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李亞市長《政府工作報告》全文 |
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（圖片：許昌日報社 攝）
——2009年3月16日在許昌市第五屆人民代表大會第四次會議上 許昌市人民政府市長 李 亞 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。 一、2008年政府工作回顧 2008年，是極不平凡的一年。我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了重大的挑戰(zhàn)和考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下齊心協(xié)力，迎難而上，積極應對不懈怠，科學發(fā)展不動搖，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。 ——經(jīng)濟發(fā)展再上臺階，基礎更加堅實。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關，達到1062億元，增長12.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、14.9%和10.5%；地方財政一般預算收入41.6億元，增長23.2%；市本級財政一般預算收入10.3億元，增長25.7%；全社會固定資產(chǎn)投資524.7億元，增長32.1%。“1415”主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)。 ——重點項目加速推進，支撐更加有力。110個重點項目完成投資170億元。禹州電廠二期工程、許昌鐵礦、石武鐵路客專許昌段等工業(yè)和交通項目相繼開工建設，東城區(qū)熱電廠、煙草薄片生產(chǎn)線等項目竣工投產(chǎn)。中原電氣谷核心區(qū)、帝豪品牌卷煙專線等重大前期項目取得突破性進展。 ——發(fā)展質量顯著提高，步伐更加穩(wěn)健。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤194億元，增長25%。稅收占地方財政一般預算收入的比重達到78.4%。金融機構各項存款余額523億元，增長19%；貸款余額378.7億元，增長15.8%?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。 ——人民生活不斷改善，成果更惠民眾。“十大實事”全部完成，全市財政用于民生支出39億元，占一般預算支出的50.9%，增長32.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12448元，農民人均純收入5841元，分別實際增長10%和8.3%。社會消費品零售總額248.6億元，增長23.8%。 一年來，我們主要做了以下重點工作： （一）傾力調節(jié)經(jīng)濟運行。認真落實中央宏觀調控政策，針對年初物價過快上漲，實施臨時價格干預措施，有效平抑了市場物價。針對年中生產(chǎn)要素供應偏緊，加強煤電油氣運調度，多次組織銀企洽談，保持了工業(yè)經(jīng)濟正常運行。針對第三季度以來的嚴峻形勢，制定出臺了一系列擴內需、保增長的具體措施，在中央1000億元新增投資中，爭取項目47個、資金4.22億元，加強了薄弱環(huán)節(jié)建設，促進了經(jīng)濟持續(xù)增長。 （二）注重優(yōu)化經(jīng)濟結構。著力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，裝備制造、能源、食品3大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力電子、超硬材料、發(fā)制品、煙草4大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，8個工業(yè)集聚區(qū)列入省重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”加快發(fā)展，正在成為新的增長點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，丹尼斯百貨、大商新瑪特等大型商貿企業(yè)落戶許昌，成功舉辦了第八屆中原花木交易博覽會和第二屆三國文化周，全年接待國內外游客365萬人次，增長42%。切實增強自主創(chuàng)新能力，新組建省級工程技術研究中心3個，連續(xù)3次獲得“全國科技進步先進市”。著力推進節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5321噸和13867噸。 （三）著力解決“三農”問題。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達到270.7萬噸，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，花木、蔬菜、中藥材種植面積分別達到75萬畝、100萬畝和40萬畝；畜牧業(yè)完成產(chǎn)值94.5億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的45.1%。不斷改善農村生產(chǎn)生活條件，完成縣鄉(xiāng)公路改造321.4公里、通村公路241公里，新解決16.94萬人的飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池6.09萬口，新增農村連鎖超市300個。城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)169個項目完成投資59.8億元，基礎設施不斷改善，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，生態(tài)建設特色鮮明，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系逐步完善，示范帶動作用進一步增強。農村綜合改革全面推進，服務體系、集體林權制度改革和土地流轉扎實推進，富有實效。 （四）加大城市建設力度。55個城建重點項目完成投資9.36億元，城鎮(zhèn)化率達到37.5%。許由路東段、議臺路、清虛街、光明路、向陽路等8條斷頭路全部貫通。市群眾藝術館、社會福利院、殘疾人康復中心、許扶運河游園、南湖游園等建成投用，市文博館、會展中心和職業(yè)技術學院體育館等開工建設，7個城中村改造項目全面啟動。瑞貝卡污水處理廠二期工程、許昌縣尚集污水處理廠等城市污水處理項目加快推進?！八某峭瑒?chuàng)”成效顯著，成功摘取“國家衛(wèi)生城市”桂冠，榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。生態(tài)環(huán)境進一步改善，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到334天。