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李亞市長《政府工作報(bào)告》全文

（圖片：許昌日報(bào)社 攝）

——2009年3月16日在許昌市第五屆人民代表大會第四次會議上

許昌市人民政府市長  李  亞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下齊心協(xié)力，迎難而上，積極應(yīng)對不懈怠，科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺階，基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1062億元，增長12.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、14.9%和10.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入41.6億元，增長23.2%；市本級財(cái)政一般預(yù)算收入10.3億元，增長25.7%；全社會固定資產(chǎn)投資524.7億元，增長32.1%?！?/span>1415”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

——重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，支撐更加有力。110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資170億元。禹州電廠二期工程、許昌鐵礦、石武鐵路客專許昌段等工業(yè)和交通項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，東城區(qū)熱電廠、煙草薄片生產(chǎn)線等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。中原電氣谷核心區(qū)、帝豪品牌卷煙專線等重大前期項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

——發(fā)展質(zhì)量顯著提高，步伐更加穩(wěn)健。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤194億元，增長25%。稅收占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到78.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額523億元，增長19%；貸款余額378.7億元，增長15.8%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。

——人民生活不斷改善，成果更惠民眾?！笆髮?shí)事”全部完成，全市財(cái)政用于民生支出39億元，占一般預(yù)算支出的50.9%，增長32.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12448元，農(nóng)民人均純收入5841元，分別實(shí)際增長10%和8.3%。社會消費(fèi)品零售總額248.6億元，增長23.8%。

一年來，我們主要做了以下重點(diǎn)工作：

（一）傾力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，針對年初物價(jià)過快上漲，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，有效平抑了市場物價(jià)。針對年中生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度，多次組織銀企洽談，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。針對第三季度以來的嚴(yán)峻形勢，制定出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的具體措施，在中央1000億元新增投資中，爭取項(xiàng)目47個(gè)、資金4.22億元，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

（二）注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。著力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，裝備制造、能源、食品3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力電子、超硬材料、發(fā)制品、煙草4大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，8個(gè)工業(yè)集聚區(qū)列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”加快發(fā)展，正在成為新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，丹尼斯百貨、大商新瑪特等大型商貿(mào)企業(yè)落戶許昌，成功舉辦了第八屆中原花木交易博覽會和第二屆三國文化周，全年接待國內(nèi)外游客365萬人次，增長42%。切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，新組建省級工程技術(shù)研究中心3個(gè)，連續(xù)3次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。著力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5321噸和13867噸。

（三）著力解決“三農(nóng)”問題。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到270.7萬噸，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達(dá)到75萬畝、100萬畝和40萬畝；畜牧業(yè)完成產(chǎn)值94.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.1%。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完成縣鄉(xiāng)公路改造321.4公里、通村公路241公里，新解決16.94萬人的飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池6.09萬口，新增農(nóng)村連鎖超市300個(gè)。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)169個(gè)項(xiàng)目完成投資59.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，生態(tài)建設(shè)特色鮮明，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，服務(wù)體系、集體林權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn)，富有實(shí)效。

（四）加大城市建設(shè)力度。55個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資9.36億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%。許由路東段、議臺路、清虛街、光明路、向陽路等8條斷頭路全部貫通。市群眾藝術(shù)館、社會福利院、殘疾人康復(fù)中心、許扶運(yùn)河游園、南湖游園等建成投用，市文博館、會展中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育館等開工建設(shè)，7個(gè)城中村改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。瑞貝卡污水處理廠二期工程、許昌縣尚集污水處理廠等城市污水處理項(xiàng)目加快推進(jìn)?！八某峭瑒?chuàng)”成效顯著，成功摘取“國家衛(wèi)生城市”桂冠，榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天。城市管理精細(xì)化、數(shù)字化和夜景燈飾化工作深入推進(jìn)，城市品位進(jìn)一步提升。

