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李亞市長《政府工作報告》全文 |
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——2010年4月27日在許昌市第五屆人民代表大會第五次會議上
許昌市人民政府市長 李 亞 各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。 一、2009年工作回顧 2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進，戰勝嚴峻考驗，取得重大成績的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，頑強拼搏，積極應對，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，取得了化危為機、跨越發展的重大勝利。 ——經濟形勢回升向好。全市生產總值完成1176.2億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入47.1億元，增長13.1%，境內財政總收入126.3億元，增長17.2%，“雙11%”增長目標圓滿實現。 ——項目建設成效顯著。100個億元以上重點項目完成投資225億元，帶動全社會固定資產投資678.4億元，增長30%，投資規模、建設速度為歷年之最。 ——結構調整扎實推進。全市規模以上工業增加值完成562.3億元，增長17.9%。第三產業增速分別高于全國、全省4.4和2.4個百分點，三次產業結構調整為11.6：66：22.4。城鎮化率達到39.3%，提高1.75個百分點。 ——人民生活持續改善。“十大實事”全面完成。全市涉及民生支出55.2億元，占一般預算支出的55%，增長41.3%。城鎮登記失業率控制在3.2%。城鎮居民人均可支配收入13619元，農民人均純收入6302元，分別增長9.4%和7.9%。 一年來，我們突出抓了以下重點工作： （一）立足擴大內需，促進經濟增長。面對嚴峻經濟形勢，戰危機、保增長，及時出臺應對之策，全市生產總值增速從一季度的7.8%逐步回升到全年的12.5%。針對投資不振，實施“3816”投資促進計劃，建立重點項目聯動和資源配置機制，爭取中央新增投資6.34億元，禹州電廠二期、泉店煤礦、青山金匯不銹鋼三期、許昌500KV變電站等37個項目竣工投產，許繼風電產業園、許昌航空港產業園、石武客專許昌段等51個項目開工建設。針對企業不穩，實施“重點服務800家企業計劃”，減輕企業負擔5.4億元，投放貸款183億元，利用資本市場融資50億元。針對消費不旺，實施一系列擴大消費需求措施，落實家電、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新政策，社會消費品零售總額297億元，增長19.5%，旅游總收入增長28%，商品房銷售面積增長42.7%。 （二）轉變發展方式，推動轉型升級。中原電氣谷建設全面鋪開，10個產業集聚區實現主營業務收入830億元，增長20%，利稅72.1億元，增長21%，集聚產業、支撐發展、示范帶動作用不斷增強。編制實施電力電子裝備、食品、發制品和電動汽車產業發展規劃，3大主導產業增加值占GDP的25%，許繼集團銷售收入超百億元。54個重大工業結構調整項目完成投資63億元。實施自主創新體系建設和發展規劃，3家企業被認定為國家級創新型和創新型試點企業，新增國家級高新技術企業和企業研發中心5個，獲得國家科學技術進步一等獎1項，榮獲“全國科技進步先進市”，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%。大力推進節能減排，單位GDP能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降7.54%和15.6%，環境空氣質量優良天數達到329天。 （三）統籌城鄉發展，夯實“三農”基礎。認真落實強農惠農政策，重災之年糧食再奪豐收，總產273萬噸，連續6年創歷史新高。編制實施花卉苗木產業發展振興規劃，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到90、100和40萬畝。畜牧業總產值110億元，占農業總產值的46.1%。完成8萬畝中低產田改造和10座中小水庫除險加固任務，新增有效灌溉面積20萬畝。新增農村戶用沼氣6萬口，改建農村公路638公里，解決22萬人飲水安全問題。新建農村連鎖超市100家。集體林地完成確權150.9萬畝，土地流轉面積48.5萬畝，新增農民專業合作組織216家。完成18個扶貧開發重點村整村推進任務，1.3萬人脫貧。