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2007年政府工作報告 |
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—— 2007年1月11日在許昌市第五屆人民代表大會第一次會議上 許昌市人民政府市長 李 亞 各位代表： 現在,我代表市人民政府，向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 一、過去六年工作回顧 市四屆人大一次會議以來，在中共許昌市委的正確領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了本屆政府任期內的各項目標任務，實現了經濟社會發展新跨越。 過去六年是經濟實力大幅提升的六年。預計2006年全市生產總值717億元，比2000年翻了一番，年均增長12.7%；人均生產總值15900元，比2000年翻了一番；財政一般預算收入25.5億元，是2000年的3.3倍，年均增長22.1%;全社會固定資產投資311億元,是2000年的4倍，年均增長22.4%；規模以上工業增加值278億元,是2000年的3.9倍，年均增長18.8%;社會消費品零售總額169億元,是2000年的2.1倍，年均增長12.7%；金融機構各項存款余額404.7億元,比2000年增加236.4億元,各項貸款余額303.4億元,比2000年增加162.6億元。 過去六年是發展后勁顯著增強的六年。六年間相繼開工建設了481個事關全局和長遠發展的重點項目，累計完成投資294億元。經濟結構調整成效明顯，二、三產業比重提高了6個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到21%。工業結構進一步優化。“一城三基地”建設初見成效，電力裝備、煙草、金剛石及制品、發制品、食品等支柱產業、優勢產業不斷發展壯大；以許繼集團為依托的國家（許昌）電力電子系統產業園落戶我市，許昌經濟開發區等9個工業集聚區成為新的經濟增長點；黃河集團等5戶企業被確定為國家級重點高新技術企業，省級以上名優產品74個，榮獲“全國質量興市先進市”。建設現代農業邁出新步伐。被列為首批國家農村信息化綜合信息服務試點市；建立了國家農業科技園區，實施各類項目147個；培育市級以上農業產業化龍頭企業65家，榮獲“全國農業產業化經營先進市”；優質小麥、花卉苗木、中藥材種植面積分別達到220萬畝、59萬畝、38萬畝；畜牧業產值占農業總產值的比重達到41%。交通能源支撐能力顯著增強。許平南、許尉高速公路建成通車，國、省道干線公路總里程達到644公里；禹州電廠一期建成運營，東城區熱電廠開工建設，全市年發電能力比2000年增加了4.2倍；煤炭資源得到有效整合，利用效率明顯提高。許昌學院新校區、市疾控中心等一批社會事業項目順利實施，旅游、商貿物流、房地產等服務業健康發展。 過去六年是城鄉面貌發生巨大變化的六年。修編了《許昌市城市總體規劃》，理順了市區規劃管理體制。實施經營城市戰略，建成了環城快速通道、市區污水管網環通、天然氣利用等120項重點工程，新建、改造、整治了一批城市道路、背街小巷、游園廣場和居民小區，累計完成投資101.6億元。集中開發建設了東城區，交通、電力、通訊等基礎設施日趨完善，城市框架基本形成。市區建成區面積51平方公里，全市城鎮化率達到34%。“創三城”活動扎實有效，“碧水藍天”目標基本實現，被命名為“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”。縣（市）城區建設步伐加快，規模不斷擴大，小城鎮建設特色明顯。農村基礎設施更加完善。農業綜合開發取得顯著成效。“村村通”工程全面完成，新建、改建農村公路4445公里。實施農村飲水安全工程61處，解決了8.6萬人飲水安全問題。推廣農村清潔能源，建成沼氣3.2萬口。完成了農村電網改造工程，實現了城鄉用電同網同價。推進“萬村千鄉”市場工程建設，建成標準農家店426個，農村消費水平不斷提升。 過去六年是人民群眾得到較多實惠的六年。預計2006年城鎮居民人均可支配收入9010元，比2000年增加4599元，年均增長12.6%；農民人均純收入4188元，比2000年增加1688元，年均增長9%。