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李亞市長《政府工作報告》全文

——2010年4月27日在許昌市第五屆人民代表大會第五次會議上

許昌市人民政府市長  李  亞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進，戰(zhàn)勝嚴峻考驗，取得重大成績的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，迎難而上，頑強拼搏，積極應對，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，取得了化危為機、跨越發(fā)展的重大勝利。

——經(jīng)濟形勢回升向好。全市生產(chǎn)總值完成1176.2億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入47.1億元，增長13.1%，境內(nèi)財政總收入126.3億元，增長17.2%，“雙11%”增長目標圓滿實現(xiàn)。

——項目建設(shè)成效顯著。100個億元以上重點項目完成投資225億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資678.4億元，增長30%，投資規(guī)模、建設(shè)速度為歷年之最。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成562.3億元，增長17.9%。第三產(chǎn)業(yè)增速分別高于全國、全省4.4和2.4個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.6：66：22.4。城鎮(zhèn)化率達到39.3%，提高1.75個百分點。

——人民生活持續(xù)改善。“十大實事”全面完成。全市涉及民生支出55.2億元，占一般預算支出的55%，增長41.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13619元，農(nóng)民人均純收入6302元，分別增長9.4%和7.9%。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）立足擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。面對嚴峻經(jīng)濟形勢，戰(zhàn)危機、保增長，及時出臺應對之策，全市生產(chǎn)總值增速從一季度的7.8%逐步回升到全年的12.5%。針對投資不振，實施“3816”投資促進計劃，建立重點項目聯(lián)動和資源配置機制，爭取中央新增投資6.34億元，禹州電廠二期、泉店煤礦、青山金匯不銹鋼三期、許昌500KV變電站等37個項目竣工投產(chǎn)，許繼風電產(chǎn)業(yè)園、許昌航空港產(chǎn)業(yè)園、石武客專許昌段等51個項目開工建設(shè)。針對企業(yè)不穩(wěn)，實施“重點服務(wù)800家企業(yè)計劃”，減輕企業(yè)負擔5.4億元，投放貸款183億元，利用資本市場融資50億元。針對消費不旺，實施一系列擴大消費需求措施，落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，社會消費品零售總額297億元，增長19.5%，旅游總收入增長28%，商品房銷售面積增長42.7%。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動轉(zhuǎn)型升級。中原電氣谷建設(shè)全面鋪開，10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入830億元，增長20%，利稅72.1億元，增長21%，集聚產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展、示范帶動作用不斷增強。編制實施電力電子裝備、食品、發(fā)制品和電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，3大主導產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的25%，許繼集團銷售收入超百億元。54個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目完成投資63億元。實施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，3家企業(yè)被認定為國家級創(chuàng)新型和創(chuàng)新型試點企業(yè)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心5個，獲得國家科學技術(shù)進步一等獎1項，榮獲“全國科技進步先進市”，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%。大力推進節(jié)能減排，單位GDP能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降7.54%和15.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到329天。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，重災之年糧食再奪豐收，總產(chǎn)273萬噸，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。編制實施花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到90、100和40萬畝。畜牧業(yè)總產(chǎn)值110億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.1%。完成8萬畝中低產(chǎn)田改造和10座中小水庫除險加固任務(wù)，新增有效灌溉面積20萬畝。新增農(nóng)村戶用沼氣6萬口，改建農(nóng)村公路638公里，解決22萬人飲水安全問題。新建農(nóng)村連鎖超市100家。集體林地完成確權(quán)150.9萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積48.5萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織216家。完成18個扶貧開發(fā)重點村整村推進任務(wù)，1.3萬人脫貧。許昌新區(qū)建設(shè)總體方案獲得省委、省政府批準，開工建設(shè)190個涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)項目，完成投資87億元，加快實施 18個城中村改造項目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，許昌新區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的嶄新亮點。

（四）堅持城市帶動，提升建管水平。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，市區(qū)重點地段控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，5個縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、47個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和283個村莊規(guī)劃全面完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。75個城建重點項目竣工投用，完成投資14.6億元。灞陵路中段、許都路中段建成通車，八一路、倉庫路改造升級，天寶河游園、學院河游園建成開放。市會展中心竣工投用，市文博館、體育館加快建設(shè)。35個城中村拆遷327萬平方米，完成投資37.6億元。城市管理精細化、數(shù)字化和夜景燈飾化扎實推進。新建污水處理廠3個，飲用水源地保護全面加強，“創(chuàng)模”工作取得新進展。榮獲全國綠化模范城，文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)新突破，“四城同創(chuàng)”成果不斷鞏固。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平持續(xù)提升。

