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許昌市人民政府市長 張國暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2007年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成了市五屆人大確定的各項目標任務，改革開放和各項建設取得了新的重大成就。2011年，全市生產總值完成1588.7億元，是2006年的1.9倍；財政一般預算收入74.2億元，是2006年的2.9倍；全市糧食總產277.2萬噸，實現“八連增”；城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)41.9萬人，農村勞動力累計轉移就業(yè)139.7萬人，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17503元，農民人均純收入8650.7元，分別是2006年的1.9倍和2倍。我們科學謀劃制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了在中原經濟區(qū)建設中的功能定位，初步探索了以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協調發(fā)展之路，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，持續(xù)了經濟社會好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢，實現了“十二五”良好開局。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）加強運行調節(jié)，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們結合實際，科學決策，沉著應對國際金融危機沖擊，牢牢把握經濟工作主動權。持續(xù)實施投資促進計劃，增強經濟增長拉動力。2011年，全社會固定資產投資完成938.7億元，是2006年的3.2倍，許繼風電產業(yè)園、許昌卷煙廠易地技術改造等一大批重點項目相繼開工建設。大力實施重點企業(yè)服務計劃，穩(wěn)定經濟增長基礎。建立完善政銀企洽談會和政策咨詢會制度，有針對性地開展企業(yè)服務，2011年，規(guī)模以上工業(yè)增加值894.7億元，是2006年的2.9倍。擴大居民消費需求，增強經濟增長內生動力。2011年，社會消費品零售總額414.9億元，是2006年的2.5倍。這些措施扭轉了經濟增速下滑趨勢，加強了薄弱環(huán)節(jié)，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）堅持新型城鎮(zhèn)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。著力推進中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農村社區(qū)協調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到43%。堅持實施中心帶動，五年累計實施城建重點項目和城中村改造項目409個，完成投資270.5億元，開工建設安置房303.
（三）推進經濟結構調整，加快轉變發(fā)展方式。堅持保增長與調結構相結合，著力解決制約經濟發(fā)展的結構性矛盾。全市二、三產業(yè)增加值占GDP的比重達到89%，比2006年提高4個百分點；稅收占財政一般預算收入的比重達到78.9%，比2006年提高3.4個百分點。進一步完善現代工業(yè)體系，謀劃建設了“一帶十區(qū)二十個產業(yè)集群”，中原電氣谷上升為省級戰(zhàn)略，經濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。培育壯大了三大主導、四大特色和五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，工業(yè)增加值達到1044.7億元，是2006年的2.1倍，4家企業(yè)主營業(yè)務收入超過100億元，上市公司達到7家，創(chuàng)河南省省長質量獎1個，河南省名牌產品43個；大力發(fā)展現代農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，花木、蔬菜、中藥材等特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的比重達到48%，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到245家，其中省級以上41家，總數居全省第2位；加快發(fā)展物流、文化旅游、金融等現代服務業(yè)，許昌銀行、市農村信用社等地方金融機構規(guī)模迅速發(fā)展壯大，交通、光大等4家外埠股份制銀行入駐許昌；不斷完善自主創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%，連續(xù)10年榮獲“全國科技進步先進市”。扎實推進節(jié)能減排，大力淘汰落后產能，積極推進環(huán)境綜合整治，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減15.14%和20.59%。
（四）深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展活力。努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。累計完成企事業(yè)單位改革改制217家，煤炭企業(yè)兼并重組和國有、集體企業(yè)改革基本完成，成功推動了許繼集團的戰(zhàn)略重組，實現了企業(yè)跨越式發(fā)展；積極推進重點領域改革，教育、文化、衛(wèi)生、財政、金融等領域改革取得重大進展，政府機構改革如期完成，農村改革不斷深化，管理體制改革有序推進。提升開放帶動能力，成功引進國家電網、中國平安等一批戰(zhàn)略投資者，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，累計引進市外資金2211億元，新批準外商投資企業(yè)73家，實際利用外資9.7億美元，成為國家級外貿轉型升級專業(yè)型示范基地和河南省發(fā)制品出口基地；不斷擴大出口規(guī)模，累計出口45.8億美元，是上個五年的2.9倍。
（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。突出發(fā)展和民生兩大主題，堅持每年實施一批民生工程，持續(xù)加大民生投入。五年來，全市用于改善民生的財政支出累計達293億元，年均增長35.9%。加快發(fā)展教育事業(yè)，許昌電氣職業(yè)學院、許昌陶瓷職業(yè)學院申報成功，人民群眾關心的入學難、大班額等問題得到有效緩解，累計完成中小學危房改造及校舍安全工程49.