（五）繼續(xù)深化改革開放。許繼集團(tuán)與中國平安實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，探索了“產(chǎn)融結(jié)合”新模式。天健熱電與平禹煤電戰(zhàn)略重組，青山金匯與廣東廣新實(shí)現(xiàn)合作，28家企事業(yè)單位改革改制全面完成，部分改制企業(yè)的遺留問題妥善解決。文化體制改革進(jìn)展順利，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)有序。行政審批項(xiàng)目精簡到195項(xiàng)，全省最少，128項(xiàng)審批項(xiàng)目網(wǎng)上審批，市、縣兩級審批網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，招商引資165億元，直接利用境外資金1.17億美元。培育上市后備企業(yè)33家，2家進(jìn)入證監(jiān)會審核程序。對外貿(mào)易保持較快增長，進(jìn)出口總額達(dá)到8.9億美元，增長15.3%；其中，出口6.9億美元，增長12.1%。

（六）高度重視改善民生。著力辦好惠及民生的“十大實(shí)事”，全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.2萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人。對農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍5.2萬平方米、新建校舍6.5萬平方米。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月50元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合標(biāo)準(zhǔn)提高到90元，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到45％。全市建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房8萬平方米、廉租住房1.1萬平方米。四川災(zāi)區(qū)對口援建工作有序推進(jìn)，援建江油市的第一批12個(gè)項(xiàng)目全面實(shí)施。

（七）積極推進(jìn)民主法治。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案建議63件、政協(xié)委員提案240件。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，政府網(wǎng)站、市長信箱等民情通道更加通暢。扎實(shí)推進(jìn)“平安許昌”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，榮獲“河南省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”稱號。深入開展安全生產(chǎn)隱患治理，切實(shí)強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)大局總體平穩(wěn)。妥善應(yīng)對問題奶粉事件，全面開展了奶業(yè)和食品藥品安全專項(xiàng)整治。深入開展源頭預(yù)防和治理腐敗工作，強(qiáng)化效能監(jiān)察，群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決。軍地軍民更加團(tuán)結(jié)，外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，民族宗教、地方史志、計(jì)劃生育、檔案、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

各位代表！

2008年，我們上下一心，奮發(fā)有為，在工作中較好地把握了以下幾點(diǎn)：一是始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高科學(xué)發(fā)展水平，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是始終以積極進(jìn)取的態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和節(jié)能減排等工作，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢；三是始終以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)發(fā)展，奮力破解當(dāng)前發(fā)展困局，著力夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；四是始終以保障和改善民生為重點(diǎn)，加大支出，辦好實(shí)事，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。所有這些都標(biāo)志著，過去的一年，我們在危機(jī)中邁出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新步伐，在困難中培育了加快發(fā)展的新優(yōu)勢，在考驗(yàn)中續(xù)寫了富民強(qiáng)市的新篇章。

各位代表！

過去一年的成就來之不易，是省委、省政府和市委審時(shí)度勢、正確決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)、社會各界和衷共濟(jì)、全力支持的結(jié)果，是全市人民克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵表示衷心的感謝！向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。受國際金融危機(jī)影響，市場有效需求不足日益凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難不斷增加，保增長的壓力在加大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新困難，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收的難度進(jìn)一步增大；民生欠賬仍然較多，就業(yè)問題日益突出，安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻，社會保障和社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府部門大局意識、服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)。我們要始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，采取積極有效措施，沉著應(yīng)對，奮發(fā)有為，努力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

二、2009年工作思路和發(fā)展預(yù)期

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也可能是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯衰退，外部因素、短期問題與長期矛盾相互交織，使我市經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但總體上看，許昌仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必將促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我們擴(kuò)大開放、借力發(fā)展；國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推出一攬子計(jì)劃，有利于我們加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，贏得機(jī)遇，加快發(fā)展；危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；許昌正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面空間較大，有利于我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長；經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，許昌的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，體制機(jī)制更加靈活，后發(fā)優(yōu)勢更加突出，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，有利于我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保增長作為首要任務(wù)，把擴(kuò)需求作為根本途徑，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為長遠(yuǎn)支撐，把深化改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，把切實(shí)改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，化危為機(jī)，跨越發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，實(shí)際利用外商直接投資增長12%，外貿(mào)出口總額增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量控制在1.33萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在3.52萬噸以內(nèi)。