城市管理精細化、數(shù)字化和夜景燈飾化工作深入推進，城市品位進一步提升。 （五）繼續(xù)深化改革開放。許繼集團與中國平安實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，探索了“產(chǎn)融結合”新模式。天健熱電與平禹煤電戰(zhàn)略重組，青山金匯與廣東廣新實現(xiàn)合作，28家企事業(yè)單位改革改制全面完成，部分改制企業(yè)的遺留問題妥善解決。文化體制改革進展順利，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實有序。行政審批項目精簡到195項，全省最少，128項審批項目網(wǎng)上審批，市、縣兩級審批網(wǎng)絡實現(xiàn)了互聯(lián)互通。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，招商引資165億元，直接利用境外資金1.17億美元。培育上市后備企業(yè)33家，2家進入證監(jiān)會審核程序。對外貿易保持較快增長，進出口總額達到8.9億美元，增長15.3%；其中，出口6.9億美元，增長12.1%。 （六）高度重視改善民生。著力辦好惠及民生的“十大實事”，全面推進“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.2萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.9萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)14.5萬人。對農村中小學生繼續(xù)實行“兩免一補”，免除了城市義務教育階段學生學雜費，維修改造農村中小學校舍5.2萬平方米、新建校舍6.5萬平方米。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面進一步擴大，農村低保對象補助標準提高到每月50元，新型農村合作醫(yī)療參合標準提高到90元，農村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到45％。全市建設經(jīng)濟適用房8萬平方米、廉租住房1.1萬平方米。四川災區(qū)對口援建工作有序推進，援建江油市的第一批12個項目全面實施。 （七）積極推進民主法治。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案建議63件、政協(xié)委員提案240件。大力推行政務公開，加強電子政務建設，政府網(wǎng)站、市長信箱等民情通道更加通暢。扎實推進“平安許昌”建設，嚴厲打擊各種犯罪，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強，榮獲“河南省平安建設先進省轄市”稱號。深入開展安全生產(chǎn)隱患治理，切實強化煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)大局總體平穩(wěn)。妥善應對問題奶粉事件，全面開展了奶業(yè)和食品藥品安全專項整治。深入開展源頭預防和治理腐敗工作，強化效能監(jiān)察，群眾反映強烈的問題得到有效解決。軍地軍民更加團結，外事、僑務、對臺工作全面加強，民族宗教、地方史志、計劃生育、檔案、統(tǒng)計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。 各位代表！ 2008年，我們上下一心，奮發(fā)有為，在工作中較好地把握了以下幾點：一是始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力轉變發(fā)展方式，不斷提高科學發(fā)展水平，注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；二是始終以積極進取的態(tài)度應對危機，大力推進項目建設、結構調整、企業(yè)重組和節(jié)能減排等工作，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢；三是始終以求真務實的作風推動發(fā)展，奮力破解當前發(fā)展困局，著力夯實長遠發(fā)展基礎；四是始終以保障和改善民生為重點，加大支出，辦好實事，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。所有這些都標志著，過去的一年，我們在危機中邁出了經(jīng)濟社會發(fā)展的新步伐，在困難中培育了加快發(fā)展的新優(yōu)勢，在考驗中續(xù)寫了富民強市的新篇章。 各位代表！ 過去一年的成就來之不易，是省委、省政府和市委審時度勢、正確決策的結果，是人大、政協(xié)、社會各界和衷共濟、全力支持的結果，是全市人民克難攻堅、團結實干的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵表示衷心的感謝！向所有關心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。受國際金融危機影響，市場有效需求不足日益凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難不斷增加，保增長的壓力在加大；農村經(jīng)濟發(fā)展面臨新困難，基礎設施依然薄弱，農民持續(xù)增收的難度進一步增大；民生欠賬仍然較多，就業(yè)問題日益突出，安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻，社會保障和社會穩(wěn)定任務十分艱巨；政府職能和作風轉變還不到位，一些政府部門大局意識、服務意識還不夠強，提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠。我們要始終保持清醒頭腦，切實增強危機意識和憂患意識，采取積極有效措施，沉著應對，奮發(fā)有為，努力做好各項工作，絕不辜負全市人民的期望和重托。 二、2009年工作思路和發(fā)展預期 今年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也可能是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。當前，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響逐步加深，全球經(jīng)濟增長明顯衰退，外部因素、短期問題與長期矛盾相互交織，使我市經(jīng)濟下行風險繼續(xù)加大，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。但總體上看，許昌仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有逆轉。