實現了農業稅全免，落實了糧食直補、良種補貼、農機具補貼等惠農支農政策，政策性減輕農民負擔8.4億元。累計轉移農村富余勞動力實現就業162萬人次。新增城鎮就業崗位18.7萬個，8.3萬名國有企業下崗失業人員實現了再就業，被國務院命名為“全國再就業工作先進單位”。城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和城鎮最低生活保障、廉租房制度等穩步推進，建立了農村貧困人口最低生活保障制度，社會保障體系逐步健全。堅持每年為群眾辦成一批實事，人民群眾的生產生活條件得到不斷改善。 過去六年是改革開放取得突破性進展的六年。全市國有集體企業產權制度改革基本完成，事業單位改革積極穩妥推進。農村綜合改革邁出堅實步伐，行政管理、財稅、金融、投資、糧食流通等項改革取得重大進展。切實提升行政效能，加強執行力建設，政府管理創新取得顯著成效，行政審批事項由2000年的2035項精簡到257項，精簡比例達87.3%，建立了市、縣、鄉、村四級為民服務全程代理網絡。非公有制經濟快速發展，占生產總值的比重由27.2%提高到68.8%。注重利用資本市場，境內外上市公司發展到5家。六年來實際利用外資1.7億美元，實現進出口總值20.5億美元，其中出口17.5億美元，對外開放邁出了新的步伐。 過去六年是社會事業全面發展的六年。積極實施“科教興市”戰略，完成各類科技計劃項目1569項，申請專利1850件，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%，榮獲“全國科技進步先進市”。“普九”成果得到鞏固提高，農村中小學實行了“以縣為主”的管理體制，改造D級危房16.4萬平方米，享受“兩免一補”的貧困家庭學生達到41.3萬人次。普通高中教育規模不斷擴大，職業教育、高等教育較快發展，組建了許昌職業技術學院，許昌師專升格為本科許昌學院。新型農村合作醫療試點工作扎實推進，有效地防控了“非典”、高致病性禽流感等重大疫情，較好地開展了艾滋病、結核病等重大傳染病的防治工作。實施鄉鎮衛生院改造項目72個，建成了市中心血站、市緊急救援中心等15個醫療衛生項目。文化事業和文化產業全面發展，新增國家重點文物保護單位6處，被命名為“中國三國文化之鄉”、“中國陶瓷文化之鄉”、“中國臘梅文化之鄉”。人口和計劃生育工作成績顯著，連續6年受到省委、省政府表彰。環境保護、國土資源管理工作力度加大，可持續發展能力明顯增強。“雙擁”和軍民共建活動深入開展，軍政軍民關系更加密切，蟬聯“全國雙擁模范城”。民族宗教工作成績顯著，被命名為“全國民族團結進步模范集體”。審計、統計、廣播電視、體育、外事、僑務、檔案、史志、人防、氣象等工作都取得了新的成績。 過去六年是精神文明和民主法制建設進一步加強的六年。廣泛開展了群眾性精神文明創建活動和社會主義榮辱觀教育，全民素質和文明程度不斷提高，先后創建省級以上文明單位103個。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案1776件，辦復率達100%。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，虛心聽取各界人士的意見、建議。順利完成了第五屆村民委員會換屆選舉。高度重視，認真處理信訪問題，維護了社會穩定。嚴打整治斗爭成效明顯，社會治安防控體系更加完善，人民群眾的安全感進一步增強。安全生產和食品藥品監管工作進一步加強，腐竹市場專項整治和打擊假冒商標卷煙工作取得了階段性成效。認真落實黨風廉政建設責任制,切實糾正行業不正之風，加大案件查處力度，廉政建設不斷得到加強。 各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民共同努力、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心支持我市現代化建設的各界人士和朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 回顧過去六年的工作，我們的主要體會：一是必須堅持科學發展創新發展模式。