|
2011年政府工作報告 |
|
——2011年1月10日在許昌市第五屆人民代表大會第六次會議上 許昌市人民政府代市長 張國暉 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。 一、2010年及“十一五”工作回顧 2010年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，較好地完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 （一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破1300億元，增長13%。地方財政一般預(yù)算收入57.4億元，增長22%。工業(yè)增加值850億元，增長16%。社會消費(fèi)品零售總額349億元，增長19.5%。 （二）項目建設(shè)進(jìn)展順利。“3618”投資促進(jìn)計劃順利實施，許繼風(fēng)電整機(jī)、許都大劇院、魏武大道等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目投產(chǎn)投用，全市100個重點(diǎn)項目完成投資280億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資820億元。 （三）城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。市區(qū)重點(diǎn)地段實現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全部通過省級評審。81個城建重點(diǎn)項目和89個城中村改造項目完成投資144.9億元，拆遷513萬平方米，建設(shè)安置房400萬平方米。高標(biāo)準(zhǔn)編制了《許昌新區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，新區(qū)173個項目完成投資159億元。數(shù)字化城管系統(tǒng)正式運(yùn)行，市區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋、全時段管理。 （四）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)89.1%。10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元，利稅突破130億元，固定資產(chǎn)投資累計超過300億元。落實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠政策，為408戶企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅2億元，辦理各項減免退稅等稅式財政支出16.2億元。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值370億元，占規(guī)模工業(yè)的53%。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54%。全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸、3.4萬噸以內(nèi)，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)完成省定目標(biāo)。 （五）“三農(nóng)”工作扎實有效。糧食總產(chǎn)275萬噸，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市花木、蔬菜、中藥材種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高。畜牧業(yè)總產(chǎn)值120億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.5%。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，累計達(dá)195家。 （六）招商引資成效顯著。“5266”招商引資行動計劃扎實推進(jìn)，簽約項目526個，合同引進(jìn)市外資金889億元，許昌名嘉廣場、溫州電氣產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目成功入駐。新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)17家，實際利用外資2.5億美元，增長33%。森源電氣、遠(yuǎn)東傳動軸成功上市，利用資本市場融資60億元。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。榮獲全省“對外開放優(yōu)秀市”。 （七）民生改善富有實效。“十項民生工程”全面完成。全市涉及民生的財政支出達(dá)66億元，占一般預(yù)算支出的56.4%，增長19.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15010元，農(nóng)民人均純收入6806元，分別增長10.2%、8%。全市各金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額814.5億元，貸款余額562.3億元，分別增長27%、17.3%。 2010年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿的句號，實現(xiàn)了精彩收官。可以說，過去的五年，是許昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效的五年，是許昌歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是我們奮發(fā)有為、經(jīng)受考驗、夯實基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年。 這五年，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力實施投資促進(jìn)計劃，每年抓好100個投資億元以上項目；認(rèn)真開展企業(yè)服務(wù)年活動，累計為企業(yè)解決問題1514個；組織實施招商引資行動計劃，舉辦、參與了一系列重大招商活動，取得并鞏固和擴(kuò)大了戰(zhàn)危機(jī)、保發(fā)展成果，全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持了較快增長。生產(chǎn)總值提前2年實現(xiàn)突破千億元的目標(biāo)，人均生產(chǎn)總值是“十五”末的1.8倍，財政一般預(yù)算收入是“十五”末的2.9倍，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資是“十五”時期的4.2倍。 這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，在全省率先規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，謀劃建設(shè)的中原電氣谷上升為省級戰(zhàn)略。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定實施了電力裝備、食品、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重點(diǎn)培育了風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)、電動汽車等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，榮獲“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市”。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，連續(xù)8年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，榮獲“中國金融生態(tài)城市”，成功引進(jìn)交通銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行。加快企業(yè)上市步伐，新增上市企業(yè)4家，上市公司數(shù)量達(dá)到7家，居全省第2位。 這五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。