效益的速度是后退。必須結(jié)合不同時期、不同階段的發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，推進轉(zhuǎn)型升級。堅持把服務(wù)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要載體。發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)并重，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快培育現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游等高成長性服務(wù)業(yè)，實施物流示范園區(qū)創(chuàng)建工程。積極培育科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，支持鄢陵縣建設(shè)全國生態(tài)休閑養(yǎng)生基地，推進禹州市加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展園區(qū)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，力爭新開工項目20個，完成投資50億元。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動房地產(chǎn)和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把信息化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。用信息化裝備經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等各行各業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國家智慧城市試點建設(shè)為載體，大力發(fā)展電子政務(wù)和社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用，重點推進無線城市、智慧城市、光網(wǎng)城市、寬帶鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)信息平臺全覆蓋工程。堅持把科技創(chuàng)新作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要引擎。深化科技體制改革，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市。強化企業(yè)主體地位，整合科技資源，實施一批重大科技專項，加快企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家以上，省級工程技術(shù)研究中心3—5個。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消除“零”專利計劃，年申請專利4000件以上，新培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2—3家。完善科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新評價和激勵等機制，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與金融結(jié)合、科技與經(jīng)濟結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（四）做大做強工業(yè)，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。新型工業(yè)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。大力實施“十百千培育工程”，促進工業(yè)集約集群集聚、高端高質(zhì)高效發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，突出抓好100個億元以上產(chǎn)業(yè)集群培育項目，帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2400億元。完善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)功能性、生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，抓好6個規(guī)劃調(diào)整的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增區(qū)域道路管網(wǎng)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推進100個億元以上省級工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和10個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，三大主導(dǎo)、四大特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別突破2000億元、1000億元，裝備制造業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元。重點實施30個研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破400億元。推動企業(yè)做大做強。繼續(xù)實施大企業(yè)（集團）培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)以央企改革和淘汰落后產(chǎn)能為契機，沿產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略重組，力爭主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到8家。加大企業(yè)上市培育力度，確保1家企業(yè)主板上市，爭取1家企業(yè)境外上市，6家企業(yè)在天交所等區(qū)域性股權(quán)市場及“新三板”掛牌。落實企業(yè)服務(wù)長效機制，加強銀企對接、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈對接，做好政策咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際問題。
（五）做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。擴內(nèi)需穩(wěn)增長，必須加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。圍繞穩(wěn)糧、提效、轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極推行公司化運作，大力實施農(nóng)業(yè)“三大工程”，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。加快建設(shè)國家新增“千億斤”糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃工程、“五縣十鄉(xiāng)”萬畝高產(chǎn)示范片和50萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，推進中低產(chǎn)田改造和土地綜合整治，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。加快6個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2—3個，爭創(chuàng)省級示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。繼續(xù)抓好“千場百區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加大規(guī)模養(yǎng)豬場集約化標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，不斷提高畜牧業(yè)集群發(fā)展水平。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和有條件的縣城周邊，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)方式。有序促進土地流轉(zhuǎn)，推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作或?qū)I(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭全年新增農(nóng)民合作社260家、省級龍頭企業(yè)3—5家，流轉(zhuǎn)土地達到150萬畝。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)村金融，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和模式。