始終把發展作為第一要務，把科學發展作為根本原則，緊密結合許昌實際，注重轉變經濟增長方式，注重優先發展工業、優先發展市區，注重項目建設和招商引資，走符合許昌市情的科學發展道路。二是必須堅持以人為本解決民生問題。把人民群眾的利益放在首位，完善為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，高度關注并切實解決好熱點、難點問題，讓人民群眾共享改革、發展成果。三是必須堅持改革創新增強發展活力。把發展的著力點放在深化改革上，堅定不移地推進體制創新、機制創新和管理創新，以改革的辦法破除體制障礙，以創新的思路破解發展難題，不斷增強發展的活力和動力。四是必須堅持優化環境提供發展保障。始終把強化服務、提升效能、優化環境擺在突出位置，著力打造加快發展的平臺，不斷增強軟實力。這些體會，是本屆政府在六年工作實踐中的探索和總結，是對以往工作經驗的繼承和發展，也是今后政府工作繼續遵循和把握的基本原則。 在肯定成績的同時，我們還清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題，主要表現在：產業結構不盡合理，服務業發展相對滯后；市區經濟發展相對緩慢，輻射帶動能力不強；出口產品結構單一，利用外資規模較小；安全生產、資源約束問題比較突出；發展環境有待進一步優化，行政效能需要進一步提升；特別是按照科學發展觀的要求，切實轉變經濟增長方式，促進經濟社會協調發展的任務還十分艱巨。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，切實加以解決。 二、今后五年的總體要求和目標任務 今后五年，是許昌經濟社會各項事業實現新發展的關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。國際國內產業轉移加快，為我們拓展資源配置空間、承接產業轉移提供了更為有利的條件；中央實施促進中部地區崛起和建設社會主義新農村重大戰略，省委、省政府實施“兩大跨越”、推進中原城市群建設重大部署，為我們提供了新的發展契機；許昌正處于工業化、城鎮化和農業現代化快速發展時期，具備良好的發展基礎。我們必須認清新形勢，搶抓新機遇，發揮特色優勢，依托比較優勢，培育后發優勢，實現科學發展、和諧發展、加快發展。 按照市五次黨代會提出的指導思想和目標任務，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞富民強市目標，多做打基礎、利長遠、促發展、惠民眾的事情，著力在調整經濟結構和轉變增長方式中實現科學發展，著力在加強資源節約和環境保護中實現持續發展，著力在推進改革開放和自主創新中實現加快發展，著力在促進社會進步和解決民生問題中實現和諧發展。 今后五年的奮斗目標是：實現國民經濟又好又快發展和社會全面進步，使經濟增長高于全省平均水平，城鄉居民收入增長高于全省平均水平，努力實現綜合實力新跨越、人民生活新提高、城鄉面貌新變化、和諧社會新發展，把許昌建設成為中原強市。 ——在經濟發展方面：到2011年，全市生產總值突破1400億元，財政一般預算收入突破50億元，分別在2006年基礎上翻一番；二、三產業比重達到90%。 ——在城鄉發展方面：2011年城鎮化率達到42%以上。集中發展中心城市，市區建成區面積達到80平方公里，人口超過80萬人。加快城鄉一體化推進區建設。大力發展縣域經濟。完善縣（市）城區功能，發展一批特色鎮。 ——在可持續發展方面：人口自然增長率控制在6.5‰以內；科技進步對經濟增長的貢獻率達到54%；萬元生產總值能耗在2006年的基礎上降低20%；全市綠化覆蓋率達到40%以上，市區建成區綠化覆蓋率達到42%以上；出境斷面水質達標率100%，市區空氣質量優良天數超過320天；市區生活垃圾無害化處理率達到100%。 ——在人民生活方面：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9%、6%；城鎮新增就業人員20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮人口基本養老覆蓋人數、城鎮職工參加醫療保險人數和失業保險參保人數均達到30萬人以上；農村新型合作醫療覆蓋率達到100%；形成以最低生活保障為基礎、社會捐助為補充、專項救助相配套覆蓋城鄉的新型社會救助體系。 