全球經(jīng)濟深刻調整必將促進國內外產(chǎn)業(yè)轉移重組，有利于我們擴大開放、借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出一攬子計劃，有利于我們加強薄弱環(huán)節(jié)建設，贏得機遇，加快發(fā)展；危機形成的倒逼機制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式；許昌正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面空間較大，有利于我們擴內需、保增長；經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，許昌的產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，體制機制更加靈活，后發(fā)優(yōu)勢更加突出，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，有利于我們應對挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保增長作為首要任務，把擴需求作為根本途徑，把調結構作為主攻方向，把加強基礎建設作為長遠支撐，把深化改革開放作為強大動力，把切實改善民生作為出發(fā)點和落腳點，積極應對，奮發(fā)有為，化危為機，跨越發(fā)展，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)富民強市目標奠定堅實基礎。 今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外商直接投資增長12%，外貿出口總額增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量控制在1.33萬噸以內，二氧化硫排放量控制在3.52萬噸以內。 做好今年工作，必須做到5個結合：一是堅持增強信心與積極應對相結合。形勢越嚴峻，越要堅定信心，信心比黃金更珍貴。要善于在紛繁復雜的形勢中科學把握，始終保持昂揚向上的斗志和干勁，在沉著應對、扎實工作中奮發(fā)有為。二是堅持擴大投資與可持續(xù)發(fā)展相結合。投資拉動既是保增長的應急之舉，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。要抓住中央一攬子促進計劃的機遇，加快啟動一批有利于可持續(xù)發(fā)展的大型工程和重要基礎設施項目，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。三是堅持促進經(jīng)濟增長與轉變發(fā)展方式相結合。資源、環(huán)境的制約是發(fā)展的最大隱憂，決不能因經(jīng)濟困難而放松節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。要充分利用總量矛盾緩解的機遇，強化節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。四是堅持擴大內需與改善民生相結合。經(jīng)濟增長的真正和持久動力是最終消費需求，經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要把保障和改善民生作為擴大消費、促進增長的有效途徑，改善人民生活，增強消費能力，為經(jīng)濟增長提供持久動力。五是堅持加強基礎設施建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合。加強基礎設施建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，既要完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進程，又要加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 做好今年工作，必須干在當前，謀在長遠，加緊謀劃啟動事關全局的重大專項：以省委、省政府加快中原城市群建設新的布局為契機，按照產(chǎn)城融合的理念，進一步完善提升許昌至長葛推進區(qū)規(guī)劃建設；全面啟動中原電氣谷建設，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，圍繞“帶狀城市、組團發(fā)展”，逐步推進“一中心五組團”的空間對接；加大文化旅游資源整合力度，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；著力打造“北方花都”，提升花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)推進教育資源整合；認真落實服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新突破；搭建好投融資平臺，為重點項目建設提供資金保障；大力發(fā)展社會事業(yè)，使全市人民共享改革發(fā)展成果。 三、把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務 堅持擴內需、保增長與調結構、增效益相統(tǒng)一，加強調控，積極應對，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。 （一）切實增強投資拉動能力。按照“項目建設年”的要求，大力實施“3816”投資促進計劃。圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎要素3大基礎建設，在工業(yè)、農林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設、社會事業(yè)和改善民生8個重點領域，實施100個億元以上的重大項目，帶動全社會固定資產(chǎn)投資600億元。能源方面，加大泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠二期工程、西區(qū)熱電廠等項目建設力度；工業(yè)方面，加快實施帝豪品牌卷煙專線、許繼風力發(fā)電設備、許昌鐵礦等50個重點項目；社會事業(yè)方面，加快實施市會展中心、文博館、體育館、許昌學院擴建、許昌職業(yè)技術學院二期、東城區(qū)醫(yī)院、中心醫(yī)院外科大樓等民生項目；交通設施方面，積極實施鄭漯高速公路拓寬改造許昌段及許昌北出口工程、石武鐵路客專許昌段及許昌東站、許禹鐵路改造、安信快速通道許昌段、許昌至鄢陵城際快速通道等重大項目；農林水利方面，開工建設南水北調主干線許昌段，大力推進“金三角”煙葉園區(qū)、鄢陵縣名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)等項目建設。今明兩年，要緊緊抓住中央實施一攬子計劃的機遇，抓緊謀劃一批重大項目，做好前期，爭取對接，力爭鄭州機場許昌客貨樞紐港、禹州電廠三期工程、襄城坑口電廠等重大項目取得新的突破。 （二）竭力為企業(yè)排憂解難。按照“企業(yè)服務年”的要求，實施“800家企業(yè)重點服務計劃”，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題。