（六）加強政府建設，推進民主法制。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協參政議政，認真辦復人大代表議案建議和政協委員提案1495件；深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，扎實開展“強兩基、重民生、轉方式、促發(fā)展”主題活動；切實推進“五個堅持、兩轉兩提”，大力倡導清新簡約、務本責實的良好政風；加快行政審批制度改革，行政審批事項由2006年的268項精簡至193項；行政監(jiān)察和審計監(jiān)督更加有力，政務公開不斷擴大；“五五”普法任務圓滿完成；社會治安防控網絡日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產監(jiān)管不斷加強，連年榮獲“全省平安建設工作先進省轄市”、“全省食品安全優(yōu)秀城市”；軍政軍民、民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，榮獲“全國民族團結進步模范集體”，連續(xù)3屆榮獲“全國雙擁模范城市”；地方史志、機關事務、檔案、統(tǒng)計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，這五年，是許昌克難攻堅、砥礪奮進、成就顯著的五年；這五年，是許昌昂首闊步、奮發(fā)有為、亮點紛呈的五年；這五年，是許昌發(fā)展最快、變化最大、惠民最多的五年。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關心、支持許昌現代化建設的各界人士表示衷心感謝！
回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，必須堅持把貫徹科學發(fā)展觀與立足許昌實際結合起來，求客觀規(guī)律之真，務科學發(fā)展之實；必須堅持把注重持續(xù)與善于統(tǒng)籌結合起來，突出新型城鎮(zhèn)化的引領作用，持續(xù)探索走好“兩不三新、三化協調”科學發(fā)展路子；必須堅持把深化改革開放與創(chuàng)新發(fā)展結合起來，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，以改革開放的新突破，推動經濟社會發(fā)展新跨越；必須堅持把加快發(fā)展與改善民生結合起來，著力在加快發(fā)展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。
我們也清醒地認識到，許昌發(fā)展還面臨不少問題：經濟結構不優(yōu)、服務業(yè)比重偏低、要素約束趨緊，加快發(fā)展方式轉變更加緊迫；社會事業(yè)發(fā)展還比較滯后，公共服務能力和社會管理水平亟待提升；產業(yè)集聚度不夠，重大項目較少，開放水平不高，發(fā)展的后勁、活力有待增強；一些干部科學運作、破解瓶頸的能力有待提高。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌協調，認真解決。
二、今后五年的總體要求和目標任務
今后五年，是我市圓滿完成“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會的重要時期，也是推進各項事業(yè)跨越發(fā)展的關鍵時期。世界經濟的大調整、大變革、大發(fā)展，為我們承接產業(yè)轉移提供了更加有利的條件；建設中原經濟區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，為我們發(fā)展帶來了更加難得的機遇；許昌多年來的改革發(fā)展成果積淀，為今后蓄勢崛起奠定了更加堅實的基礎。我們要認清新形勢，搶抓新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢，鞏固當前經濟社會發(fā)展的好形勢，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。
按照市六次黨代會提出的指導思想，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以加快新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點，圍繞“兩高兩好”總體目標，著力“三化”協調，著力項目帶動，著力改革開放，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力改善民生，致力走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化“三化”協調科學發(fā)展的路子，奮力在中原經濟區(qū)建設中開創(chuàng)率先崛起、富民興許新局面。