實現上述目標，事關全市人民福祉，事關許昌現代化建設全局，事關許昌在全省和中原城市群中的地位。各級政府要始終牢記使命，不負眾望，以務實的作風、開拓的精神、過硬的措施，建設產業許昌、宜居許昌、活力許昌、和諧許昌、生態許昌和文明許昌，實現全市經濟社會又好又快、跨越發展。 三、2007年政府主要工作 根據今后五年的目標和任務，2007年的主要預期目標是：生產總值增長12%；工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮以上固定資產投資增長25%；全社會消費品零售總額增長13%；進出口總額增長17%，其中出口總額增長18%；地方財政一般預算收入增長18%；農民人均純收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長12%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗降低4%。 圍繞上述目標，今年重點做好以下七個方面的工作： （一）堅持產業立市，努力轉變經濟增長方式 突出發展二、三產業，注重提升第一產業，不斷優化經濟結構，轉變增長方式，堅持速度、質量和效益的統一，實現又好又快發展。 著力推進新型工業化。堅持優先發展工業、優先發展市區，把大力發展工業作為富民強市的重要舉措。積極推進“136”工業體系建設，著重發展裝備制造、食品、紡織、能源等支柱產業和煙草、金剛石及制品、發制品等特色優勢產業。集中扶持40戶重點企業、100戶“小巨人”企業和20戶重點高新技術企業發展，爭取更多的企業成為省重點企業。扎實開展“名牌興市”活動，催生一批名牌產品和知名企業，促進品牌經濟發展。實施節水、節能、節地、節材和資源綜合利用等20項重大工程，加快9個工業點源綜合治理，大力發展循環經濟，促進經濟清潔發展、節約發展、可持續發展。 大力發展集群經濟。按照布局集中、產業集群、土地集約、要素集聚的原則，把許昌經濟開發區等9個重點工業集聚區規劃好、建設好，切實提高項目入駐率，爭取集聚區工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重提高6個百分點。制定產業集群發展規劃及配套政策，提高廢舊金屬、煤化工、陶瓷、腐竹、棉短絨等23個產業集群的整體實力。建設許昌至長葛集群經濟產業帶，擴大建設規模，提升綜合效益，推進許昌與鄭州的產業對接、空間對接，更好地發揮輻射帶動作用。 加快發展服務業。大力發展現代商貿業，努力引進一批國際國內知名的商貿企業落戶許昌。積極推進萬里物流園、萬通汽貿城、上海商貿城、農機具交易市場等重點項目建設，著力發展倉儲物流業。加快鄢陵花木、禹州中藥材等專業市場建設，推進“萬村千鄉”市場工程。加快發展文化旅游業，挖掘曹魏文化、生態文化和鈞瓷文化資源，改造提升灞陵橋景區、鄢陵花木博覽園，建設鈞官窯遺址博物館，培育推出“七點一線”精品旅游線路，爭取開工建設曹魏文化主題公園，形成一批高品位的文化旅游景點、景區；加強旅游產品市場營銷，建立文化與旅游相結合、市場化運作的發展機制。積極發展金融、信息產業，規范引導房地產業健康發展。 做強做大縣域經濟。加強分類指導，優化發展環境，鼓勵各縣（市）結合實際，發揮優勢，轉變增長方式，壯大支柱產業，培育特色經濟，增強縣域經濟綜合實力。支持禹州市、長葛市圍繞全國百強縣目標在全省20強縣（市）中前移位次，許昌縣、鄢陵縣、襄城縣圍繞全省20強目標爭先進位。繼續堅持并不斷完善全市加快發展、科學發展新聞發布會制度，健全考評機制，充分調動各地促進發展的積極性。 （二）統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設 以發展農村經濟和增加農民收入為重點，堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村拓展，扎扎實實建設社會主義新農村。 加快發展現代農業。在穩定提高糧食、煙葉生產能力的基礎上，大力推進農業結構調整，鞏固擴大花卉苗木、中藥材等特色種植業規模，注重提升品質、培育品牌。大力發展以農產品精深加工為主的農業產業化經營，培植壯大20戶重點農業龍頭企業。加快發展現代畜牧業，認真抓好畜牧生態科技示范園和優質生豬、優質家禽、畜產品加工基地建設。