（五）深化改革開放，增強發(fā)展活力。40家企事業(yè)單位完成改革改制任務(wù)。市縣政府機構(gòu)改革進展順利。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等重點領(lǐng)域改革扎實推進。“1253”大招商活動成效顯著，簽約項目284個，到位資金155.8億元。與國家電網(wǎng)、中國平安、中煙公司、鄭州國際機場等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作卓有成效。組建市投資總公司和8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺，融資34.2億元。森源電氣成功上市，交通銀行順利入駐，光大銀行批準入駐，市商業(yè)銀行更名升級為許昌銀行，成為全國性商業(yè)銀行，第一家農(nóng)村商業(yè)銀行成立，新增擔保機構(gòu)14家，榮獲“中國金融生態(tài)城市”稱號。成功舉辦第六屆中國花木產(chǎn)業(yè)高峰論壇、第九屆中原花木交易博覽會、中國許昌第三屆三國文化周和第六屆鈞瓷文化旅游節(jié)，對外開放水平進一步提升。進出口總值11.1億美元，增長24.3%；其中出口8.6億美元，增長25.2%，出口總量和增速均居全省第2位。

（六）切實改善民生，促進和諧穩(wěn)定。加大國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建力度，新增各類經(jīng)濟組織2.4萬家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.2萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。“兩免一補”政策全面落實，維修改造農(nóng)村中小學校舍4.3萬平方米，新建校舍5.5萬平方米，職業(yè)教育攻堅、市區(qū)教育資源整合扎實推進，許昌技師學院開工建設(shè)，許昌陶瓷職業(yè)學院獲省批準。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個、農(nóng)家書屋190個、文化信息資源共享工程村級服務(wù)點922個。開工建設(shè)東城區(qū)醫(yī)院，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個、標準化村衛(wèi)生室570個。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新農(nóng)合參合率達到94.99%，補償參合農(nóng)民23萬人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效防控。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增120元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到60.8%，居全省前列。新建廉租住房7.7萬平方米，經(jīng)濟適用房25.5萬平方米，增長40.9%。人口自然增長率控制在4.3‰。

（七）加強政府建設(shè)，推進民主法治。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案347件。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實推進“五個堅持，兩轉(zhuǎn)兩提”，大力倡樹清新、簡約、責實、務(wù)本的良好政風。深化政務(wù)公開，市政府網(wǎng)站公開信息9056條，市長信箱來信辦結(jié)率99.98%。深化財政投資評審，審減資金2.4億元，審減率達19%。加強社會治安綜合治理，扎實做好信訪穩(wěn)定工作，榮獲“全省平安建設(shè)先進省轄市”。切實加強煤炭等行業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強政府廉政建設(shè)，深化財政審計監(jiān)督，反腐倡廉取得新成效。軍政軍民更加團結(jié)，榮獲“全省雙擁模范城”。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”。援助四川江油災后重建工作進展順利。地方史志、檔案、統(tǒng)計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

各位代表，回顧過去一年，我們在應對危機的重大考驗中，深化了對堅持科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的認識，積累了在復雜形勢下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是必須做到保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，讓發(fā)展更協(xié)調(diào)、更持續(xù)。二是必須做到抓好薄弱環(huán)節(jié)與謀劃長遠發(fā)展相統(tǒng)一，為科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是必須做到改革創(chuàng)新與擴大開放相統(tǒng)一，不斷破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力。四是必須做到擴大投資與改善民生相統(tǒng)一，讓經(jīng)濟增長的動力更持久、發(fā)展的成果更惠民。五是必須做到增強政府駕馭復雜局面的能力與提升運作水平相統(tǒng)一，科學決策，注重運作，求實求效。

各位代表，過去一年的成績著實來之不易。能夠在應對危機中持續(xù)開創(chuàng)新的局面，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全市人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警部隊官兵和政法干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持許昌建設(shè)與發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在不少的困難和問題，按照科學發(fā)展觀的要求，有些尤為突出。一是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，自主創(chuàng)新能力不足，要素制約逐步趨緊。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)業(yè)比重和水平較低，城鎮(zhèn)化率偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是支撐作用強的重大項目較少，項目運作水平不高。四是民生改善不夠，社會事業(yè)欠賬較多，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。五是政府自身建設(shè)有待加強，職能轉(zhuǎn)變不到位，執(zhí)行力不強，官僚主義、形式主義仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，堅定信心，認真解決。