全面加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城鎮(zhèn)化率年均增長近2個百分點(diǎn)。啟動建設(shè)許昌新區(qū)并上升為省級戰(zhàn)略，為未來發(fā)展贏得了新的空間。著力打造區(qū)域交通樞紐，高速公路路網(wǎng)密度居全省第2位。扎實開展“四城同創(chuàng)”，著力改善城市形象，榮獲“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國花木之都”、“全國綠化模范城市”。強(qiáng)化城市“三化”管理，成為全省唯一的“數(shù)字化城市管理示范城市”。以“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁”為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計解決農(nóng)村安全飲水80.2萬人，新改建農(nóng)村公路3273公里，建設(shè)戶用沼氣25萬口，完成農(nóng)村改廁9.6萬戶。 這五年，改革開放取得豐碩成果。扎實推進(jìn)各項改革，累計完成企事業(yè)單位改革改制257家，第一批63家小煤礦已全部簽訂兼并重組協(xié)議，政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進(jìn)展。積極擴(kuò)大對外開放，成功引進(jìn)中國平安、國家電網(wǎng)等一批戰(zhàn)略投資者，新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)81家，累計出口35.8億美元，實際利用外資6.7億美元，分別是“十五”的3倍和4.5倍。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，探索形成了規(guī)劃例會、項目代建、財政投資評審、重點(diǎn)項目聯(lián)動和資源配置等一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制，行政審批事項由2035項精簡至195項，成為全省行政審批事項最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省轄市之一。 這五年，人民群眾得到更多實惠。著力打造公共財政，持續(xù)加大民生投入。五年來，財政用于民生的支出達(dá)到212億元，占一般預(yù)算支出的52.5%。深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)139.2萬人，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭，被確定為首批“創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市”。 61.5萬名城鄉(xiāng)中小學(xué)生享受到免費(fèi)義務(wù)教育，2.4萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女與城市孩子一樣，享有接受義務(wù)教育的機(jī)會。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1486所，新農(nóng)合參合率達(dá)96.3%；城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月190元以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1100元以上；新建、改建農(nóng)村敬老院228所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到60.8%，居全省前列。建設(shè)廉租住房24.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房106萬平方米、公共租賃住房6.2萬平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和1.8倍。 這五年，民主法治建設(shè)加快推進(jìn)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦復(fù)人大代表議案建議和政協(xié)委員提案1489件。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進(jìn)“五個堅持、兩轉(zhuǎn)兩提”，大力倡導(dǎo)清新簡約、務(wù)本責(zé)實的良好政風(fēng)。圓滿完成“五五”普法任務(wù)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督更加有力，財政投資評審累計審減資金9.8億元。政務(wù)公開不斷擴(kuò)大，政府網(wǎng)站累計公開信息28400條。社會治安防控網(wǎng)絡(luò)日益完善，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，連續(xù)3年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”。軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，連續(xù)6屆榮獲“全省雙擁模范城市”。連續(xù)10年被評為全省人口和計劃生育工作優(yōu)秀單位。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，地方史志、檔案、統(tǒng)計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。 各位代表，回顧五年來的工作，歷程極不平凡，成績來之不易！彌足珍貴的經(jīng)驗尤為需要我們認(rèn)真總結(jié)和堅持：一是只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；二是只有堅持深化改革開放，通過市場運(yùn)作破解瓶頸制約，通過機(jī)制創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，才能為科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉；三是只有堅持以人為本，讓人民群眾成為改革發(fā)展的受益者，才能打牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)；四是只有堅持優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)公信力、執(zhí)行力和約束力，才能不斷提升吸引力、競爭力和生產(chǎn)力。 “十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我市全面建設(shè)小康社會的嶄新一頁，標(biāo)志著許昌站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結(jié)果，更是全市人民群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持許昌現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝！ 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，全市服務(wù)業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的20%；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，全市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平7個百分點(diǎn)，居全省靠后位次；重大支撐性項目較少，特別是納入中央、省計劃盤子，能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重大項目偏少；人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平仍然偏低，社會矛盾增多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨；政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部市場運(yùn)作、推動科學(xué)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。