大力推進農業標準化建設，建立完善農產品質量監管體系。繼續實施優質糧食產業工程和沃土工程，運用現代科技和先進適用技術改造傳統農業，提高農業科技含量和現代化水平。加快農業信息化建設，逐步形成市、縣、鄉、村相互貫通的農業信息化體系。 多渠道促進農民增收。堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續實施惠農政策型、結構調整型、科技投入型、勞務輸出型、龍頭帶動型“五型”增收。加快轉移培訓農村勞動力，全年培訓3萬人，新增轉移、輸出農村富余勞動力8萬人。鼓勵外出務工人員回鄉創業，帶動農民致富。提高農民非農收入和現金收入在人均純收入中的比重。加大扶貧開發力度，加快貧困人口脫貧致富步伐。 加強農村基礎設施建設。以村莊改造為載體，以飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁為重點，大力推進農村基礎設施建設。實施農村飲水安全工程，解決7萬人的飲水安全問題。鞏固提升“村村通”，積極推進“村互通”，新建、改造農村公路500公里。加大沼氣建設力度，新增沼氣4萬口。全面推進農村綠化，重點抓好山區綠化、水源地綠化和道路綠化。加強農業綜合開發，切實抓好農業機械化和農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。 積極推進許昌至長葛城鄉一體化推進區建設。堅持拉開框架、有序建設、突出特色、務求實效，促進各項工作扎實開展。加快以道路為重點的基礎設施建設，許昌至長葛城際通道建成通車；突出生態綠化建設，集中打造生態文化品牌；加強社會事業建設，逐步建立城鄉一體的產業發展、公共設施、就業服務和社會保障體系，使推進區在全市統籌城鄉社會發展中先行一步，在全市社會主義新農村建設中示范帶動。 （三）實施項目帶動，著力增強發展后勁 以重點項目建設為著力點，突出工業項目、基礎設施項目和社會事業項目，不斷強化加快發展、科學發展的項目支撐。 強化工業項目建設。著力抓好100個重點工業項目建設，力爭當年完成投資80億元，尤其是抓好50個市本級重點工業項目建設，爭取當年完成投資40億元。加快建設東城區熱電廠、泉店煤礦、一林紙業文化用紙、豫中紡織噴氣織機、裕豐紡織四期擴建、黃河集團技改、遠東傳動軸異地擴建、中錦水泥、首山焦化等項目，實現竣工投產；重點抓好煙草薄片、許昌鐵礦、許繼電氣城二期、泉店180萬噸精洗煤、奔馬公司低速載重汽車、鄢陵銘達鋅業、宏騰紙業15萬噸白卡紙、眾品公司熟食制品等項目建設，努力形成施工高潮；爭取開工建設禹州電廠二期工程。積極謀劃一批技術含量高、發展潛力大的重大工業項目，扎實推進項目前期工作。 推進交通設施項目建設。著力抓好17個重點交通設施項目建設，完成投資30億元。確保許昌至禹州、禹州至登封、許昌至亳州、鄭州至石人山（許昌段）等4條高速公路建成通車；確保107國道市區段改擴建和禹登鐵路等項目竣工通車；爭取許禹鐵路技改工程等開工建設；加快實施鄭武鐵路（許昌段）客運專線項目；積極做好許昌至鄭州城際快速通道前期工作。 加強社會事業項目建設。著力抓好16個重點社會事業項目建設，實現投資2.3億元。完成許昌學院二期、許昌二高遷建一期等工程；加快許昌職業技術學院遷建、市會展中心等項目進度；開工建設市規劃展覽館、市群眾藝術館、市殘疾人康復中心、市社會福利院、河南省數字電視客戶服務中心、東城區中小學校、東城區幼兒園和醫院等項目；積極爭取南水北調中線（許昌段）工程開工建設；建立健全廣播電視“村村通”公共服務體系。積極推進市體育中心、市職工活動中心等項目前期工作。 完善重點項目推進機制。實行目標責任制，把重點項目納入全市目標管理。嚴格程序，完善手續，有序推進。全面落實工程質量責任制，嚴格執行招標投標法，實施“陽光”工程。實行市級領導聯系重點項目制度、項目法人責任制、主管部門領導責任制、項目建設進度督查制和項目建設例會制，及時解決存在的問題，精心營造良好環境，強力推進重點項目建設。 （四）堅持以人為本，大力促進社會和諧 以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加強社會保障，發展社會事業，完善社會管理，推進協調發展，努力建設和諧許昌。 擴大就業與社會保障覆蓋面。