（六）擴大對外開放，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。沒有對外開放就沒有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深入開展“對外開放提升年”活動，加快培育市場競爭新優(yōu)勢。全面拓寬開放領(lǐng)域。以國家放寬外資準(zhǔn)入為契機，積極開放社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、境內(nèi)外資本，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、健康養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域建設(shè)。提升招商引資水平。深入實施“6612”招商引資行動計劃，謀劃推介600個重點招商項目，推動60個已簽約10億元以上項目落地，力爭全年合同引進市外資金突破1200億元。以港澳臺、珠三角、長三角等區(qū)域為重點，依托10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊盯國內(nèi)外500強，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化集群化招商，努力引進一批具有戰(zhàn)略意義的大項目。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，認(rèn)真籌備三國文化旅游周、花博會、藥交會等大型招商活動。借力鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、健全服務(wù)功能等重點工作，積極有效利用外資。落實招商引資獎勵機制，開展“簽約項目落地”專題活動，提高項目履約率、開工率和資金到位率。不斷優(yōu)化開放環(huán)境。加快大通關(guān)建設(shè)，爭取許昌海關(guān)申建取得實質(zhì)性進展。推進國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)，提升外貿(mào)公共服務(wù)平臺。健全完善招商引資全程服務(wù)機制，促進市場公平競爭。
（七）全面深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。按照省委、省政府部署，全面深化各項改革，推動重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。堅持市場導(dǎo)向、合理配置資源。讓市場在資源配置中起決定性作用，著力維護經(jīng)濟環(huán)境和公平正義，切實抓好社會保障和社會建設(shè)。堅決破除僵化的計劃經(jīng)濟思維模式，更加注重發(fā)揮市場作用，加快推動教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、城管、市政等領(lǐng)域發(fā)展。積極探索推進人力、資金、資本、土地市場建設(shè)，加強市場培育，促進市場成熟。擴大政府購買服務(wù)，實行公共服務(wù)外包，提高公共服務(wù)能力和水平。推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有集體企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大依法破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)出讓力度，妥善解決歷史遺留和現(xiàn)實問題。加快事業(yè)單位分類改革，推進行政職能類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。積極推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證。扎實推進財稅體制改革，加強預(yù)算績效和政府債務(wù)管理，完善預(yù)算制度機制，清理、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，全面落實國家“營改增”、資源稅從價計征等政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金效益。推進資源性產(chǎn)品價格改革，全面實施居民生活階梯水價，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，對淘汰類、限制類高耗能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，完成五縣（市）農(nóng)電體制改革。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、加快文化改革發(fā)展。創(chuàng)新文化體制機制，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放，提高文化藝術(shù)創(chuàng)作和遺產(chǎn)保護水平。深入實施“2348”文化振興計劃，壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動漫游戲、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極培育鈞瓷、發(fā)制品、生態(tài)文化和傳媒創(chuàng)意四大文化產(chǎn)業(yè)集群，做大做強文化骨干企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題。著力增強融資能力，促進資金流動，加強資金監(jiān)管，提高資金效益，創(chuàng)新金融工具，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力爭全年社會融資規(guī)模達到240億元。著力提升規(guī)劃水平，推進各類規(guī)劃深度融合、科學(xué)匹配、銜接套合，讓城鄉(xiāng)建設(shè)多出精品、少留遺憾。著力規(guī)范拆遷工作，發(fā)動群眾、依靠群眾，堅持公開、公平、公正，實現(xiàn)依法、陽光、和諧拆遷。著力拓展用地空間，集約節(jié)約用地，維護群眾土地權(quán)益。積極開展人地掛鉤和農(nóng)村集體土地進入市場流轉(zhuǎn)試點，實施城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項活動，堅決杜絕“毛地”出讓，積極推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革，基本完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
（八）建設(shè)美麗許昌，推動持續(xù)健康發(fā)展。全面實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，突出重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能減排，采取硬措施，完成硬任務(wù)。抓好污染防治。積極實施藍天工程，大力推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、城市施工道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。開展清潩河綜合整治和提升工程，推進5個污水處理廠水量提升項目，建設(shè)南水北調(diào)配套工程。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，強化土地污染防治，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進生態(tài)建設(shè)。加快“五湖”、“四海”、“三川”建設(shè)步伐，扎實開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。加強森林資源培育和保護，全面推進城鄉(xiāng)一體綠化，實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林任務(wù)15.2萬畝。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，完成2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個省級生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。節(jié)約利用資源。全面實施工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)绕叽蠊?jié)能降耗行動計劃，確保全年萬元生產(chǎn)總值能耗下降率完成省定目標(biāo)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實“三條紅線”責(zé)任目標(biāo)。持續(xù)推進建筑垃圾循環(huán)利用、國家節(jié)水型城市和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)揮黨政機關(guān)表率作用，以創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)帶動節(jié)約型社會建設(shè)。強化節(jié)能減排。加強項目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格禁止高污染項目落地，堅決淘汰落后產(chǎn)能，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、主要污染物排放總量預(yù)算管理、生態(tài)補償?shù)戎贫龋e極開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理。