對此，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。 二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)要求 “十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們必須清醒判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機(jī)遇。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素流動和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力吸引外部資金、項目、技術(shù)和人才，擴(kuò)大對外開放，拓寬發(fā)展空間。從宏觀政策看，國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、加大“三農(nóng)”投入、啟動實施“十二五”規(guī)劃，特別是國家將我市電力裝備制造基地建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)布局，省委、省政府實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，把我市確定為核心區(qū)城市，將為我市發(fā)展帶來更多更大的支持。從自身發(fā)展看，我市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級步伐加快，內(nèi)需動力將得到有效釋放，有利于經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是我市各級干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，市場運(yùn)作水平明顯提高，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。我們必須增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓住用好難得機(jī)遇，努力克服不利因素，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力爭各項工作提升進(jìn)位、走在前列，推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。 “十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅持走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，著力改革開放，著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力改善民生，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中奮力開創(chuàng)許昌科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的新局面。 “十二五”發(fā)展的總體要求可概括為：“三化”協(xié)調(diào)、“兩高兩好”、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市。其中“三化”協(xié)調(diào)是路徑，“兩高兩好”是目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展是主題，富民強(qiáng)市是方向，四者共同統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展的實踐，是引領(lǐng)未來5年許昌發(fā)展的總綱。 “十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長12%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%，外貿(mào)出口總額年均增長21%，實際利用外商投資年均增長21%，城鎮(zhèn)化率突破50%，單位生產(chǎn)總值能耗完成省定目標(biāo)任務(wù)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的綜合實力和競爭力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，人民物質(zhì)文化生活顯著改善，全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的基礎(chǔ)更加牢固。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好8項戰(zhàn)略任務(wù)：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。六是積極推動社會事業(yè)發(fā)展。七是進(jìn)一步深化改革開放。八是著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。 《許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)大會，請各位代表一并審議。 三、2011年的工作目標(biāo)和主要任務(wù) 2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年工作意義重大。 今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“開好局、有作為、求突破”的總體要求，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以項目建設(shè)和招商引資為主要抓手，堅持走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，著力擴(kuò)大需求，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平1個百分點(diǎn)，地方財政一般預(yù)算收入增速高于生產(chǎn)總值增速1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率增長2個百分點(diǎn)，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，在具體工作方法上：一是更加注重市場運(yùn)作。把市場運(yùn)作作為破解難題的根本手段，同時，積極爭取上級政策支持，充分發(fā)揮財政杠桿作用，采取綜合措施，切實解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸約束。二是更加注重項目帶動。把項目建設(shè)作為各項工作的總抓手，以項目集聚生產(chǎn)要素，以項目促進(jìn)投資增長，以項目推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以項目提升管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和發(fā)展后勁。三是更加注重招商引資。把招商引資作為“一舉應(yīng)多變”的重要舉措，圍繞城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，注重招商引資實效，著力解決“錢從哪里來”的問題。四是更加注重優(yōu)化環(huán)境。把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的重要內(nèi)容，完善優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力化解矛盾，注重解決難題，不斷提升區(qū)域核心競爭力。 2011年，重點(diǎn)抓好以下6個方面的工作。 （一）著力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 繼續(xù)保持投資適度快速增長，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 持續(xù)擴(kuò)大投資需求。突出抓好項目建設(shè)，堅持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉。大力實施“3611”投資促進(jìn)計劃，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)要素3個方面，在工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城中村改造、農(nóng)林水利、交通等6個領(lǐng)域，安排100個重點(diǎn)項目，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1000億元。工業(yè)方面，大力實施中原電氣谷風(fēng)電齒輪箱、溫州電氣產(chǎn)業(yè)園、西繼電梯二期、首山焦化30萬噸焦油深加工、森源年產(chǎn)30萬輛微型電動車、許昌鐵礦等60個重點(diǎn)項目，完成年度投資110億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加快推進(jìn)許昌航空港產(chǎn)業(yè)園、許昌名嘉廣場、許昌深國投商業(yè)中心、花都溫泉度假區(qū)、東城區(qū)汽車公園等16個重點(diǎn)項目，完成年度投資23億元。城市建設(shè)方面，扎實推進(jìn)新興路提升改造、七一路文峰路立交等城建重點(diǎn)項目，以及北關(guān)社區(qū)、馮莊街片區(qū)等城中村改造項目，完成年度投資140億元。社會事業(yè)方面，突出抓好市文博館、市直公用事業(yè)綜合服務(wù)中心、許昌衛(wèi)校擴(kuò)建、河南農(nóng)大許昌校區(qū)、廣電大廈等11個重點(diǎn)項目，完成年度投資15億元。交通電力方面，實施好石武客專許昌段、鄭州機(jī)場至許昌城際鐵路、許禹鐵路改造一期、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)等6個項目，完成年度投資12億元。農(nóng)林水利方面，著力抓好南水北調(diào)總干渠許昌段、高產(chǎn)良田、花木基地建設(shè)等5個重點(diǎn)項目，完成年度投資20億元。認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項目、重點(diǎn)項目聯(lián)動和資源配置、聯(lián)審聯(lián)批、環(huán)境監(jiān)察、進(jìn)度督查等推進(jìn)機(jī)制，保障項目建設(shè)順利進(jìn)行。 增強(qiáng)消費(fèi)拉動能力。認(rèn)真落實國家、省刺激消費(fèi)的各項政策措施，繼續(xù)實施好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，全年力爭銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品23萬臺。開展節(jié)假促銷活動，繁榮假日經(jīng)濟(jì)。提升家政、養(yǎng)老、商業(yè)3大社區(qū)服務(wù)，加快咨詢、餐飲、購物配送、農(nóng)貿(mào)市場等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力開拓農(nóng)村市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)超市100個、配送中心1—2個，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)旗艦店20個以上。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)住房合理消費(fèi)。整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加大對出口企業(yè)的信貸資金、出口退稅等支持力度，確保出口穩(wěn)定增長。積極開拓國際市場，提高新興市場占有率。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)制品出口份額，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模，確保出口總量穩(wěn)居全省前列。建立健全出口品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)出口品牌國際競爭力。加強(qiáng)發(fā)制品、電子及汽車零配件、超硬材料、輕紡產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。準(zhǔn)確把握國家宏觀政策走向和市場變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，科學(xué)應(yīng)對新情況、新問題。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)服務(wù)直通車等制度，健全完善企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，市縣兩級分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)，實行年度動態(tài)管理。支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，做好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)扭虧增盈工作。優(yōu)化資源配置，全力保障煤電油氣運(yùn)等要素供應(yīng)。深化政銀企合作，強(qiáng)化中小企業(yè)金融服務(wù)，全年新增銀行貸款超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)控涉企評比檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩年提升推進(jìn)計劃”， 著力建設(shè)效益產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1300億元，完成投資300億元，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到7個。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商引資50億元，在建億元以上項目達(dá)到80個以上。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，集約節(jié)約利用土地，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)到30萬平方米以上。規(guī)范壯大投融資平臺，促進(jìn)投融資平臺股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，平均融資規(guī)模達(dá)到3億元以上。繼續(xù)堅持月通報、季考核、年獎懲的績效考評機(jī)制，落實市縣兩級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議制度，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)制度保障。 促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。深入實施電力裝備、食品、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提升三大主導(dǎo)、四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)風(fēng)電裝備制造、智能電網(wǎng)、電動汽車及關(guān)鍵零部件、超硬材料、生物醫(yī)藥等五大工程。切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突出抓好省重大科技專項和企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，新增3—5個省級企業(yè)研發(fā)中心，新培育4—5家國家高新技術(shù)企業(yè)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。扎實做好質(zhì)量興市工作，新培育名優(yōu)產(chǎn)品20個以上。認(rèn)真落實支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)抓好大企業(yè)集團(tuán)、小巨人企業(yè)培育工作，推動企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭3家企業(yè)銷售收入突破100億元。 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。