二、2010年總體要求和主要目標

今年是繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。無論從國際、國內(nèi)，還是許昌的情況來看，各種積極因素和不利影響此消彼長，機遇與挑戰(zhàn)并存共生，形勢極為復雜。對此，我們必須全面、正確地判斷形勢，既要增強機遇意識，堅定必勝信心，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把握工作主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省委和市委的決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“一爭四推三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦骶€，以持續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主要任務(wù)，以改革開放、自主創(chuàng)新為根本動力，以改善民生、促進和諧為根本目標，加快推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長11%、力爭12%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長12%，實際利用外商直接投資增長16%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸和3.4萬噸以下。

實現(xiàn)上述目標，做好今年工作，要始終堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”，把握好以下幾個方面：一是把重持續(xù)與促轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，使二者并重。持續(xù)發(fā)展的意識、發(fā)展的思路、發(fā)展的進程，持續(xù)保持經(jīng)濟較快增長，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷贏得更大的發(fā)展空間。二是把重投資與促消費結(jié)合起來，使二者共推。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長，著力擴大消費需求，尋求出口潛力，增強消費和出口的拉動作用，催生發(fā)展的內(nèi)生動力。三是把重發(fā)展與惠民眾結(jié)合起來，使二者統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變發(fā)展的目的，在促進發(fā)展中堅持重在為民，圍繞重在為民促進發(fā)展，著力改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，讓發(fā)展成果由人民共享。四是把重即期與謀長遠結(jié)合起來，使二者同步。在保增長的同時，著眼于搶占下一輪發(fā)展的制高點，重運作、重統(tǒng)籌、重謀劃，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，讓發(fā)展的基礎(chǔ)越來越堅實。五是把重提升與強服務(wù)結(jié)合起來，使二者協(xié)同。提升執(zhí)行能力，提高行政效能，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，讓政務(wù)環(huán)境更優(yōu)，讓創(chuàng)業(yè)氛圍更濃，使許昌在科學發(fā)展的道路上邁出更加鏗鏘有力的堅實步伐。

三、努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持項目帶動，立足擴大內(nèi)需，培育壯大市場主體，不斷拉動經(jīng)濟增長。

（一）持續(xù)保持投資快速增長。更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力實施“3618”投資促進計劃，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)要素3大基礎(chǔ)，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城中村改造、農(nóng)林水利、交通等6個領(lǐng)域，實施100個投資億元以上的重點項目，帶動全社會固定資產(chǎn)投資800億元。工業(yè)方面，大力實施風力發(fā)電機組、風電研發(fā)中心、風電齒輪箱、智能電網(wǎng)、軌道交通智能型中壓開關(guān)、西繼電梯生產(chǎn)基地等裝備制造業(yè)項目，積極推進新區(qū)熱電廠、帝豪專線、森源集團微型電動車、新能源汽車零部件、瑞貝卡纖維發(fā)絲三期工程、康得藥業(yè)遷建工程等60個重點項目，完成投資100億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加快建設(shè)許昌航空港產(chǎn)業(yè)園、金融通信服務(wù)提升工程、深國投商業(yè)中心（沃爾瑪）、眾品生鮮食品冷鏈物流園等16個重點項目，完成投資23.2億元；加快推進市旅游服務(wù)中心、灞陵橋景區(qū)綜合開發(fā)等11個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，完成投資7.8億元。社會事業(yè)方面，市文博館、市體育館、人民醫(yī)院綜合住院樓等項目竣工投用，許昌技師學院一期工程完工，東城區(qū)醫(yī)院、許昌學院擴建工程等項目加快推進，許昌廣電中心、許昌創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等項目開工建設(shè)，完成投資13.5億元。農(nóng)林水利方面，開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程及配套設(shè)施，大力實施生態(tài)林業(yè)提升工程、鄢陵名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)、鮮切花溫室基地等重點項目，完成投資14.3億元。交通方面，許禹鐵路改造一期工程、京珠高速許昌段拓寬改造、永登高速許昌連接線、311國道許昌至鄢陵段改建工程等項目竣工通車，加快建設(shè)石武客專許昌段，開工建設(shè)安信公路許昌段和鄭州機場至許昌城際鐵路，完成投資34億元。切實提升項目運作水平，著力謀劃、包裝、儲備、落地一批事關(guān)全局的重大項目，持續(xù)增強發(fā)展后勁。