加強企業(yè)信用擔保體系建設，推動銀企交流合作，幫助企業(yè)破解資金瓶頸。認真落實財稅、社會保險等優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費和達標評比活動，減輕企業(yè)負擔。組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業(yè)要素資源供給。支持企業(yè)保存實力，開展促銷活動，大力開拓市場；引導企業(yè)增強活力，提高管理水平，降低生產(chǎn)成本；幫助企業(yè)儲備潛力，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增強發(fā)展后勁，使企業(yè)在下一輪發(fā)展中贏得主動、搶占先機。 （三）強力推進經(jīng)濟結構調整。以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力發(fā)展集群經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快建設“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”，著力把電力裝備、發(fā)制品、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)培育成全國知名的產(chǎn)業(yè)集群。全面啟動中原電氣谷核心區(qū)建設，加快實施中原電氣谷創(chuàng)業(yè)服務中心等重點項目。大力實施“千百億工程”，積極扶持40戶重點企業(yè)、100戶“小巨人”企業(yè)和20戶重點高新技術企業(yè)，促進企業(yè)組織結構的調整優(yōu)化和兼并重組。著力構建自主創(chuàng)新體系，加強許繼集團、瑞貝卡公司、青山金匯等重點企業(yè)技術改造，實施“品牌興市”戰(zhàn)略，新組建工程技術研究中心10家以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，抓好13個投資億元以上的服務業(yè)重點項目建設，完成投資19.4億元；積極推進眾品食業(yè)冷鏈物流基地、河南萬里集團物流園區(qū)等重點項目，打造區(qū)域物流中心；突出抓好禹州文化改革發(fā)展試驗區(qū)、三國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進魏武帝廣場等14個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，完成年度投資7.2億元；加快建設三鼎丹尼斯百貨廣場、胖東來國際商城等大型商貿服務業(yè)項目，構建區(qū)域性中心城市商貿中心。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進低碳經(jīng)濟，嚴格落實節(jié)能減排，實施余熱發(fā)電、工業(yè)點源治理等項目，繼續(xù)推進污水處理、垃圾處理和電廠脫硫等項目建設。加快建設長葛市大周鎮(zhèn)再生金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、襄城縣煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動煤炭資源整合，積極創(chuàng)造條件發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)園。 （四）加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快許昌至長葛帶狀城市新區(qū)規(guī)劃建設，著力構建市區(qū)、縣（市）城區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。扎實推進113個城建重點項目及城中村和舊城區(qū)改造項目，積極推進半截河社區(qū)、鄧莊社區(qū)等26個城中村改造項目，完成年度投資39.6億元。開工建設倉庫路、潩水路、灞陵路、匯文路等20個斷頭路貫通工程，扎實推進八一路中段提升改造、過街天橋、地下通道、管網(wǎng)工程、環(huán)衛(wèi)設施、人行道改造等基礎設施項目。繼續(xù)開展“四城同創(chuàng)”，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升創(chuàng)森水平，實現(xiàn)創(chuàng)模目標，夯實文明城市創(chuàng)建基礎。擴大城市管理數(shù)字化覆蓋范圍，提升夜景燈飾化和精細化管理水平。加大違章建筑整治力度，確保城市建設有序推進。加強縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷完善城市功能，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。 四、把解決好“三農”問題作為穩(wěn)定之基 圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，強化惠農措施，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農村經(jīng)濟繁榮、農民持續(xù)增收，加快社會主義新農村建設步伐。 （一）全面落實惠農政策。認真落實中央一號文件精神，糧食最低收購價每公斤平均提高0.055元，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、測土配方施肥補貼和農機具購置補貼等標準。積極實施大豆、油菜子、棉花等農產(chǎn)品臨時收儲政策，嚴格落實退耕還林補助，落實生豬、奶牛生產(chǎn)扶持政策。各級財政對農業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，使農民得到更多的實惠。 （二）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以推進國家糧食核心區(qū)建設為契機，繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在260萬噸。繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)。加快林業(yè)生態(tài)許昌建設，完成37.6萬畝生態(tài)建設任務，花木種植面積達到90萬畝。出臺花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，舉辦好第六屆中國花卉產(chǎn)業(yè)高峰論壇和第九屆中原花木交易博覽會。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進規(guī)模化、標準化健康養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46%。