深入實施“3615”現(xiàn)代物流業(yè)提速工程，推進(jìn)六大物流園區(qū)和十大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長14%。整合文化旅游資源，推進(jìn)市旅游服務(wù)中心、花博園、神垕古鎮(zhèn)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項目建設(shè)，辦好節(jié)會活動，全市接待旅游人數(shù)和旅游總收入分別增長15%和20%。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行和2—3家村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)許昌銀行增資擴(kuò)股，力爭引進(jìn)1—2家外埠股份制商業(yè)銀行。積極發(fā)展信息、中介、商貿(mào)、設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 大力推動企業(yè)上市。以培育和推動企業(yè)上市為主要抓手，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，上檔升級，提升新型工業(yè)化水平。加快企業(yè)上市步伐，爭取1—2家企業(yè)成功上市，2家以上企業(yè)上報首次公開募股申請，推動2—3家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)報備，上市預(yù)備隊企業(yè)保持在30家左右，利用資本市場融資55億元。進(jìn)一步簡化程序，提高效率，加強(qiáng)指導(dǎo)，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 切實抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、“一票否決制”，完成省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能降耗。控制污染排放，推進(jìn)污水處理、垃圾處理和電廠脫硫等項目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)清潩河流域綜合整治。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障人民群眾飲水安全。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，市級統(tǒng)籌排污總量指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭取襄城縣煤焦化產(chǎn)業(yè)園成為首個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。倡導(dǎo)低碳生活，積極開展公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。加快低碳示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，積極申報國家級低碳試點(diǎn)城市。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，扎實有效地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。堅持“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”，構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。修編城市總體規(guī)劃，提升縣（市）城區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計，完成城市組團(tuán)通道規(guī)劃。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制村莊規(guī)劃，逐步實現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好城建重點(diǎn)項目及城中村、棚戶區(qū)改造規(guī)劃。建立健全規(guī)劃技術(shù)委員會、規(guī)劃建設(shè)委員會兩級審批制度。形成政府組織、公眾參與、專家評審、科學(xué)決策的長效機(jī)制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違規(guī)建設(shè)行為。 完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力打造“一中心、五組團(tuán)”，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)4個層次布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。切實提升中心城區(qū)首位度，著力改造提升老城區(qū)、完善提質(zhì)東城區(qū)、增效提速開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)城市綜合競爭力。整體推進(jìn)5個縣（市）組團(tuán)發(fā)展，開工建設(shè)107國道長葛至新鄭段、311國道許昌至襄城段改擴(kuò)建工程，打造半小時通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈。積極推動中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的中心鎮(zhèn)率先發(fā)展成為小城市。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尊重群眾意愿，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市近郊區(qū)村莊改造。 加快許昌新區(qū)建設(shè)。按照“四區(qū)一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，高水平編制許昌新區(qū)總體規(guī)劃，完善專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好主、副中心的城市設(shè)計，基本形成許昌新區(qū)規(guī)劃體系。全面啟動主中心建設(shè)，完善副中心配套功能，推動中原電氣谷大發(fā)展、出形象。強(qiáng)化項目支撐，全力抓好112個重點(diǎn)項目，完成年度投資110億元。大力實施北外環(huán)東延、魏文路北延、創(chuàng)業(yè)大道東延等道路工程，著力推進(jìn)新區(qū)熱電廠、供水加壓站、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快“三村”改造、新型社區(qū)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷提升承載能力。加快社會事業(yè)發(fā)展，深化戶籍制度改革，完善社會保障制度，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋，把符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入城鎮(zhèn)低保范圍。 強(qiáng)化城市建設(shè)管理。實施好總投資305億元的93個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和51個城中村改造項目，重點(diǎn)抓好積水點(diǎn)改造、污水管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾分類處理等涉及民生的項目。加大舊城改造力度，力爭3年內(nèi)完成建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城中村改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地收儲、出讓程序，堅持陽光運(yùn)作，防止“跑冒滴漏”。樹立“二級組團(tuán)”、“區(qū)域組團(tuán)”規(guī)劃理念，統(tǒng)籌功能配套和公共設(shè)施建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫對接，打造綜合交通運(yùn)輸體系。