實施積極的就業政策，突出解決好“零就業”家庭及4050困難就業群體的就業問題，新增城鎮就業人員5萬人。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，妥善解決關閉破產企業退休人員的基本醫療保障和困難企業參保問題。強化城市低保動態管理，完善農村低保制度。落實廉租房制度，解決城鎮低收入家庭住房問題，市區符合條件住戶實現全覆蓋。積極發展老齡事業，推進福利事業社會化。全面落實五保供養政策，加快推進敬老院建設，農村五保集中供養率達到30%。 加快教育、文化、衛生等社會事業發展。協調發展各類教育事業，均衡發展義務教育，提高教育質量，讓更多的人享有更好的教育。大力發展農村教育，扎實推進農村中小學布局調整，不斷完善農村義務教育經費保障機制，免除農村義務教育階段學生的學雜費，為農村一批困難中小學集中配置課桌凳，新維修改造農村中小學校舍5.6萬平方米。穩步發展高中教育，加快發展職業教育和高等教育，積極發展民辦教育。大力發展文化事業和文化產業，抓好縣級圖書館、文化館建設及文化遺產的保護與管理，加強網吧等文化市場監管。全面推行新型農村合作醫療，鞏固提高長葛市、許昌縣、襄城縣新農合試點成果，將禹州市、鄢陵縣納入新農合試點范圍，實現全覆蓋。大力發展農村和社區衛生服務，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。加強體育設施建設，開展全民健身運動，提高競技體育水平。認真落實計劃生育優惠政策，持續穩定低生育水平。強化土地管理，節約集約利用土地。大力支持部隊和國防建設，做好民兵預備役和兵役工作，積極開展“雙擁”活動，促進軍政軍民團結。認真做好第二次農業普查工作。切實做好對臺、外事、僑務、氣象、地震、史志、檔案等工作。 加強社會管理。創新社會管理體制，整合社會管理資源，推動建立政府調控機制和社會協調機制互聯、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。完善110城市應急聯動服務系統和應急救援聯動機制，進一步提高預防、處置突發公共事件和保障公共安全的能力。推進社區建設，完善服務功能，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。完善村（居）民自治，支持村（居）民委員會協助政府做好社會管理工作。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。 （五）加快城區建設，積極推進城鎮化進程 以規劃為先導，統籌發展市區、縣（市）城區和重點鎮，進一步提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力，加快城鎮化進程。 加快市區建設。按照《許昌市城市總體規劃》的要求，改造提升老城區，建設完善東城區，有序開發推進區。堅持建管并重，切實做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一把尺”。健全經營城市項目策劃、資金籌措、債務償還、項目監管機制，注重完善城市功能、疏通出入市口、適當拉大框架、改造背街小巷，推進城建重點項目和基礎設施建設。抓好7個續建項目和16個新建項目，建安公園、許扶運河公園、魏武帝廣場、帝豪游園和天寶路西段等項目建成竣工，南北貫通延安路、魏文路，綜合整治萬豐路，取直文峰路南段，改造京珠高速南出入市口連接線，全年完成城市基礎設施建設投資7.4億元。 扎實推進“四城同創”。堅持把群眾滿意作為創建工作的根本目的，以創建“國家文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市”為載體，堅持完善“組織領導、目標責任、屬地管理、資金保障、新聞發布、考核獎懲”的創建機制，提高城市管理水平。對建安大道、蓮城大道、七一路實施精細化管理，對市區主要道路、標志性建筑和背街小巷實施亮化工程。抓好道路罩面、積水點改造、人行道改造、路燈安裝、交通信號燈設置、公廁建設、游園綠化、運糧河改造等21項便民、利民、惠民工程。堅持環保優先的原則，加大環保執法力度，促進生態環境建設。提高森林覆蓋率，打造森林景觀。確保達到創建省級文明城市目標，力爭達到創建國家森林城市目標，力爭通過創建國家衛生城市考核。 