做好今年工作，必須做到5個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持增強(qiáng)信心與積極應(yīng)對相結(jié)合。形勢越嚴(yán)峻，越要堅(jiān)定信心，信心比黃金更珍貴。要善于在紛繁復(fù)雜的形勢中科學(xué)把握，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志和干勁，在沉著應(yīng)對、扎實(shí)工作中奮發(fā)有為。二是堅(jiān)持?jǐn)U大投資與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。投資拉動(dòng)既是保增長的應(yīng)急之舉，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。要抓住中央一攬子促進(jìn)計(jì)劃的機(jī)遇，加快啟動(dòng)一批有利于可持續(xù)發(fā)展的大型工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。三是堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。資源、環(huán)境的制約是發(fā)展的最大隱憂，決不能因經(jīng)濟(jì)困難而放松節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要充分利用總量矛盾緩解的機(jī)遇，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。四是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與改善民生相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)增長的真正和持久動(dòng)力是最終消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要把保障和改善民生作為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)增長的有效途徑，改善人民生活，增強(qiáng)消費(fèi)能力，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動(dòng)力。五是堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好今年工作，必須干在當(dāng)前，謀在長遠(yuǎn)，加緊謀劃啟動(dòng)事關(guān)全局的重大專項(xiàng)：以省委、省政府加快中原城市群建設(shè)新的布局為契機(jī)，按照產(chǎn)城融合的理念，進(jìn)一步完善提升許昌至長葛推進(jìn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)；全面啟動(dòng)中原電氣谷建設(shè)，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，圍繞“帶狀城市、組團(tuán)發(fā)展”，逐步推進(jìn)“一中心五組團(tuán)”的空間對接；加大文化旅游資源整合力度，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；著力打造“北方花都”，提升花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)推進(jìn)教育資源整合；認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破；搭建好投融資平臺，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；大力發(fā)展社會事業(yè)，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

三、把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)

堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)調(diào)控，積極應(yīng)對，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。

（一）切實(shí)增強(qiáng)投資拉動(dòng)能力。按照“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，大力實(shí)施“3816”投資促進(jìn)計(jì)劃。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)要素3大基礎(chǔ)建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)和改善民生8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施100個(gè)億元以上的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全社會固定資產(chǎn)投資600億元。能源方面，加大泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠二期工程、西區(qū)熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)力度；工業(yè)方面，加快實(shí)施帝豪品牌卷煙專線、許繼風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、許昌鐵礦等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；社會事業(yè)方面，加快實(shí)施市會展中心、文博館、體育館、許昌學(xué)院擴(kuò)建、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、東城區(qū)醫(yī)院、中心醫(yī)院外科大樓等民生項(xiàng)目；交通設(shè)施方面，積極實(shí)施鄭漯高速公路拓寬改造許昌段及許昌北出口工程、石武鐵路客專許昌段及許昌東站、許禹鐵路改造、安信快速通道許昌段、許昌至鄢陵城際快速通道等重大項(xiàng)目；農(nóng)林水利方面，開工建設(shè)南水北調(diào)主干線許昌段，大力推進(jìn)“金三角”煙葉園區(qū)、鄢陵縣名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。今明兩年，要緊緊抓住中央實(shí)施一攬子計(jì)劃的機(jī)遇，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，做好前期，爭取對接，力爭鄭州機(jī)場許昌客貨樞紐港、禹州電廠三期工程、襄城坑口電廠等重大項(xiàng)目取得新的突破。