（九）保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。為民發(fā)展、為民謀利，是人民政府職責(zé)所系、目的所在。突出抓好“十項民生工程”，統(tǒng)籌解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題，不斷改善群眾生活。積極擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，實施更加積極的就業(yè)政策，加大困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶力度，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。持續(xù)推進全民技能提升工程，完成各類培訓(xùn)20萬人次，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，舉辦各類招聘活動，高校應(yīng)屆畢業(yè)生綜合就業(yè)率達到90%。提高社會保障水平。加大社會保險擴面征繳力度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和各項社會保險待遇，做好退役軍人和隨軍家屬安置。提高新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大重大疾病保障病種，提高參合群眾實際保障水平。落實計劃生育獎勵扶助政策，全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。完善社會救助體系，加大臨時救助，切實保障困難群眾尤其是特困群體基本生活底線。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。加快實施社會保障一卡通，發(fā)放社會保障卡60萬張。著力推進面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公租房建設(shè)，新開工保障性安居工程1.2萬套，逐步解決務(wù)工人員居住難題，改善住房困難群眾居住條件。大力發(fā)展社會事業(yè)。鼓勵各類社會資本興辦社會事業(yè)，探索政府投資項目所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)相分離的管理模式，激發(fā)社會各界參與社會事業(yè)的積極性。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性幼兒園建設(shè)，抓好6個市區(qū)小學(xué)重點項目和76個農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項目，緩解城區(qū)“入園難”、“大班額”等突出問題。支持普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享受教育權(quán)利。扎實推進“1559”教育信息化工程，探索職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)改革路徑，啟動實施職業(yè)教育攻堅二期工程，推進品牌特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)。提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，整頓醫(yī)療市場秩序，改善群眾就醫(yī)條件。加快建設(shè)東城區(qū)三級甲等醫(yī)院等6個衛(wèi)生重點項目，支持三級醫(yī)院與許昌學(xué)院合作共建，整合用好區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)市科技館、許昌塔文化博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進三國文化產(chǎn)業(yè)園等13個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，辦好群眾文化活動，滿足人民群眾文化需求。構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高競技體育發(fā)展水平，廣泛開展全民健身活動。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，搞好氣象服務(wù)。加強社會治理創(chuàng)新。強化安全生產(chǎn)管理，深入實行“簽訂承諾書、發(fā)放明白卡、建立黑名單”制度，抓好重點時段、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和隱患整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。重視社會矛盾排查化解，堅持社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、干部接訪、下訪、包案等制度，解決好群眾的合理訴求。加強基層民主建設(shè)，開展第八屆村委會換屆選舉。深化平安許昌建設(shè)，加強社會管理重點領(lǐng)域綜合治理，推進誠信體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)管理，做好流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，依法打擊違法犯罪活動，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
繼續(xù)加強國防和民兵預(yù)備役建設(shè)，促進軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統(tǒng)計、地震、人防、檔案、社科研究工作。全面做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
四、以改革精神推進政府自身建設(shè)
堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，深化行政體制改革，推進行政管理創(chuàng)新，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進簡政放權(quán)，對保留的行政審批事項實行目錄管理，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格規(guī)范運行，提高服務(wù)效率。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
（二）深入推進依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責(zé)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全面接受社會監(jiān)督。完善決策咨詢、社會聽證、重大事項評估等制度，深入推進普法宣傳，依法規(guī)范行政行為，深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
（三）不斷創(chuàng)新工作方法。樹立終身學(xué)習(xí)理念，加強教育培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員素質(zhì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。強化責(zé)任意識、問題意識，推進觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育載體、搭建平臺、選準(zhǔn)抓手、突破瓶頸，不斷增強認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力。
（四）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢記為民宗旨，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風(fēng)”突出問題，提升政府執(zhí)行力和公信力。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。大力倡導(dǎo)務(wù)實重干，完善目標(biāo)管理，優(yōu)化工作流程，提升行政效能，抓好工作落實。
各位代表！建設(shè)智慧、創(chuàng)新、美麗、文明、幸福許昌，是全市人民的共同期盼，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，解放思想、開拓創(chuàng)新、萬眾一心、砥礪奮進，為開創(chuàng)許昌美好未來而努力奮斗！