加快縣（市）城區和重點鎮建設。以強化產業支撐、完善城鎮功能、改善人居環境、提高管理水平為重點，加強供水、供電、供氣、污水處理、園林綠化等基礎設施建設，不斷提高社會發展程度。開工建設5個縣（市）垃圾無害化處理等工程，不斷完善城市功能。加大15個重點鎮建設力度，不斷加快發展步伐。 （六）堅持改革創新，不斷增強發展活力 加大科技創新和成果轉化力度，不斷深化改革，進一步推進體制機制創新，實施開放帶動主戰略，努力建設充滿活力的創新型城市。 堅持自主創新，提升科技水平。充分發揮政府的主導作用、企業的主體作用、人才的支撐作用、信息化的帶動作用，推進自主創新和科技進步。組織實施技術創新引導工程、農村科技示范工程、知識產權戰略推進工程和一批重大科技項目工程。優先發展電子信息、新材料等高新技術產業，促進優勢產業和傳統產業改造升級。鼓勵企業加大研發投入、建立研發機構，爭取使一批工程技術研究中心落戶許昌。通過引進、培養等形式，著力加快創新人才隊伍建設，積極培育和發展科技中介服務機構，大力推進科技成果推廣轉化。 不斷深化改革，推進機制創新。進一步深化國有企業改革，積極引進戰略投資者，加快推進許繼集團產權制度改革。加強對已改制企業規范運作的指導，促進企業優化產權結構、完善法人治理結構。加大企業存量資產盤活力度，引進資金、技術、人才，增強企業發展活力。注重發展和利用證券市場，鼓勵、支持企業通過多種途徑上市融資。加強服務、引導，促進非公有制經濟快速健康發展。積極推進教育、文化、衛生、城建等事業單位的改革改制工作。進一步深化財稅體制改革，強化征收管理，提高收入質量，優化收支結構，完善國庫集中支付、政府采購、鄉財縣管、投資評審等制度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。深化農村信用社改革，扶持新組建的許昌市商業銀行健康持續發展。 注重招商實效，擴大對外開放。繼續加大招商引資力度，創新方式，更多地使園區和企業成為招商的主體，使產業和項目成為招商的載體，使環境和服務成為招商的優勢。辦好中原花木交易博覽會、中國（禹州）中醫藥交易會、中國（許昌）國際發制品展覽會，走出去，請進來，搭建平臺，突出特色，努力提高招商引資實效。堅持銀企洽談會制度，加強銀企合作，健全長效機制，爭創全國金融生態模范試點城市。轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，培育新的出口增長點。加強對外經濟技術合作，鼓勵有條件的企業積極參與國際市場競爭。 （七）提高文明素質，切實加強精神文明和民主法制建設 深入開展精神文明創建活動，營造文明誠信的社會環境，推進民主法制建設，提高依法治市水平，為構建和諧社會提供精神動力和法制保障。 加強精神文明建設。以社會主義榮辱觀教育為重點，加強思想道德建設，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范。積極開展文明城市、文明村鎮、文明社區等創建活動，繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，促進城鄉文明、社會和諧。 加強平安許昌建設。進一步加強信訪工作，正確處理和妥善化解新時期人民內部矛盾，有效防范處置突發性和群體性事件。依法解決好土地征用、城鎮拆遷、企事業單位改革改制和勞動爭議等涉及群眾利益的問題，努力化解社會不穩定因素。嚴格落實安全生產責任制，時刻敲響煤礦安全生產的警鐘，切實加強交通、消防等安全監管，嚴肅責任追究，堅決遏制重特大事故發生。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化社會治安綜合治理，爭創全國社會治安綜合治理先進市。 加強社會誠信體系建設。深入開展食品、藥品、農資、假冒商標卷煙、腐竹生產經營、關閉取締“十五小”和“新五小”企業等專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪行為，整頓和規范市場經濟秩序。積極探索建立失信懲戒制度，加快個人、企業、政府信用體系建設。嚴懲逃廢金融債務行為，優化金融生態環境。充分發揮“12312”舉報投訴熱線的作用，加大知識產權保護力度。 