許昌新區建設總體方案獲得省委、省政府批準，開工建設190個涉及基礎設施、產業發展、社會事業項目，完成投資87億元，加快實施 18個城中村改造項目，教育、醫療、衛生、社會保障等項事業協調發展，許昌新區已經成為全市經濟社會發展中的嶄新亮點。 （四）堅持城市帶動，提升建管水平。充分發揮規劃引領作用，市區重點地段控制性詳規實現全覆蓋，5個縣（市）村鎮體系規劃、47個鄉（鎮）總體規劃修編和283個村莊規劃全面完成，城鄉規劃體系不斷完善。75個城建重點項目竣工投用，完成投資14.6億元。灞陵路中段、許都路中段建成通車，八一路、倉庫路改造升級，天寶河游園、學院河游園建成開放。市會展中心竣工投用，市文博館、體育館加快建設。35個城中村拆遷327萬平方米，完成投資37.6億元。城市管理精細化、數字化和夜景燈飾化扎實推進。新建污水處理廠3個，飲用水源地保護全面加強，“創模”工作取得新進展。榮獲全國綠化模范城，文明城市創建實現新突破，“四城同創”成果不斷鞏固。城市規劃、建設和管理水平持續提升。 （五）深化改革開放，增強發展活力。40家企事業單位完成改革改制任務。市縣政府機構改革進展順利。教育、醫療、衛生、文化等重點領域改革扎實推進。“1253”大招商活動成效顯著，簽約項目284個，到位資金155.8億元。與國家電網、中國平安、中煙公司、鄭州國際機場等大型企業的戰略合作卓有成效。組建市投資總公司和8個產業集聚區投融資平臺，融資34.2億元。森源電氣成功上市，交通銀行順利入駐，光大銀行批準入駐，市商業銀行更名升級為許昌銀行，成為全國性商業銀行，第一家農村商業銀行成立，新增擔保機構14家，榮獲“中國金融生態城市”稱號。成功舉辦第六屆中國花木產業高峰論壇、第九屆中原花木交易博覽會、中國許昌第三屆三國文化周和第六屆鈞瓷文化旅游節，對外開放水平進一步提升。進出口總值11.1億美元，增長24.3%；其中出口8.6億美元，增長25.2%，出口總量和增速均居全省第2位。 （六）切實改善民生，促進和諧穩定。加大國家級創業型城市創建力度，新增各類經濟組織2.4萬家，新增城鎮就業11.9萬人、農村勞動力轉移就業16.2萬人、下崗失業人員再就業2.5萬人，城鎮“零就業家庭”保持動態為零。“兩免一補”政策全面落實，維修改造農村中小學校舍4.3萬平方米，新建校舍5.5萬平方米，職業教育攻堅、市區教育資源整合扎實推進，許昌技師學院開工建設，許昌陶瓷職業學院獲省批準。建成鄉鎮綜合文化站10個、農家書屋190個、文化信息資源共享工程村級服務點922個。開工建設東城區醫院，改造鄉鎮衛生院25個、標準化村衛生室570個。城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新農合參合率達到94.99%，補償參合農民23萬人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效防控。企業退休人員基本養老金人均月增120元，新型農村養老保險試點工作扎實推進，農村五保集中供養率達到60.8%，居全省前列。新建廉租住房7.7萬平方米，經濟適用房25.5萬平方米，增長40.9%。人口自然增長率控制在4.3‰。 （七）加強政府建設，推進民主法治。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，辦理人大代表議案建議、政協委員提案347件。深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進“五個堅持，兩轉兩提”，大力倡樹清新、簡約、責實、務本的良好政風。深化政務公開，市政府網站公開信息9056條，市長信箱來信辦結率99.98%。深化財政投資評審，審減資金2.4億元，審減率達19%。加強社會治安綜合治理，扎實做好信訪穩定工作，榮獲“全省平安建設先進省轄市”。切實加強煤炭等行業安全監管，安全生產形勢總體平穩。加強政府廉政建設，深化財政審計監督，反腐倡廉取得新成效。軍政軍民更加團結，榮獲“全省雙擁模范城”。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，榮獲“全國民族團結進步模范集體”。援助四川江油災后重建工作進展順利。地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。 各位代表，回顧過去一年，我們在應對危機的重大考驗中，深化了對堅持科學發展、促進和諧穩定的認識，積累了在復雜形勢下推動經濟社會發展的寶貴經驗。一是必須做到保增長與調結構相統一，讓發展更協調、更持續。二是必須做到抓好薄弱環節與謀劃長遠發展相統一，為科學發展奠定基礎。三是必須做到改革創新與擴大開放相統一，不斷破解發展難題，增強發展活力。四是必須做到擴大投資與改善民生相統一，讓經濟增長的動力更持久、發展的成果更惠民。