今后五年的奮斗目標是：經濟發(fā)展速度和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，發(fā)展質量和生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平。到2016年，全市生產總值突破2400億元，年均增長10%以上；人均生產總值突破5萬元，處于全省領先位置；公共財政預算收入突破150億元，年均增長16%以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點左右，達到52%以上；基本公共服務水平和均等化程度全面提高，城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，為到2020年建成更高水平的小康社會奠定更加堅實的基礎。
實現上述目標，事關全市人民福祉，事關許昌經濟社會發(fā)展全局。我們將按照市六次黨代會的總體部署，牢記使命，求真務實，頑強拼搏，加倍努力，不負眾望，致力在加快轉變經濟發(fā)展方式、構建現代城鎮(zhèn)體系、完善現代產業(yè)體系、推進改革開放、促進文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生等方面取得新的突破。
三、2012年政府主要工作
根據今后五年的目標和任務，2012年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11%；公共財政預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；外貿出口總額增長19%，實際利用外資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11%，農民人均純收入實際增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人以上；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；節(jié)能減排完成省定目標。
按照市委經濟工作會議部署，圍繞上述目標，今年將重點抓好以下6個方面的工作：
（一）強化引領作用，大力推進新型城鎮(zhèn)化
認真落實市六次黨代會、全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為擴內需、調結構、促轉型、惠民生的綜合性舉措，加快構建現代城鎮(zhèn)體系。
進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。樹立全域規(guī)劃理念，推進“五規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，扎實推進中心市區(qū)組團式、縣市城區(qū)內涵式、中心鎮(zhèn)區(qū)特色式、新型農村社區(qū)集聚式發(fā)展。抓緊城市總體規(guī)劃修編，高標準編制城市專項規(guī)劃、重要區(qū)域城市設計和控制性詳細規(guī)劃，提高市區(qū)“二級組團”規(guī)劃建設水平。加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和管理，突出抓好中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農村社區(qū)規(guī)劃，力避騎路規(guī)劃、沿路建設老模式。堅持規(guī)劃兩級審批和“三位一體”審批機制。完善規(guī)劃監(jiān)督機制，綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種措施，做好已批規(guī)劃的過程監(jiān)管。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、企業(yè)誠信管理、聯動協調處理等制度，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅決有效制止私搭亂建，確保規(guī)劃有效執(zhí)行、落到實處。
全力推進新型農村社區(qū)建設。把新型農村社區(qū)建設作為實現新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，堅持“政策先行、科學規(guī)劃、產業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿”，統(tǒng)籌做好中心鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域內新型農村社區(qū)的規(guī)劃建設。積極探索完善相關政策，著力解決“地、房、保、錢、管”等5個方面的問題，充分調動基層和群眾參與建設的積極性。按照“兩個優(yōu)先”和“五化十有”要求，加快基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。堅持多策并舉，注重市場運作，創(chuàng)新建設模式，抓好計劃啟動的77個新型農村社區(qū)建設。集中力量，以新型農村社區(qū)建設為切入點，加快推進 “三化”協調科學發(fā)展試驗區(qū)建設，為全市作出示范。