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，帶動各項創(chuàng)建工作全面提升。持續(xù)推進(jìn)城市管理精細(xì)化、管理手段數(shù)字化、城市夜景燈飾化，深入開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、私搭亂建等專項整治，進(jìn)一步提升城市形象。 （四）抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。 切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減。不折不扣地落實良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到275萬噸以上。圍繞省糧食核心區(qū)建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，認(rèn)真實施25.5萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田項目。深入實施高產(chǎn)創(chuàng)建，突出抓好長葛、鄢陵整體推進(jìn)和其它縣（市）20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)推進(jìn)工作。 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以公司運(yùn)作、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，切實提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)向果蔬花卉園藝調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工調(diào)整。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力提升優(yōu)質(zhì)糧食、花木、蔬菜、煙草等園區(qū)建設(shè)水平，全年新增花木面積5萬畝、無公害蔬菜5萬畝、中藥材示范基地2萬畝、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地10萬畝。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，改造提升400個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和40個養(yǎng)殖小區(qū)，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到47%。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育壯大一批發(fā)展前景好、科技含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)遇，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新解決農(nóng)村居民安全飲水20萬人，新改建提升縣鄉(xiāng)公路300公里，改建危橋500延米，新增戶用沼氣3萬口，改廁5320個。吃透政策，積極爭取，注重運(yùn)作，扎實推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)水庫除險加固、河段險工歲修和骨干防洪河道治理，新發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，發(fā)展和改善有效灌溉7萬畝。認(rèn)真做好第十一屆中原花木交易博覽會籌備和第八屆中國花卉博覽會申報工作。切實做好南水北調(diào)移民安置和中線工程許昌段建設(shè)工作。 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持以“建新社區(qū)、入新農(nóng)合、住敬老院、領(lǐng)養(yǎng)老金”為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好100個新農(nóng)村示范村建設(shè)、67個試點(diǎn)村村容村貌整治提升工作。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭創(chuàng)建18個省級以上生態(tài)村和3個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量、檔次和水平，扎實推進(jìn)生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田防護(hù)林體系等重點(diǎn)工程建設(shè)，新建31個市級林業(yè)生態(tài)示范村，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)17.8萬畝。加大扶貧開發(fā)力度，解決1.5萬人的脫貧問題。 （五）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力 堅定不移地推進(jìn)改革開放，以改革破難題，以開放增活力，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 扎實做好改革改制。以化解歷史遺留問題、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者為重點(diǎn)，加快推進(jìn)38家企事業(yè)單位改革改制。全面落實國家基本藥物制度，改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制。加快推進(jìn)灞陵橋等文化事業(yè)和專業(yè)劇團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極整合教育資源，組建文博教育集團(tuán)，深化教育體制改革。強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)行政審批、財政投資評審和警務(wù)體制改革。深化農(nóng)村改革，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治，深入開展村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200家，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革步伐，完善提升集體林權(quán)主體改革。 有效開展招商引資。把招商引資作為“一舉應(yīng)多變”的重要舉措，以大招商促進(jìn)大發(fā)展。組織實施“5368”招商引資行動計劃，圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和重點(diǎn)區(qū)域5個方面，謀劃推介300個重點(diǎn)招商項目，突出抓好60個億元以上重點(diǎn)項目，合同引進(jìn)市外資金800億元。緊盯珠三角、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，跟蹤問效，著力提高合同履約率、項目開工率、資金到位率。健全完善招商引資考核獎勵機(jī)制，分層次、大力表彰獎勵招商引資先進(jìn)單位和個人，營造更加濃厚的招商引資氛圍。 不斷提升開放水平。加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開放步伐，吸引更多境內(nèi)外資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，用好許昌新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更大規(guī)模、更高層次、更廣范圍地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全完善對外開放體系，力爭設(shè)立出入境檢驗檢疫局獲得審批，申報設(shè)立海關(guān)取得實質(zhì)性進(jìn)展。 （六）保障改善民生，全面促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定 進(jìn)一步加大資金投入，繼續(xù)確定實施“十項民生工程”，加強(qiáng)社會建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，讓人民群眾得到更多實惠。 