五是必須做到增強政府駕馭復雜局面的能力與提升運作水平相統一，科學決策，注重運作，求實求效。 各位代表，過去一年的成績著實來之不易。能夠在應對危機中持續開創新的局面，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于人大、政協和社會各界的大力支持，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警部隊官兵和政法干警表示崇高的敬意！向所有關心、支持許昌建設與發展的社會各界人士表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在不少的困難和問題，按照科學發展觀的要求，有些尤為突出。一是經濟增長內生動力不強，自主創新能力不足，要素制約逐步趨緊。二是經濟結構不優，服務業比重和水平較低，城鎮化率偏低，統籌城鄉發展任務艱巨。三是支撐作用強的重大項目較少，項目運作水平不高。四是民生改善不夠，社會事業欠賬較多，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。五是政府自身建設有待加強，職能轉變不到位，執行力不強，官僚主義、形式主義仍然存在，腐敗現象時有發生。對此，我們要高度重視，堅定信心，認真解決。 二、2010年總體要求和主要目標 今年是繼續保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。無論從國際、國內，還是許昌的情況來看，各種積極因素和不利影響此消彼長，機遇與挑戰并存共生，形勢極為復雜。對此，我們必須全面、正確地判斷形勢，既要增強機遇意識，堅定必勝信心，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把握工作主動權。 今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省委和市委的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，以“一爭四推三提升”為統領，以加快經濟發展方式轉變為工作主線，以持續保持經濟平穩較快發展為主要任務，以改革開放、自主創新為根本動力，以改善民生、促進和諧為根本目標，加快推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，努力實現經濟社會又好又快發展。 今年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值確保增長11%、力爭12%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長12%，實際利用外商直接投資增長16%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%，人口自然增長率控制在6.3‰以內，城鎮新增就業5萬人，登記失業率控制在4%以內，萬元生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸和3.4萬噸以下。 實現上述目標，做好今年工作，要始終堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”，把握好以下幾個方面：一是把重持續與促轉變結合起來，使二者并重。持續發展的意識、發展的思路、發展的進程，持續保持經濟較快增長，更加注重結構調整，加快經濟發展方式轉變，不斷贏得更大的發展空間。二是把重投資與促消費結合起來，使二者共推。不斷優化投資結構，保持投資較快增長，著力擴大消費需求，尋求出口潛力，增強消費和出口的拉動作用，催生發展的內生動力。三是把重發展與惠民眾結合起來，使二者統一。轉變發展的目的，在促進發展中堅持重在為民，圍繞重在為民促進發展，著力改善民生、發展社會事業，讓發展成果由人民共享。四是把重即期與謀長遠結合起來，使二者同步。在保增長的同時，著眼于搶占下一輪發展的制高點，重運作、重統籌、重謀劃，多做打基礎、利長遠的事，讓發展的基礎越來越堅實。五是把重提升與強服務結合起來，使二者協同。提升執行能力，提高行政效能，增強服務意識，創新服務手段，讓政務環境更優，讓創業氛圍更濃，使許昌在科學發展的道路上邁出更加鏗鏘有力的堅實步伐。 三、努力保持經濟平穩較快發展 堅持項目帶動，立足擴大內需，培育壯大市場主體，不斷拉動經濟增長。 （一）持續保持投資快速增長。更加注重優化投資結構，大力實施“3618”投資促進計劃，圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3大基礎，在工業、服務業、社會事業、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個領域，實施100個投資億元以上的重點項目，帶動全社會固定資產投資800億元。