加速推進許昌新區(qū)建設。按照“四區(qū)一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅持“四個優(yōu)先”，全面掀起建設高潮。突出“國際視野、許昌特色”，認真落實新區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和主副中心城市設計，高標準、高水平抓好建設。實施“1516”項目投資計劃，抓好總投資425億元的153個重點項目建設。全面加快主、副中心建設，著力推進“十路一軸一湖一廊”等基礎設施建設，不斷提升承載能力。積極推進社區(qū)改造和管理，扎實做好群眾就業(yè)、就醫(yī)、入學和社會保障工作，切實維護群眾利益。
加快“一中心、五組團、30個中心鎮(zhèn)”建設。把中心城市作為以城促產、以城帶鄉(xiāng)的主導力量，科學謀劃借助鄭州、強化支撐、加快崛起的重要舉措，積極與鄭州高效聯系、融合發(fā)展。加快老城區(qū)改造提升、東城區(qū)完善提質、開發(fā)區(qū)提速增效，實施好124個城建重點項目和51個城中村改造項目，分別完成年度投資54.9億元和85億元，著力增強中心市區(qū)輻射帶動能力。合理確定5個組團城市的功能分工，打造比較優(yōu)勢，完善城市功能，實現各展所長、功能互補、錯位發(fā)展、內涵提升。堅持用現代城市的理念和標準規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)，全面啟動30個中心鎮(zhèn)建設，進一步完善布局、提升水平。加快推進新元大道、許禹快速通道、國道107線長葛北段改建工程，做好許昌至新鄭機場、禹州至襄城、長葛至禹州等快速通道建設前期工作，完善中心城市和縣（市）組團間的城際快速交通體系。堅持以創(chuàng)建促管理，全力爭創(chuàng)全國文明城市，認真落實創(chuàng)建工作3年工作方案，確保一年鞏固基礎、兩年抓好提升、三年全面達標。深入開展城市管理專項整治，積極拓展數字城管應用領域，實現環(huán)城公路以內區(qū)域和許昌新區(qū)全覆蓋，全面提升城市數字化、精細化、燈飾化管理水平。
（二）強化主導作用，加快推進產業(yè)結構調整
堅持以新型工業(yè)化為主導，推動產業(yè)轉型升級，加快轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟運行質量。
加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。圍繞“調規(guī)劃、擴空間、破瓶頸、促跨越、育集群、爭位次”，大力實施產業(yè)集聚區(qū)“2623”提速計劃，確保全市產業(yè)集聚區(qū)建設繼續(xù)保持全省領先位次。以抓好10億元以上的重大項目、培育超百億元的企業(yè)（集團）、打造千億級的產業(yè)集群為目標，完善產業(yè)集群發(fā)展培育導向機制，引導要素向主導產業(yè)集中配置，強化上下游企業(yè)合作，拉長產業(yè)鏈條，形成規(guī)模優(yōu)勢，建設真正意義的產業(yè)集聚區(qū)。按照“四集一轉”要求，推動產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局調整，擴展發(fā)展空間。加快基礎性設施、生產性和生活性服務設施建設，提升承載能力、完善服務功能。加快投融資機制創(chuàng)新，認真落實產業(yè)集聚區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級聯席會議制度，堅持月通報、季考核、年獎懲的績效考評機制，增強制度保障。
著力優(yōu)化產業(yè)產品結構。樹立“集約集群集聚、高端高質高效”發(fā)展理念，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，深入實施三大主導、四大特色、五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做強做優(yōu)主導特色產業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力打造“整壯”產業(yè)，力爭主導產業(yè)主營業(yè)務收入突破2000億元，特色產業(yè)主營業(yè)務收入突破800億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入突破260億元。以重點領域的優(yōu)勢企業(yè)為核心，突出抓好省重大科技專項和企業(yè)研發(fā)平臺建設，加大國家高新技術企業(yè)培育和申報力度，深入開展國家知識產權試點城市建設工作，不斷提升自主創(chuàng)新能力。大力實施質量提升、品牌帶動、標準化戰(zhàn)略工程，積極開展知名品牌產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，新培育省級名優(yōu)產品6個以上。加快企業(yè)上市步伐，動態(tài)調整上市后備企業(yè)，力爭1至2家企業(yè)成功上市。