（二）積極擴大居民消費需求。落實完善擴大消費的政策措施，真正讓廣大群眾得到實惠。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇，城市低保標準提高到每人每月不低于190元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1100元，增強居民特別是中低收入者的消費能力。抓好社區(qū)商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級和早餐工程，積極培育信息、文化、旅游、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點。繼續(xù)實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新政策。加快萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程建設(shè)，新建農(nóng)家店110家、農(nóng)村標準超市100個。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場價格監(jiān)管，營造良好的消費環(huán)境。

（三）切實提高企業(yè)服務(wù)水平。建立服務(wù)企業(yè)長效機制，突出解決生產(chǎn)要素保障等問題，著力促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略合作、壯大市場主體。抓好809家重點企業(yè)服務(wù)工作，完善分包服務(wù)制度。拓寬融資渠道，推進銀企對接，解決好企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題，力爭新增貸款120億元。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，保障煤電油氣運供應，繼續(xù)做好企業(yè)治亂減負工作，提高為企業(yè)服務(wù)的效率和水平。

四、切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

許昌已經(jīng)進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須加快推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。全面實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年提升推進計劃，加快建設(shè)“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”，致力打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項規(guī)劃全面完成，新上億元以上項目79個，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元。圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，擴大集群效應。強力實施中原電氣谷“2415”項目攻堅計劃，加快建設(shè)20個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、４個園區(qū)、1個中心和5條道路。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水電路、標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、技術(shù)研發(fā)以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公寓餐飲等服務(wù)業(yè)，不斷完善功能。創(chuàng)新管理機制，加強投融資平臺建設(shè)，建立健全考評體系，促進全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認真落實食品、電力電子裝備、發(fā)制品、電動汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制實施現(xiàn)代物流、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新興能源等專項發(fā)展規(guī)劃，提升3大主導產(chǎn)業(yè)、4大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進信息化與工業(yè)化融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有核心競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)。加快實施“千百億工程”，對重點企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)管理、大力扶持，力爭2—3家企業(yè)銷售收入突破100億元。加快發(fā)展以風電整機為抓手的新能源、以電動汽車為抓手的新能源汽車、以人造金剛石為抓手的新材料、以智能電網(wǎng)為抓手的新技術(shù)、以倉儲物流為抓手的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持20戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展物流、信息、研發(fā)、商務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展市政公用、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，培育市場主體，開發(fā)新型業(yè)態(tài)，致力打造“三張名片”。加快發(fā)展金融業(yè)，支持許昌銀行跨區(qū)經(jīng)營，積極推進光大銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等金融、證券和保險機構(gòu)入駐許昌。

（三）切實提升自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54%。新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)5家，爭創(chuàng)一批省級創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和團隊。積極推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新建20個省、市級企業(yè)研發(fā)中心。加快實施重大科技專項，不斷加大科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)工作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。大力開展“質(zhì)量興市”和“品牌興業(yè)”活動，健全質(zhì)量管理體系，堅持走以質(zhì)取勝之路。

（四）大力推進節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進一批重點節(jié)能工程建設(shè)。加快建設(shè)龐莊生活垃圾綜合處理廠2期、龍崗電廠中水回用工程、青浦合金脫硫改造等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。加強飲用水源地保護，繼續(xù)實施城區(qū)水系綜合治理。編制實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，積極創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率。編制實施低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。積極發(fā)展新能源和可再生能源，爭創(chuàng)國家再生能源建筑應用示范城市。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增加森林碳匯，確保提前2年完成林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標。

五、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提升總產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)達到275萬噸以上。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快40個糧食高產(chǎn)示范方建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)8萬畝。提高糧食最低收購價，小麥每斤提高3分錢。認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，引進優(yōu)良品種，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到或穩(wěn)定在100萬畝、100萬畝和40萬畝。認真落實花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，新增高檔花木7萬畝、鮮切花1萬畝。積極推進現(xiàn)代煙田建設(shè)。加強畜牧業(yè)基地建設(shè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.5%。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100家。