工業方面，大力實施風力發電機組、風電研發中心、風電齒輪箱、智能電網、軌道交通智能型中壓開關、西繼電梯生產基地等裝備制造業項目，積極推進新區熱電廠、帝豪專線、森源集團微型電動車、新能源汽車零部件、瑞貝卡纖維發絲三期工程、康得藥業遷建工程等60個重點項目，完成投資100億元。現代服務業方面，加快建設許昌航空港產業園、金融通信服務提升工程、深國投商業中心（沃爾瑪）、眾品生鮮食品冷鏈物流園等16個重點項目，完成投資23.2億元；加快推進市旅游服務中心、灞陵橋景區綜合開發等11個文化旅游產業重點項目，完成投資7.8億元。社會事業方面，市文博館、市體育館、人民醫院綜合住院樓等項目竣工投用，許昌技師學院一期工程完工，東城區醫院、許昌學院擴建工程等項目加快推進，許昌廣電中心、許昌創業服務中心等項目開工建設，完成投資13.5億元。農林水利方面，開工建設南水北調中線工程及配套設施，大力實施生態林業提升工程、鄢陵名優花木生產科技園區、鮮切花溫室基地等重點項目，完成投資14.3億元。交通方面，許禹鐵路改造一期工程、京珠高速許昌段拓寬改造、永登高速許昌連接線、311國道許昌至鄢陵段改建工程等項目竣工通車，加快建設石武客專許昌段，開工建設安信公路許昌段和鄭州機場至許昌城際鐵路，完成投資34億元。切實提升項目運作水平，著力謀劃、包裝、儲備、落地一批事關全局的重大項目，持續增強發展后勁。 （二）積極擴大居民消費需求。落實完善擴大消費的政策措施，真正讓廣大群眾得到實惠。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇，城市低保標準提高到每人每月不低于190元，農村低保標準提高到每人每年不低于1100元，增強居民特別是中低收入者的消費能力。抓好社區商業、農貿市場改造升級和早餐工程，積極培育信息、文化、旅游、養老、家庭服務等消費熱點。繼續實施家電、汽車摩托車下鄉和汽車以舊換新政策。加快萬村千鄉市場工程、新網工程建設，新建農家店110家、農村標準超市100個。整頓和規范市場秩序，加強市場價格監管，營造良好的消費環境。 （三）切實提高企業服務水平。建立服務企業長效機制，突出解決生產要素保障等問題，著力促進企業轉型升級、戰略合作、壯大市場主體。抓好809家重點企業服務工作，完善分包服務制度。拓寬融資渠道，推進銀企對接，解決好企業特別是中小企業融資難問題，力爭新增貸款120億元。加強經濟運行監測分析，保障煤電油氣運供應，繼續做好企業治亂減負工作，提高為企業服務的效率和水平。 四、切實加快經濟發展方式轉變 許昌已經進入只有加快轉變經濟發展方式，才能確保經濟持續快速發展的關鍵時期，必須加快推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。 （一）加快產業集聚區建設。全面實施產業集聚區兩年提升推進計劃，加快建設“一帶十區二十個產業集群”，致力打造區域經濟新的增長極。10個產業集聚區各項規劃全面完成，新上億元以上項目79個，完成固定資產投資250億元，實現主營業務收入1000億元。圍繞主導特色產業，完善產業鏈，提升附加值，擴大集群效應。強力實施中原電氣谷“2415”項目攻堅計劃，加快建設20個以上產業發展項目、４個園區、1個中心和5條道路。加快建設產業集聚區水電路、標準廠房等基礎設施，積極發展現代物流、中介服務、技術研發以及文化教育、醫療衛生、公寓餐飲等服務業，不斷完善功能。創新管理機制，加強投融資平臺建設，建立健全考評體系，促進全市產業集聚區競相發展。 （二）促進產業結構優化升級。認真落實食品、電力電子裝備、發制品、電動汽車等產業發展規劃，編制實施現代物流、醫藥產業、新興能源等專項發展規劃，提升3大主導產業、4大特色產業發展水平。推進信息化與工業化融合，改造提升傳統產業，培育具有核心競爭力的電子信息產業。加快實施“千百億工程”，對重點企業、“小巨人”企業、高新技術企業動態管理、大力扶持，力爭2—3家企業銷售收入突破100億元。加快發展以風電整機為抓手的新能源、以電動汽車為抓手的新能源汽車、以人造金剛石為抓手的新材料、以智能電網為抓手的新技術、以倉儲物流為抓手的現代服務業，積極培育戰略性新興產業。加快發展服務業，積極扶持20戶重點服務業企業。大力發展物流、信息、研發、商務等面向生產的服務業。大力發展市政公用、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業。加快發展文化旅游業，培育市場主體，開發新型業態，致力打造“三張名片”。加快發展金融業，支持許昌銀行跨區經營，積極推進光大銀行、浦發銀行、民生銀行等金融、證券和保險機構入駐許昌。 （三）切實提升自主創新能力。