扎實推進重點企業(yè)培育工程，堅持完善企業(yè)服務長效機制，大力發(fā)展實體經濟，推動企業(yè)做大做強做優(yōu)，主營業(yè)務收入超百億元的企業(yè)達到5家。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。認真實施2012年服務業(yè)提升計劃，力爭全市服務業(yè)增加值增長11%。深入推進“3615”現代物流業(yè)提速工程，加快6大物流園區(qū)和10大特色產業(yè)物流中心建設。大力實施“1238文化振興計劃”，著力打造三張文化旅游品牌，重點培育鈞瓷、發(fā)制品、生態(tài)文化和傳媒創(chuàng)意四大產業(yè)集群，促進文化旅游產業(yè)集群發(fā)展。加快旅游基礎設施建設，推進灞陵橋景區(qū)、神垕古鎮(zhèn)綜合開發(fā)等12個重大文化旅游產業(yè)項目，完成年度投資12.5億元。辦好各種節(jié)會活動，力爭全年接待旅游人數和旅游總收入分別增長12%。積極引進外埠股份制商業(yè)銀行，推進許昌銀行增資擴股，加快農村商業(yè)銀行和新型農村金融機構組建步伐，防范金融風險，做大做強金融產業(yè)。規(guī)劃建設市區(qū)商務中心區(qū)和縣（市）城區(qū)特色商務區(qū)，打造城區(qū)經濟發(fā)展載體和新的經濟增長點。完善主城區(qū)、新區(qū)服務業(yè)專項規(guī)劃，加快萬村千鄉(xiāng)市場工程建設，推進“農超對接”，提升商貿服務業(yè)發(fā)展水平。落實國家房地產相關政策，加快普通商品住房建設，積極促進房地產業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息服務、創(chuàng)意設計、社區(qū)服務等新型業(yè)態(tài)。
扎實推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制、一票否決制，完成省定目標任務。抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)節(jié)能降耗，實施重點節(jié)能工程。加強產業(yè)準入管理，加快淘汰落后產能。強化環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行水資源管理制度，市級統(tǒng)籌排污總量指標，堅持有扶有控，促進環(huán)境容量高效利用。加強飲用水水源地保護，保障人民群眾飲水安全。控制污染排放，推進城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等項目建設，充分發(fā)揮減排效益。扎實開展清潩河流域環(huán)境綜合整治，積極推進農村環(huán)境連片綜合整治。倡導低碳生活，實施低碳經濟發(fā)展規(guī)劃，開展公共領域節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點工作。發(fā)展循環(huán)經濟，有序開展碳排放權、排污權有償使用交易，推動大周鎮(zhèn)國家“城市礦產”示范基地建設。
（三）強化基礎作用，積極推進新型農業(yè)現代化
以建設現代化高標準糧田、培育農業(yè)產業(yè)化集群、發(fā)展農業(yè)公司和推進主食產業(yè)化為抓手，強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，夯實新型農業(yè)現代化基礎。
穩(wěn)定提升糧食生產。穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產能力，全市糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝，糧食產量穩(wěn)中求增。深入開展高產創(chuàng)建，大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程，按照“合理規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產”的原則，建設百畝方18個、千畝方24個、萬畝方23個。加強農業(yè)技術指導服務，繼續(xù)實施“萬名科技人員包萬村”行動，良種覆蓋率達到96%以上，測土配方面積達到88%以上，加強重大病蟲害監(jiān)測預警和應急防治。認真落實各項強農惠農富農政策，充分調動農民種糧積極性。