（三）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導和推動資源要素向農(nóng)村配置。繼續(xù)按照“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁”的要求，完善配套，提升水平，新解決農(nóng)村居民安全飲水20萬人，改建提升農(nóng)村公路400公里，新增戶用沼氣5萬口，改廁5800個。實施新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程，加快村莊規(guī)劃和村容村貌綜合治理。加強水庫除險加固和農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打配機井1000眼，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，治理水土流失30平方公里。完成南水北調(diào)中線工程第一批移民安置任務(wù)，啟動第二批移民安置工作。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加大扶貧開發(fā)力度，再解決1.5萬人脫貧問題。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。堅持“依法、自愿、有償”，推進土地流轉(zhuǎn)達到120萬畝。完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，林權(quán)證發(fā)放率60%以上。積極穩(wěn)妥推進以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)住房試點工作。加快縣級農(nóng)村信用社改制步伐，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，切實改善農(nóng)村金融服務(wù)。

六、加快推進城鎮(zhèn)化進程

以城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略抓手，擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力拓展經(jīng)濟增長和市場需求的新空間。

（一）全面推進許昌新區(qū)建設(shè)。認真落實許昌新區(qū)建設(shè)總體方案，按照“8個高水準”和“大發(fā)展，上水平，做示范，求實效”的要求，加快推進“三個集中，六個一體”。高標準完成許昌新區(qū)總體規(guī)劃及各類配套規(guī)劃，實現(xiàn)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。大力實施173個重點項目，完成投資158億元。加快主導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做精做優(yōu)花木產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐。加快魏武大道、創(chuàng)業(yè)大道等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“三村”改造和新型社區(qū)建設(shè)力度，完善綜合功能，提升承載能力。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)，健全社會保障體系，3年內(nèi)將許昌新區(qū)9萬農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。

（二）積極構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持“帶狀城市、向心布局、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力打造“一中心五組團”，加快構(gòu)建市區(qū)、新區(qū)、縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率增長2個百分點。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，積極引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步把縣城發(fā)展成為20萬以上人口的中等城市，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

（三）全面提升城市建管水平。全面完成市區(qū)重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃。開工建設(shè)北外環(huán)東段、許都路東段、解放路南段、文化街東西段、東湖游園，以及三八路、議臺路、文惠街人行道改造等82個城建重點項目，大力推進半截河、東關(guān)社區(qū)等40個城中村改造項目，完成投資110.5億元。編制完成許昌區(qū)域性交通樞紐規(guī)劃，加快建設(shè)民航異地航站樓，開工建設(shè)石武客專許昌東站、長途汽車站等工程，打造綜合交通樞紐。全面啟動城市數(shù)字化管理，深入推進管理精細化和夜景燈飾化，扎實開展交通秩序、廣告設(shè)置等專項整治，嚴格控制私搭亂建，提升供水、供氣、供熱、公交等公用事業(yè)服務(wù)水平。鞏固擴大“四城同創(chuàng)”成果，全面達到國家創(chuàng)模考核要求，扎實推進文明城市創(chuàng)建，致力把許昌建設(shè)成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

七、著力保障和改善民生

把保障和改善民生作為發(fā)展的重要內(nèi)容和根本目的，以“十項民生工程”為重點，把惠及民生的事情辦得更多、更實、更好。

（一）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。實施全民技能提升工程，全年培訓20萬人以上。積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓好下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)。全年新增個體工商戶1.5萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)8000人。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，為廣大勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（二）加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實市區(qū)義務(wù)教育學校5年發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整城區(qū)中小學校布局，加快推進中小學校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓力度，全面落實“兩免一補”，保障農(nóng)民工子女與城市孩子接受同等教育。大力實施職業(yè)教育攻堅計劃，推進職教資源整合，加快許昌電氣學院、職教園區(qū)建設(shè)，許昌衛(wèi)校擴建工程全面啟動，許昌陶瓷職業(yè)學院首批招生。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生服務(wù)體系，改造5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成816所標準化村衛(wèi)生室，力爭2年內(nèi)全市每個村都有1所標準化衛(wèi)生室。加強重大傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快建設(shè)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、258個農(nóng)家書屋和851個文化信息資源共享工程村級服務(wù)點，公益放映數(shù)字電影2.5萬場，新增有線電視和地面數(shù)字電視3萬戶。扎實推進體育器材進社區(qū)，廣泛開展全民健身運動。落實計劃生育利益導向政策，穩(wěn)定低生育水平。