積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策措施，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5億元，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。深入實施“全民技能提升”工程，推進(jìn)“百萬培養(yǎng)計劃”，完成培訓(xùn)20萬人。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8000人，保持城市零就業(yè)家庭動態(tài)為零。 大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)落實“兩免一補(bǔ)”政策，推進(jìn)農(nóng)村校舍維修改造，加大市區(qū)教育資源整合力度，加快編制幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。改善辦學(xué)條件，著力解決個別學(xué)校師資匱乏問題，加快推進(jìn)高中教育。深入實施職教攻堅計劃，加快許昌電氣職業(yè)學(xué)院申辦工作，推進(jìn)許昌工商管理學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)東區(qū)醫(yī)院、建安醫(yī)院和4所縣醫(yī)院建設(shè)，完成703所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。切實做好重大傳染病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，加快36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和657個農(nóng)家書屋建設(shè)。積極發(fā)展有線電視、地面數(shù)字電視，新增用戶3萬戶。大力推進(jìn)體育器材進(jìn)社區(qū)和農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動。完善落實計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 著力加強(qiáng)社會保障。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)廉租住房17萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房37.4萬平方米、公共租賃住房1.5萬平方米，著力解決困難群眾住房問題。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保1.3萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險新增參保5000人，社保基金征繳增速達(dá)到9%以上。扎實做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元。全面提升農(nóng)村敬老院建設(shè)管理水平，完成60所敬老院升級達(dá)標(biāo)，五保戶集中供養(yǎng)率保持在60%以上。 全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安許昌建設(shè)，著力營造安定和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建“安全許昌”為載體，切實加強(qiáng)煤炭、交通、食品衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，有效防范、堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，積極化解社會矛盾。完善社會治安大防控體系，強(qiáng)化綜合治理和專項整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)群眾安全感。 加強(qiáng)國防和民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城，重視和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。認(rèn)真做好第七屆村委會換屆選舉工作。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統(tǒng)計、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。 四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè) 堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“五個堅持、兩轉(zhuǎn)兩提”，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。 （一）按章理事，增強(qiáng)依法行政能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。健全規(guī)章制度，簡化辦事程序，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 （二）牢記宗旨，增強(qiáng)為民執(zhí)政能力。恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，切實解決好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫(yī)保等民生問題。堅持把群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為評判各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，建立完善110應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、12319城市管理服務(wù)熱線等多種便民服務(wù)體系。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍教育和管理，繼續(xù)開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動。 （三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)高效施政能力。始終保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走。堅持求真務(wù)實，認(rèn)真調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，力爭不走錯路、少走彎路。用好用活注重運(yùn)作的工作方法，堅持各項行之有效的推進(jìn)機(jī)制，說到做到，說好做好。大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，確保令行禁止、政令暢通。精簡會議文件，減少評比檢查，騰出更多的精力抓落實。 （四）自警自律，增強(qiáng)廉潔從政能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的制約和監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。加強(qiáng)政府采購管理，全面推行公務(wù)卡制度，擴(kuò)大“小金庫”治理范圍。繼續(xù)大力倡導(dǎo)清新簡約、務(wù)本責(zé)實的良好政風(fēng)，堅決反對鋪張浪費(fèi)。堅決查處違紀(jì)違法案件，堅決懲治腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。 各位代表，站在新起點(diǎn)，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們在中共許昌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緊緊依靠、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，真抓實干，努力把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，為開創(chuàng)許昌更加美好的明天而努力奮斗！ |
當(dāng)前位置：首頁 > 專題 > 許昌市2015年 兩會專題 > 工作報告
2011年政府工作報告
手機(jī)掃一掃
官方微博
微信公眾號