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新培育80個農民專業(yè)合作組織，重點扶植一批帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。 （三）加強農村基礎設施建設。切實加強農田水利基礎設施建設，新解決20萬農村居民飲水安全問題，完成10座中小型水庫除險加固任務，新打配機井5143眼，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積3萬畝、旱澇保收田4萬畝。加強農業(yè)綜合開發(fā)，建設高標準農田，改造中低產(chǎn)田7萬畝。加強農村民生工程建設，新建和提升農村公路600公里，新增戶用沼氣6萬口，完成18個貧困村的整村推進扶貧任務，幫助1.3萬人脫貧。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設，農村連鎖超市覆蓋率達到90%，使農村市場體系更加完善。 （四）加快推進區(qū)建設步伐。按照“三個集中、六個一體”的要求，加快實現(xiàn)規(guī)劃體系基本完善、基礎設施基本配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、生態(tài)建設特色鮮明、文化旅游呈現(xiàn)亮點、社區(qū)建設全面推進、社會事業(yè)基本覆蓋的目標。突出抓好推進區(qū)147個項目建設，完成年度投資86億元。大力實施18個社區(qū)改造項目，加強道路、電力、污水處理等基礎設施建設，加快完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等公共服務體系，讓推進區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范作用充分發(fā)揮。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，選好試點，完善機制，強化措施，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。 五、把保障和改善民生作為根本要求 越是困難的時候，越要注重改善民生、促進和諧穩(wěn)定。把保增長、擴內需同改善民生緊密結合起來，繼續(xù)辦好“十大實事”，著力辦成一些社會發(fā)展急需、人民群眾急盼的事情。 （一）堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，以打造最佳創(chuàng)業(yè)基地為目標，認真落實優(yōu)惠政策措施，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。加大就業(yè)援助力度，發(fā)放小額擔保貸款4500萬元。完善落實大學生就業(yè)的各項政策，引導他們轉變觀念，拓寬渠道，到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步開發(fā)就業(yè)崗位，強化技能培訓，維護合法權益，促進和穩(wěn)定農民工就業(yè)。全市新增農村勞動力轉移就業(yè)8萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。 （二）不斷完善保障體系。推進社會保險擴面征繳，企業(yè)養(yǎng)老保險新增1.5萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險新增1萬人。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，出臺失地農民養(yǎng)老保險辦法，完善低收入群眾基本生活保障政策，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，農村“五保”集中供養(yǎng)率達到60%。擴大保障性住房建設規(guī)模，建設廉租房3.25萬平方米、經(jīng)濟適用房27.5萬平方米，切實改善城市低收入家庭住房條件。推進事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農民工工資支付保障機制，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加125元。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。 （三）加強薄弱環(huán)節(jié)建設。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務教育，全面落實農村義務教育經(jīng)費保障新機制和免除城市義務教育學雜費政策。加強教師隊伍建設，積極推進素質教育，讓中小學生全面發(fā)展。繼續(xù)做好農村中小學校舍維修改造工作，推進標準化建設。大力實施職業(yè)教育攻堅計劃，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，積極爭取省級示范性職業(yè)學校建設項目、薄弱學校改造項目、實訓基地建設項目，開工建設許昌技師學院。抓好市、縣、鄉(xiāng)、村4級衛(wèi)生服務體系建設，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農合參合率，讓更多的人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。落實計劃生育獎補政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化體系。抓好文化信息資源共享工程，力爭開播地面數(shù)字電視，新增有線電視2.5萬戶。繼續(xù)推進體育器材進社區(qū)工作，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。 （四）維護社會和諧穩(wěn)定。深入排查調處矛盾糾紛，著力解決信訪突出問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強煤礦、交通運輸、煙花爆竹等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全市，深入開展食品藥品安全專項整治。扎實推進平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。繼續(xù)做好丹江口水庫移民安置和四川災區(qū)對口援建工作。加強國防和民兵預備役工作，重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾性團體工作，做好民族宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統(tǒng)計、物價、外事、檔案、郵政、地震、氣象、人防、對臺等各項工作。 六、把深化改革擴大開放作為持久動力 積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，通過改革創(chuàng)新、擴大開放，增強應對危機的能力，破解發(fā)展中的難題，贏得發(fā)展新機遇。 （一）深入推進經(jīng)濟體制改革。