加強民主法制建設。深入推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法律素質。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法做好民族宗教工作。 四、加強政府自身建設 圓滿完成今年以及未來五年的各項目標任務，對政府提出了新的更高的要求。各級政府必須切實加強自身建設，把科學發展、加快發展作為第一要務，把當好公仆、為民辦事作為第一職責，把狠抓落實、苦干實干作為第一選擇，把依法行政、廉潔從政作為第一準則，致力建設法治型、效能型、服務型政府。 健全機制，依法行政。依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要標準。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實把各項行政行為納入依法運轉的軌道。進一步推進行政執法責任制和執法過錯追究制，加強行政復議工作，規范行政執法行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。不斷完善政府決策、執行、監督機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢和公示、聽證等制度。加強對公務員的教育和培訓，增強按章理事、規范運作的意識，提高依法行政、依法辦事的水平。 提升效能，高效施政。強化效能建設、轉變工作作風是許昌加快發展、科學發展的重要保障。深入開展“效能提升年”活動，引入先進管理理念，推進機關標準化管理，切實轉變機關作風。加快電子政務建設，提高工作效率。創新工作落實機制，綜合運用目標管理、績效考評、效能監察等手段，不斷提高政府執行力。完善行政責任追究制，堅決制止不作為、亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮等不良行為，確保政令暢通。 強化服務，為民執政。堅持維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。繼續推進政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，切實做到審批瘦身、運作陽光、服務提質。建成啟用行政服務中心，行政審批事項全部進入中心辦理，做到一門受理、并聯審批、限時辦結。進一步推進政務公開，方便群眾辦事和監督。扎實開展“人民滿意的公務員”評選表彰活動，增強政府公務員的公仆意識。著力辦好惠農補貼、改善農民基本生產生活條件、緩解上學難看病難、就業和社會保障、困難群體救助、環境治理、市區惠民工程等關系群眾切身利益的“十件實事”，切實讓人民群眾得到更多實惠。綜合利用網絡、電話、信件等渠道，暢通民情通道，實現政民互動，努力做到群眾有所呼、政府有所應，群眾有所需、政府有所為。 標本兼治，廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加強廉政建設和反腐敗工作。嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，加強對權力運行的制約和監督，推動權力規范、透明、廉潔、高效運行。注重發揮監察、審計的職能作用，不斷加大預防和治理力度，建立反腐倡廉的長效機制。堅決查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。推進公務接待制度改革，厲行節約，杜絕浪費。始終牢記“兩個務必”，大力倡樹清新、簡約、務本、責實的良好政風。 各位代表！ 回首過去，許昌取得了非凡業績；展望未來，許昌充滿著無限生機。站在新起點、實現新跨越，是時代的要求，是人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們在中共許昌市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，勵精圖治，開拓進取，為實現富民強市的宏偉目標，為許昌更加美好的明天而努力奮斗！ |
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