大力發(fā)展農業(yè)集群。以農業(yè)公司為抓手，突出基地化、標準化、規(guī)模化、信息化，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”現代農業(yè)產業(yè)化集群。著力抓好優(yōu)質糧食生產基地、優(yōu)質花木和中藥材基地、優(yōu)質蔬菜生產加工基地“三個百萬工程”。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推進許昌國家級農業(yè)科技園區(qū)建設。在“三化”協調科學發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃建設20萬畝高產農業(yè)科技園、5萬畝高效農業(yè)科技園和5萬畝生態(tài)農業(yè)科技園。突出抓好許昌鄢陵花木產業(yè)集群試點建設，全年新增花木面積6.5萬畝。加快建設河南省畜牧產業(yè)化（生豬集群）襄城實驗區(qū)，繼續(xù)推進“千場百區(qū)標準化提升工程”和“三帶六區(qū)五基地”建設，畜牧業(yè)產值突破140億元。抓好糧食生產加工集群建設，全市糧食加工能力達到110萬噸。加強規(guī)劃，完善設施，啟動建設百年濃香煙草集群。加大招商引資力度，加快推進許昌農機物流園和糧食物流園建設。大力發(fā)展農業(yè)公司和農民專業(yè)合作社，重點培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農民專業(yè)合作社100家。
加快基礎設施建設。抓住國家加大水利建設的政策機遇，加快農田水利、河道治理、病險水庫水閘除險加固等水利基礎設施建設，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水利服務體系，提高水資源保障和防洪除澇抗旱能力。突出抓好襄城縣北汝河綜合治理工程、鄢陵縣引黃調蓄工程等12個水利項目，完成農田水利“最后一公里”工程建設34萬畝。加強農村水電路氣等設施建設，新解決農村居民安全飲水16.3萬人，改造農村公路
（四）強化項目帶動，增強經濟發(fā)展支撐
按照提升“三個比重”、做到“三個一批”的要求，加快重點項目建設，保持投資穩(wěn)定增長，持續(xù)增強經濟增長拉動力。
大力實施“1241”投資促進計劃。切實抓好120個重點項目，完成年度投資超過400億元，帶動全市固定資產投資超過1000億元。其中工業(yè)項目80個，年度計劃投資210億元；現代服務業(yè)項目18個，年度計劃投資32億元；社會事業(yè)項目5個，年度計劃投資7.7億元；交通電力項目8個，年度計劃投資29億元；農林水利項目5個，年度計劃投資17億元；城建打捆項目4個，年度計劃投資114億元。通過實施“1241”投資促進計劃，使重點項目投資占固定資產投資的比重提高到40%以上，工業(yè)項目投資占重點項目投資的比重提高到52%以上，服務業(yè)項目投資占重點項目投資的比重提高到10%以上。
著力推進前期項目。建立完善重大前期謀劃項目儲備推進機制，依托園區(qū)、現有產業(yè)、大型企業(yè)，推進重大項目謀劃實施，優(yōu)質重大前期項目儲備規(guī)模達到50個。扎實做好項目前期工作，強化運作，交叉推進，突破難點，力促前期項目早日落地開工。
切實加強項目運作。服務方面，堅持聯審聯批、“一站式”服務，高效、快捷地辦理各類手續(xù)；融資方面，突出市場運作，強化招商引資，積極爭取信貸支持，推動企業(yè)上市，激活民間資本，抓好政府投融資平臺建設，多渠道籌措資金；資源配置方面，對新上項目和企業(yè)在投資強度上設置門檻，實現土地等資源集約節(jié)約利用、集群集約發(fā)展。進一步研究完善重大項目考核、激勵辦法，著力解決重大項目偏少問題。加強與國家、省有關部門溝通對接，力爭更多重點項目進入國家、省計劃盤子。
完善落實推進機制。堅持完善市級領導聯系重點項目制度、重點項目聯動和資源配置機制、重點項目聯審聯批制度等10項行之有效的推進機制，及時協調解決項目建設問題。建立完善重點項目動態(tài)管理機制，根據客觀情況變化，適時調整重點項目計劃盤子。不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，嚴厲打擊阻工、擾工、強買強賣等不法行為。
（五）強化改革開放，增添發(fā)展活力動力
把改革開放作為應對復雜局面和破解瓶頸制約最直接、最有效、最綜合的全局性舉措，繼續(xù)深化改革開放，努力實現新的突破。
提升對外開放水平。把招商引資、承接產業(yè)轉移作為開放工作的重中之重，突出“招大引優(yōu)”，大力實施“5516”招商引資行動計劃，圍繞園區(qū)、產業(yè)、企業(yè)、項目和重點區(qū)域等5個方面，謀劃推介500個重點招商項目，合同引進市外資金1000億元，重點抓好市級領導聯系的60個投資億元以上的招商項目。扎實開展“招商引資項目落地年”活動，強化簽約項目跟蹤落實，確保早建設、早投產、早見效。拓展開放的廣度和深度，吸引境內外投資者進入農業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施、城鄉(xiāng)建設和文化旅游等領域。優(yōu)化開放環(huán)境，提升服務水平，重諾守信，營造親商、安商良好氛圍。抓好出口基地建設，大力引進出口型項目，加快轉變外貿發(fā)展方式，鞏固發(fā)制品出口優(yōu)勢，加大機電和高新技術產品等出口份額，促進出口穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化升級。積極推進海關、許昌新區(qū)出口加工區(qū)申報工作，著力構建大開放格局。