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，科技進步對經濟增長的貢獻率達到54%。新培育國家級高新技術企業5家，爭創一批省級創新型企業，培育一批創新型科技領軍人才和團隊。積極推進創新型產業集聚區建設，新建20個省、市級企業研發中心。加快實施重大科技專項，不斷加大科技投入，加強知識產權工作，加速科技成果轉化。大力開展“質量興市”和“品牌興業”活動，健全質量管理體系，堅持走以質取勝之路。 （四）大力推進節能減排。加快淘汰落后產能，積極推進一批重點節能工程建設。加快建設龐莊生活垃圾綜合處理廠2期、龍崗電廠中水回用工程、青浦合金脫硫改造等環保基礎設施。加強飲用水源地保護，繼續實施城區水系綜合治理。編制實施農村環境綜合整治規劃，積極創建省級生態鄉鎮和生態文明村。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高土地綜合利用效率。編制實施低碳經濟發展規劃，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。積極發展新能源和可再生能源，爭創國家再生能源建筑應用示范城市。加強林業生態建設，增加森林碳匯，確保提前2年完成林業生態市建設目標。 五、夯實“三農”發展基礎 堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁，增強農業綜合生產能力，提高農業現代化水平。 （一）穩定發展糧食生產。積極推進糧食生產核心區建設，穩定面積、主攻單產、提高品質、提升總產，力爭糧食總產達到275萬噸以上。大力開展高產創建活動，加快40個糧食高產示范方建設。加強農業綜合開發，完成中低產田改造和高標準農田建設8萬畝。提高糧食最低收購價，小麥每斤提高3分錢。認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等支農惠農政策，引進優良品種，推廣農業科技，提高農機社會化服務水平。 （二）大力發展現代農業。加快發展特色農業、生態農業、有機農業和循環農業。花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到或穩定在100萬畝、100萬畝和40萬畝。認真落實花卉苗木產業發展振興規劃，新增高檔花木7萬畝、鮮切花1萬畝。積極推進現代煙田建設。加強畜牧業基地建設，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重達到46.5%。促進農產品加工業集群發展，新培育市級以上農業產業化龍頭企業40家，新發展農民專業合作組織100家。 （三）加快完善基礎設施。財政支出優先支持農業農村發展，引導和推動資源要素向農村配置。繼續按照“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁”的要求，完善配套，提升水平，新解決農村居民安全飲水20萬人，改建提升農村公路400公里，新增戶用沼氣5萬口，改廁5800個。實施新農村建設“百村示范”工程，加快村莊規劃和村容村貌綜合治理。加強水庫除險加固和農田水利基本建設，新打配機井1000眼，發展節水灌溉10萬畝，治理水土流失30平方公里。完成南水北調中線工程第一批移民安置任務，啟動第二批移民安置工作。加快農村電網改造升級。加大扶貧開發力度，再解決1.5萬人脫貧問題。 （四）繼續深化農村改革。落實農村基本經營制度，穩定土地承包關系。堅持“依法、自愿、有償”，推進土地流轉達到120萬畝。完成集體林權制度主體改革任務，林權證發放率60%以上。積極穩妥推進以土地承包經營權置換社會保障、以宅基地置換城鎮住房試點工作。加快縣級農村信用社改制步伐，積極培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，切實改善農村金融服務。 六、加快推進城鎮化進程 以城鎮化為戰略抓手，擴大內需，調整結構，加快經濟發展方式轉變，努力拓展經濟增長和市場需求的新空間。 （一）全面推進許昌新區建設。認真落實許昌新區建設總體方案，按照“8個高水準”和“大發展，上水平，做示范，求實效”的要求，加快推進“三個集中，六個一體”。高標準完成許昌新區總體規劃及各類配套規劃，實現核心區控制性詳細規劃全覆蓋。大力實施173個重點項目，完成投資158億元。加快主導特色產業集群發展，做精做優花木產業和現代農業，協同發展生態旅游業，增強產業支撐。加快魏武大道、創業大道等一批基礎設施建設，加大“三村”改造和新型社區建設力度，完善綜合功能，提升承載能力。大力發展教育、文化、衛生、體育等公共服務事業，健全社會保障體系，3年內將許昌新區9萬農村人口全部轉為城鎮人口。 （二）積極構建現代城鎮體系。