全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，在更廣領域、以更大力度推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和優(yōu)化兼并，著力培育大企業(yè)集團；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥、分類推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進科技、教育、社會管理等領域改革。扎實推進列入臺賬的58家企事業(yè)單位改革改制工作。深化財稅體制改革，實施好增值稅、營業(yè)稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案。繼續(xù)深化農業(yè)銀行和農村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行建設，積極爭取交通銀行等境內外金融機構在我市設立分支機構。致力打造誠信許昌，創(chuàng)建中國金融生態(tài)城市。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民營企業(yè)加快技術創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。 （二）切實加強政府管理創(chuàng)新。著力抓好政府機構改革，力爭上半年完成市級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，抓好市、縣、鄉(xiāng)3級網(wǎng)絡平臺建設，加快建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高行政審批效率。加強部門預算管理，優(yōu)化支出結構，逐步建立有利于科學發(fā)展的財政導向機制。整合國有資源、資產(chǎn)、資金、資本，搭建投融資平臺，提高融資和償債能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。積極推進農村服務體系、土地流轉等方面的改革，全面完成集體林權制度改革任務。 （三）大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資方式，注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商、環(huán)境招商，利用多種形式，走出去、請進來，積極對接、主動承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，努力引進一批知名企業(yè)集團。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，舉辦好三國文化周、鈞瓷文化節(jié)等活動。積極推進企業(yè)上市，引導已上市企業(yè)擴大融資。落實好外貿扶持政策，調整優(yōu)化出口結構，穩(wěn)定國際市場份額。加強與中西部地區(qū)的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。注重與沿海發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉移聯(lián)盟，設立產(chǎn)業(yè)轉移承接園區(qū)，吸納相關產(chǎn)業(yè)向我市集群轉移。繼續(xù)推進與鄭州的產(chǎn)業(yè)對接、空間對接，使鄭許呼應發(fā)展邁出新的步伐。 七、把政府自身建設作為重要保障 積極推進政府自身建設，不斷提高依法行政、為民執(zhí)政、高效施政、廉潔從政、務實理政的能力和水平，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供有力保障。 （一）以法治為上，更加注重依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。規(guī)范辦事程序和行為準則，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。落實重大事項集體決策制度，加強和改進行政復議工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 （二）以服務為重，更加注重為民執(zhí)政。加快轉變政府職能，切實提高服務水平。完善為民服務快速通道，優(yōu)化公共資源配置，為農民和城鎮(zhèn)低收入者提供更多更好的公共服務。繼續(xù)推進社區(qū)建設，不斷完善社區(qū)功能。強化監(jiān)管，改善公用事業(yè)服務。完善突發(fā)公共事件應急預案，提高預防和處置能力。加強電子政務建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。暢通政府網(wǎng)站、市長信箱、電話信件、110應急聯(lián)動系統(tǒng)等訴求渠道，及時掌握和解決群眾急難盼怨的問題，贏得人民群眾的理解、支持和參與。 （三）以效能為先，更加注重高效施政。扎實推進“五個堅持、兩轉兩提”，創(chuàng)新政府工作人員激勵約束機制，大力表彰“人民滿意的公務員”，不斷提升公務員隊伍整體素質。深化機關標準化管理，完善目標管理、績效考評、新聞發(fā)布等工作機制，提升行政效能。加強督查問責，完善重點領域和薄弱環(huán)節(jié)效能過錯責任追究辦法，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，確保政令暢通。 （四）以求實為要，更加注重務實理政。堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民心、惠民眾的事情，多做打基礎、管長遠的工作。堅持科學民主決策，一切從實際出發(fā)，自覺按照客觀規(guī)律辦事，力戒決策失誤。按照“嚴、細、深、實、快”的要求，大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，著力形成清新、簡約、責實、務本的良好政風。 （五）以廉政為本，更加注重廉潔從政。自覺遵守黨紀國法，端正行風政風。加強廉政建設，嚴格落實財政投資評審、財務收支、政府采購等管理規(guī)定。建立完善公共資源交易制度，規(guī)范交易市場秩序。加強對預算執(zhí)行、專項資金、重點項目、教育收費、醫(yī)藥購銷、農民負擔等方面的審計。嚴肅查辦商業(yè)賄賂以及嚴重損害群眾利益的案件，依法懲處腐敗分子。各級政府都要厲行節(jié)約，艱苦奮斗，壓減行政費用，和人民群眾一道共克時艱。 各位代表！ 做好今年的工作，意義重大深遠，任務艱巨繁重，形勢催人奮進。讓我們在中共許昌市委的正確領導下，堅定必勝信心，勇于面對挑戰(zhàn)，解放思想，團結拼搏，銳意進取，扎實工作，奮力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！ |
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