深化重點領域改革。扎實推進30家企事業(yè)單位改革改制，著力解決歷史遺留問題，積極引進戰(zhàn)略合作者，推動產權改革、轉企改制和戰(zhàn)略重組。按照“政府主導、市場運作、為民惠民、公益優(yōu)先”的原則，突出抓好城市公交公司化改造。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，促進公共衛(wèi)生服務均等化。持續(xù)推進行政審批制度改革，鞏固提升招投標體制改革成果。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，有計劃、有步驟地完成清理規(guī)范、科學分類。深化文化體制改革，推動文藝院團等文化團體整合重組。繼續(xù)深化農村改革，推進農村土地適度規(guī)模經營，土地流轉面積達到135萬畝。
破解發(fā)展瓶頸制約。創(chuàng)新建設用地保障機制，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤各項政策措施，嚴格清查批而未用土地，完善土地節(jié)約集約利用標準化體系和考核評價體系，促進土地高效利用，著力解決建設用地剛性需求與耕地保護硬性約束的矛盾；創(chuàng)新資金保障機制，完善提升政銀企洽談對接機制，加大資本和貨幣市場融資工作力度，擴大信貸投放，集聚民間投資效應，破解小微企業(yè)融資難題，力爭全年融資210億元；創(chuàng)新拆遷推進機制，積極探索拆遷補償安置模式、拆遷監(jiān)管辦法和拆遷改造方式，合理設置補償標準，維護合法利益，努力實現群眾、企業(yè)和社會等多方共贏；創(chuàng)新煤電運聯調聯動機制，大力發(fā)展熱電聯產，推進堅強智能電網建設，突出抓好許昌新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)電網建設和老城區(qū)電網改造，切實保障電力供應。
（六）強化民生民本，促進社會和諧進步
適應人民群眾新期盼，加大財政民生投入，實施“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實惠。
千方百計擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實優(yōu)惠政策，擴大小額擔保貸款發(fā)放規(guī)模，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。深入推進全民技能提升工程，全年培訓20萬人。按照“擴增崗位、提升技能、健全機制、完善服務”的要求，實施更加積極的就業(yè)政策，新增農村勞動力轉移就業(yè)7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8500人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。強化就業(yè)公共服務，重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益，落實最低工資標準和企業(yè)工資集體協商制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。
大力推進社會建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實施學前教育3年行動計劃，完成40所公辦幼兒園建設任務；認真落實“兩免一補”政策，啟動“1559”教育信息化工程，抓好138個校安工程項目，新建擴建8所市區(qū)小學，保障農民工子女就近入學，推進義務教育學校辦學條件標準化建設；深入推進職教攻堅，加快電氣職業(yè)學院二期工程建設，建成5個縣級職教中心。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，實施醫(yī)療機構倍增計劃，促進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村傾斜，鞏固提升標準化村衛(wèi)生室建設成果，繼續(xù)抓好重大傳染病防控和救治工作。促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，扎實推進文化惠民工程，加快市廣電大廈、縣級文化館等基礎設施建設，做好許昌塔文化博物館和禹州中醫(yī)藥文化博物館籌建工作，實現各行政村農家書屋全覆蓋。扎實推進體育器材進社區(qū)和農民健身工程，提高人民群眾身體素質。積極做好市科技館、鹿鳴湖體育中心各項前期工作，爭取早日開工。落實計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。
完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，力爭各項社會保險基金應收盡收。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。落實“分類指導、科學規(guī)劃、優(yōu)化結構、講求實效、強力推進”的要求，加快保障性住房建設，完成省定14397套各類保障性住房建設任務，制定完善分配、管理和退出等制度，確保工程質量和分配公平。健全社會救助標準與物價上漲聯動機制，城市低保標準提高到每人每月260元，農村低保標準提高到每人每年1500元。落實國家10年扶貧開發(fā)綱要，完成20個貧困村整村推進建設任務。提升農村敬老院管理水平，力爭20所達到省級文明敬老院標準。