（二）竭力為企業(yè)排憂解難。按照“企業(yè)服務(wù)年”的要求，實(shí)施“800家企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)計(jì)劃”，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題。加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)銀企交流合作，幫助企業(yè)破解資金瓶頸。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、社會保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費(fèi)和達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。組織好煤電油氣運(yùn)供需銜接，努力保障重點(diǎn)企業(yè)要素資源供給。支持企業(yè)保存實(shí)力，開展促銷活動(dòng)，大力開拓市場；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)活力，提高管理水平，降低生產(chǎn)成本；幫助企業(yè)儲備潛力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，使企業(yè)在下一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快建設(shè)“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，著力把電力裝備、發(fā)制品、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)培育成全國知名的產(chǎn)業(yè)集群。全面啟動(dòng)中原電氣谷核心區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施中原電氣谷創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施“千百億工程”，積極扶持40戶重點(diǎn)企業(yè)、100戶“小巨人”企業(yè)和20戶重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和兼并重組。著力構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)許繼集團(tuán)、瑞貝卡公司、青山金匯等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施“品牌興市”戰(zhàn)略，新組建工程技術(shù)研究中心10家以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好13個(gè)投資億元以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資19.4億元；積極推進(jìn)眾品食業(yè)冷鏈物流基地、河南萬里集團(tuán)物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造區(qū)域物流中心；突出抓好禹州文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、三國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)魏武帝廣場等14個(gè)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資7.2億元；加快建設(shè)三鼎丹尼斯百貨廣場、胖東來國際商城等大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域性中心城市商貿(mào)中心。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排，實(shí)施余熱發(fā)電、工業(yè)點(diǎn)源治理等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)污水處理、垃圾處理和電廠脫硫等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)長葛市大周鎮(zhèn)再生金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、襄城縣煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)煤炭資源整合，積極創(chuàng)造條件發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)園。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快許昌至長葛帶狀城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建市區(qū)、縣（市）城區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)113個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目及城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)半截河社區(qū)、鄧莊社區(qū)等26個(gè)城中村改造項(xiàng)目，完成年度投資39.6億元。開工建設(shè)倉庫路、潩水路、灞陵路、匯文路等20個(gè)斷頭路貫通工程，扎實(shí)推進(jìn)八一路中段提升改造、過街天橋、地下通道、管網(wǎng)工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人行道改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)開展“四城同創(chuàng)”，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升創(chuàng)森水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)，夯實(shí)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。擴(kuò)大城市管理數(shù)字化覆蓋范圍，提升夜景燈飾化和精細(xì)化管理水平。加大違章建筑整治力度，確保城市建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

四、把解決好“三農(nóng)”問題作為穩(wěn)定之基

圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，強(qiáng)化惠農(nóng)措施，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（一）全面落實(shí)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，糧食最低收購價(jià)每公斤平均提高0.055元，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施大豆、油菜子、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，嚴(yán)格落實(shí)退耕還林補(bǔ)助，落實(shí)生豬、奶牛生產(chǎn)扶持政策。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)國家糧食核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在260萬噸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。加快林業(yè)生態(tài)許昌建設(shè)，完成37.6萬畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)，花木種植面積達(dá)到90萬畝。出臺花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦好第六屆中國花卉產(chǎn)業(yè)高峰論壇和第九屆中原花木交易博覽會。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46%。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新培育80個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)扶植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新解決20萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成10座中小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，新打配機(jī)井5143眼，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積3萬畝、旱澇保收田4萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田7萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)，新建和提升農(nóng)村公路600公里，新增戶用沼氣6萬口，完成18個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，幫助1.3萬人脫貧。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，農(nóng)村連鎖超市覆蓋率達(dá)到90%，使農(nóng)村市場體系更加完善。

（四）加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)步伐。按照“三個(gè)集中、六個(gè)一體”的要求，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系基本完善、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、生態(tài)建設(shè)特色鮮明、文化旅游呈現(xiàn)亮點(diǎn)、社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)、社會事業(yè)基本覆蓋的目標(biāo)。突出抓好推進(jìn)區(qū)147個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資86億元。大力實(shí)施18個(gè)社區(qū)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)道路、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)體系，讓推進(jìn)區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范作用充分發(fā)揮。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，選好試點(diǎn)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、把保障和改善民生作為根本要求

越是困難的時(shí)候，越要注重改善民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。把保增長、擴(kuò)內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來，繼續(xù)辦好“十大實(shí)事”，著力辦成一些社會發(fā)展急需、人民群眾急盼的事情。

（一）堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，以打造最佳創(chuàng)業(yè)基地為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策措施，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加大就業(yè)援助力度，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4500萬元。完善落實(shí)大學(xué)生就業(yè)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

（二）不斷完善保障體系。推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增1.5萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增1萬人。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善低收入群眾基本生活保障政策，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到60%。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，建設(shè)廉租房3.25萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房27.5萬平方米，切實(shí)改善城市低收入家庭住房條件。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，落實(shí)企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加125元。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

（三）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制和免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，讓中小學(xué)生全面發(fā)展。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，積極爭取省級示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)許昌技師學(xué)院。抓好市、縣、鄉(xiāng)、村4級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，讓更多的人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化體系。抓好文化信息資源共享工程，力爭開播地面數(shù)字電視，新增有線電視2.5萬戶。繼續(xù)推進(jìn)體育器材進(jìn)社區(qū)工作，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。