堅持“帶狀城市、向心布局、組團發展、城鄉統籌”，著力打造“一中心五組團”，加快構建市區、新區、縣（市）城區、中心鎮協調發展的現代城鎮體系，力爭城鎮化率增長2個百分點。發展壯大縣域經濟，加快縣城、中心鎮基礎設施建設，鼓勵返鄉農民工就地創業，積極引導非農產業和農村人口向縣城和城鎮轉移。推進城鎮戶籍制度改革，逐步把縣城發展成為20萬以上人口的中等城市，輻射帶動農村發展，促進城鎮化與新農村建設良性互動。 （三）全面提升城市建管水平。全面完成市區重點區域專項規劃、鄉鎮規劃和中心村規劃。開工建設北外環東段、許都路東段、解放路南段、文化街東西段、東湖游園，以及三八路、議臺路、文惠街人行道改造等82個城建重點項目，大力推進半截河、東關社區等40個城中村改造項目，完成投資110.5億元。編制完成許昌區域性交通樞紐規劃，加快建設民航異地航站樓，開工建設石武客專許昌東站、長途汽車站等工程，打造綜合交通樞紐。全面啟動城市數字化管理，深入推進管理精細化和夜景燈飾化，扎實開展交通秩序、廣告設置等專項整治，嚴格控制私搭亂建，提升供水、供氣、供熱、公交等公用事業服務水平。鞏固擴大“四城同創”成果，全面達到國家創模考核要求，扎實推進文明城市創建，致力把許昌建設成為生態宜居的現代化城市。 七、著力保障和改善民生 把保障和改善民生作為發展的重要內容和根本目的，以“十項民生工程”為重點，把惠及民生的事情辦得更多、更實、更好。 （一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業，爭創國家級創業型城市。實施全民技能提升工程，全年培訓20萬人以上。積極推進農村富余勞動力轉移就業，促進高校畢業生創業就業，抓好下崗失業人員、就業困難人員再就業。全年新增個體工商戶1.5萬戶，城鎮新增就業5萬人、農村勞動力新增轉移就業8萬人、失業人員再就業1.5萬人、就業困難人員再就業8000人。加強公共就業服務體系建設，開發更多的公益性就業崗位，動態消除城鎮“零就業家庭”，為廣大勞動者創造更多的就業機會。 （二）加快發展社會事業。優先發展教育事業，全面推進素質教育，促進義務教育均衡發展。落實市區義務教育學校5年發展規劃，合理調整城區中小學校布局，加快推進中小學校舍安全工程，加大農村教師培養培訓力度，全面落實“兩免一補”，保障農民工子女與城市孩子接受同等教育。大力實施職業教育攻堅計劃，推進職教資源整合，加快許昌電氣學院、職教園區建設，許昌衛校擴建工程全面啟動，許昌陶瓷職業學院首批招生。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。完善市、縣、鄉、村四級衛生服務體系，改造5個社區衛生服務中心，建成816所標準化村衛生室，力爭2年內全市每個村都有1所標準化衛生室。加強重大傳染病防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展公益性文化事業，加快建設24個鄉鎮綜合文化站、258個農家書屋和851個文化信息資源共享工程村級服務點，公益放映數字電影2.5萬場，新增有線電視和地面數字電視3萬戶。扎實推進體育器材進社區，廣泛開展全民健身運動。落實計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平。 （三）切實加強社會保障。加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。繼續擴大養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面。城鎮居民基本醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年120元，基本解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題，基本實現城鄉醫療保險全覆蓋。抓好新型農村養老保險試點工作。全面提升農村敬老院建設管理水平，鞏固集中供養率，實現管理規范化，農村五保年分散供養、集中供養標準分別不低于1200元和2000元。加快實施保障性安居工程，經濟適用房新開工34萬平方米、竣工30萬平方米，建設廉租住房1858套，發放廉租住房租賃補貼10391戶，力爭2年內基本完成城市棚戶區和工礦棚戶區改造。完善城鄉社會救助體系，大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。 （四）全力維護社會穩定。開展“安全許昌”創建活動，切實加強煤炭等行業安全生產監管，完成煤炭資源整合重組任務，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全監管，爭創食品安全市。