推進社會管理創(chuàng)新。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，強化基層社會服務管理功能，提升社會管理科學化水平。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，強化各種中介組織監(jiān)管，推進社會信用體系建設。加快無線城市建設，推動信息技術在政務、商務、生產生活、社會管理等領域的應用。鞏固煤炭企業(yè)兼并重組成果，確保煤礦安全生產。大力開展“安全許昌”創(chuàng)建活動，加強交通、校園、校車、消防、食品、非煤礦山、特種設備、危險化學品等重點領域的安全監(jiān)管。深入實施“六五”普法依法治理規(guī)劃，加強法制宣傳和法律援助。深化“平安許昌”創(chuàng)建，不斷改進信訪工作，夯實基層基礎；繼續(xù)加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
加強國防和民兵預備役工作，促進軍民融合式發(fā)展。重視和支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續(xù)做好地方史志、新聞出版、機關事務、民族、宗教、人事、審計、統(tǒng)計、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。
四、全面加強政府自身建設
圓滿完成今年乃至今后五年的任務，必須加快領導方式轉變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，切實增強推動科學發(fā)展能力，著力建設人民滿意的政府。
（一）著力提升依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，維護憲法和法律的權威。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持依法民主決策，提高科學決策水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政復議工作，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究。健全行政監(jiān)督體系，嚴格行政問責。
（二）著力提升科學運作水平。運作是重要的執(zhí)政能力，是干的能力、做的能力、創(chuàng)造性抓落實的能力。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須遵循規(guī)律重運作，按照客觀規(guī)律辦事，加強各項工作實施過程的程序化、規(guī)范化管理，做到規(guī)范操作、快捷高效；必須創(chuàng)新方法善運作，與時俱進，解放思想，轉變觀念，不拘泥于條條框框限制，不墨守老經驗、老辦法，不斷在思想方法、領導方法、工作方法上有所創(chuàng)新；必須把握契機快運作，找準解決問題的切入點，不失時機地破解關鍵性、疑難性問題，推動工作開展，實現既定目標。
（三）著力提升務實發(fā)展水平。堅持群眾路線，深入實際，依靠群眾，求真務實，力戒形式主義、官僚主義，說到做到、說好做好。完善跟蹤落實機制，對重大事項和重點工作，雷厲風行、鍥而不舍、一抓到底。強化責任，勇于擔當，做到在其位、謀其政、司其職、盡其責、有作為。精簡會議文件，改進會風文風，減少迎來送往，騰出更多精力用于發(fā)展經濟、改善民生。
（四）著力提升執(zhí)政為民水平。牢固樹立宗旨觀念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，爭做“人民滿意的公務員”，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的公務員隊伍。加強政府領導班子和領導干部廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管人、管權、管事，始終把權力運行置于陽光之下。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對和制止奢侈揮霍、鋪張浪費行為。加強監(jiān)察、審計工作，對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。
各位代表！過去的輝煌成就令人鼓舞，未來的宏偉藍圖催人奮進。讓我們在中共許昌市委的堅強領導下，振奮精神，團結一致，開拓創(chuàng)新，務實發(fā)展，圓滿完成各項目標任務，致力在中原經濟區(qū)建設中率先崛起、富民興許，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開