（四）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入排查調(diào)處矛盾糾紛，著力解決信訪突出問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全市，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會治安綜合治理。繼續(xù)做好丹江口水庫移民安置和四川災(zāi)區(qū)對口援建工作。加強(qiáng)國防和民兵預(yù)備役工作，重視和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性團(tuán)體工作，做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事、檔案、郵政、地震、氣象、人防、對臺等各項(xiàng)工作。

六、把深化改革擴(kuò)大開放作為持久動(dòng)力

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，通過改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的能力，破解發(fā)展中的難題，贏得發(fā)展新機(jī)遇。

（一）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在更廣領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和優(yōu)化兼并，著力培育大企業(yè)集團(tuán)；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、社會管理等領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)列入臺賬的58家企事業(yè)單位改革改制工作。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施好增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例及燃油稅費(fèi)改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，積極爭取交通銀行等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。致力打造誠信許昌，創(chuàng)建中國金融生態(tài)城市。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。著力抓好政府機(jī)構(gòu)改革，力爭上半年完成市級政府機(jī)構(gòu)改革，年底前完成縣級政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，抓好市、縣、鄉(xiāng)3級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加快建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高行政審批效率。加強(qiáng)部門預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政導(dǎo)向機(jī)制。整合國有資源、資產(chǎn)、資金、資本，搭建投融資平臺，提高融資和償債能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)等方面的改革，全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

（三）大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資方式，注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商、環(huán)境招商，利用多種形式，走出去、請進(jìn)來，積極對接、主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)一批知名企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，舉辦好三國文化周、鈞瓷文化節(jié)等活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)上市，引導(dǎo)已上市企業(yè)擴(kuò)大融資。落實(shí)好外貿(mào)扶持政策，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定國際市場份額。加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。注重與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我市集群轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)與鄭州的產(chǎn)業(yè)對接、空間對接，使鄭許呼應(yīng)發(fā)展邁出新的步伐。

七、把政府自身建設(shè)作為重要保障

積極推進(jìn)政府自身建設(shè)，不斷提高依法行政、為民執(zhí)政、高效施政、廉潔從政、務(wù)實(shí)理政的能力和水平，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供有力保障。

（一）以法治為上，更加注重依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，主動(dòng)接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。規(guī)范辦事程序和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）以服務(wù)為重，更加注重為民執(zhí)政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高服務(wù)水平。完善為民服務(wù)快速通道，優(yōu)化公共資源配置，為農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者提供更多更好的公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷完善社區(qū)功能。強(qiáng)化監(jiān)管，改善公用事業(yè)服務(wù)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。暢通政府網(wǎng)站、市長信箱、電話信件、110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等訴求渠道，及時(shí)掌握和解決群眾急難盼怨的問題，贏得人民群眾的理解、支持和參與。

（三）以效能為先，更加注重高效施政。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)堅(jiān)持、兩轉(zhuǎn)兩提”，創(chuàng)新政府工作人員激勵(lì)約束機(jī)制，大力表彰“人民滿意的公務(wù)員”，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。深化機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善目標(biāo)管理、績效考評、新聞發(fā)布等工作機(jī)制，提升行政效能。加強(qiáng)督查問責(zé)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)效能過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，確保政令暢通。

（四）以求實(shí)為要，更加注重務(wù)實(shí)理政。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，多辦順民心、惠民眾的事情，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按照客觀規(guī)律辦事，力戒決策失誤。按照“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的要求，大力精簡會議、文件，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，著力形成清新、簡約、責(zé)實(shí)、務(wù)本的良好政風(fēng)。

（五）以廉政為本，更加注重廉潔從政。自覺遵守黨紀(jì)國法，端正行風(fēng)政風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政投資評審、財(cái)務(wù)收支、政府采購等管理規(guī)定。建立完善公共資源交易制度，規(guī)范交易市場秩序。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的審計(jì)。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，依法懲處腐敗分子。各級政府都要厲行節(jié)約，艱苦奮斗，壓減行政費(fèi)用，和人民群眾一道共克時(shí)艱。

各位代表！

做好今年的工作，意義重大深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨繁重，形勢催人奮進(jìn)。讓我們在中共許昌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定必勝信心，勇于面對挑戰(zhàn)，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！