加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛。完善應急機制，積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強國防和民兵預備役工作，重視和支持工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、物價、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。 八、深入推進改革開放 抓重點、求突破，深入推進改革開放，創新科學發展的體制機制，不斷增強發展活力和動力。 （一）深化重點領域改革。全面完成市縣政府機構改革。注重引進戰略合作者，完成39家企事業單位改革改制任務。深化文化體制改革，完成市直專業劇團轉企改制。引進社會資本，推進灞陵橋、春秋樓景區改革改制，組建文化旅游集團公司。推進醫藥衛生體制改革，大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。加快財政投資和融資體制改革，全面推行財政投資評審制度，積極推廣項目代建制和回購制，提高市、縣兩級投融資平臺的融資能力。 （二）加大招商引資力度。加快承接境內外產業轉移，大力實施“5266”招商引資行動計劃，圍繞園區、產業、企業、項目和重點區域5個方面，推進20項重大招商活動，重點抓好60個億元以上招商項目，實現招商引資600億元。辦好第十屆中原花木交易博覽會、第四屆三國文化周和禹州中藥材交易會等重大招商活動。在把握規律、轉變方式、重在運作中，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率，使招商引資工作更富實效。 （三）提升開放型經濟水平。優化出口產品和市場結構，鞏固發制品出口優勢，擴大機電、紡織、高新技術和農副產品出口份額，提高質量和檔次，增強國際競爭力。加快企業上市步伐，力爭2—3家企業實現上市，爭取利用資本市場融資50億元。深入推進企業戰略合作與重組，深化與央企和500強企業的戰略合作。積極推進鄭許對接，開工建設長葛至新鄭城際快速通道，開通許昌至漯河、許昌至平頂山城際公交，加快實現交通一體、聯動發展。 九、全面加強政府自身建設 著力提高政府領導科學發展、促進社會和諧的能力和水平，努力建設人民滿意的政府。 堅持依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案。嚴格落實行政執法責任制，加強和改進行政復議，切實做到規范、公正、文明執法。堅持依法、科學、民主決策，使各項決策更加符合許昌實際、更能經得起歷史的檢驗。 堅持為民執政。把更多的公共資源向民生傾斜，向農村、基層和困難群眾傾斜。落實好國家調整國民收入分配的各項政策，不斷提高城鄉居民收入水平。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義。深入推進政務公開，抓好市長信箱、市長熱線、110應急聯動服務中心等平臺建設，創造條件讓群眾批評政府、監督政府，讓政府的權力在陽光下運行。 堅持高效施政。認真落實“執行力提升年”的要求，深化“五個堅持，兩轉兩提”，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為。堅持按章理事，注重程序規范，繼續完善目標管理、新聞發布等工作機制。深化行政審批制度改革，擴大聯合審批和網上受理。全面完成電子監察系統建設。加強政風行風評議，嚴格行政問責，確保政令暢通。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網上辦公，著力形成清新、簡約、責實、務本的良好政風。 堅持廉潔從政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度。加強政府采購管理，推行公務卡制度，深入開展“小金庫”專項治理。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，大力推進公共機構節能，努力建設節約型機關。充分發揮監察、審計部門的監督作用，嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，始終做到警鐘長鳴、秉公用權、清正廉潔。 各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在中共許昌市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠、團結帶領全市人民，再接再厲，開拓進取，共同創造許昌更加美好的明天！ |
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