（三）切實加強社會保障。加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準提高到每人每年120元，基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。全面提升農(nóng)村敬老院建設(shè)管理水平，鞏固集中供養(yǎng)率，實現(xiàn)管理規(guī)范化，農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標準分別不低于1200元和2000元。加快實施保障性安居工程，經(jīng)濟適用房新開工34萬平方米、竣工30萬平方米，建設(shè)廉租住房1858套，發(fā)放廉租住房租賃補貼10391戶，力爭2年內(nèi)基本完成城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。

（四）全力維護社會穩(wěn)定。開展“安全許昌”創(chuàng)建活動，切實加強煤炭等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，完成煤炭資源整合重組任務(wù)，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)食品安全市。加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛。完善應急機制，積極預防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強國防和民兵預備役工作，重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的工作。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統(tǒng)計、物價、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。

八、深入推進改革開放

抓重點、求突破，深入推進改革開放，創(chuàng)新科學發(fā)展的體制機制，不斷增強發(fā)展活力和動力。

（一）深化重點領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革。注重引進戰(zhàn)略合作者，完成39家企事業(yè)單位改革改制任務(wù)。深化文化體制改革，完成市直專業(yè)劇團轉(zhuǎn)企改制。引進社會資本，推進灞陵橋、春秋樓景區(qū)改革改制，組建文化旅游集團公司。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。加快財政投資和融資體制改革，全面推行財政投資評審制度，積極推廣項目代建制和回購制，提高市、縣兩級投融資平臺的融資能力。

（二）加大招商引資力度。加快承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實施“5266”招商引資行動計劃，圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和重點區(qū)域5個方面，推進20項重大招商活動，重點抓好60個億元以上招商項目，實現(xiàn)招商引資600億元。辦好第十屆中原花木交易博覽會、第四屆三國文化周和禹州中藥材交易會等重大招商活動。在把握規(guī)律、轉(zhuǎn)變方式、重在運作中，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率，使招商引資工作更富實效。

（三）提升開放型經(jīng)濟水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)制品出口優(yōu)勢，擴大機電、紡織、高新技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品出口份額，提高質(zhì)量和檔次，增強國際競爭力。加快企業(yè)上市步伐，力爭2—3家企業(yè)實現(xiàn)上市，爭取利用資本市場融資50億元。深入推進企業(yè)戰(zhàn)略合作與重組，深化與央企和500強企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極推進鄭許對接，開工建設(shè)長葛至新鄭城際快速通道，開通許昌至漯河、許昌至平頂山城際公交，加快實現(xiàn)交通一體、聯(lián)動發(fā)展。

九、全面加強政府自身建設(shè)

著力提高政府領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅持依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強和改進行政復議，切實做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。堅持依法、科學、民主決策，使各項決策更加符合許昌實際、更能經(jīng)得起歷史的檢驗。

堅持為民執(zhí)政。把更多的公共資源向民生傾斜，向農(nóng)村、基層和困難群眾傾斜。落實好國家調(diào)整國民收入分配的各項政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義。深入推進政務(wù)公開，抓好市長信箱、市長熱線、110應急聯(lián)動服務(wù)中心等平臺建設(shè)，創(chuàng)造條件讓群眾批評政府、監(jiān)督政府，讓政府的權(quán)力在陽光下運行。

堅持高效施政。認真落實“執(zhí)行力提升年”的要求，深化“五個堅持，兩轉(zhuǎn)兩提”，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為。堅持按章理事，注重程序規(guī)范，繼續(xù)完善目標管理、新聞發(fā)布等工作機制。深化行政審批制度改革，擴大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理。全面完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強政風行風評議，嚴格行政問責，確保政令暢通。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公，著力形成清新、簡約、責實、務(wù)本的良好政風。

堅持廉潔從政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，進一步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度。加強政府采購管理，推行公務(wù)卡制度，深入開展“小金庫”專項治理。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，大力推進公共機構(gòu)節(jié)能，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，始終做到警鐘長鳴、秉公用權(quán)、清正廉潔。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在中共許昌市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠、團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，再接再厲，開拓進取，共同創(chuàng)造許昌更加美好的明天！