許昌市按照一地一策、分類處置的辦法，多措并舉，狠抓存量工業(yè)用地盤活利用，年內(nèi)共處置盤活批而未供、閑置和低效工業(yè)用地宗8500畝，改造老舊廠房100萬(wàn)平方米，不僅高效地保障了振德醫(yī)療、金葛高科等一大批重點(diǎn)高科技項(xiàng)目落地，而且還儲(chǔ)備了60萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房供中小微企業(yè)隨時(shí)入駐。
一是鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)，“退二優(yōu)二”促進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。許昌市政府出臺(tái)政策，明確工業(yè)用地提高容積率不再加收土地出讓金，通過(guò)現(xiàn)有市場(chǎng)主體追加投資、優(yōu)勢(shì)企業(yè)新上項(xiàng)目，拆舊建新提高容積率，實(shí)施“零地技改”、“零地倍增”，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)。許昌宏騰紙業(yè)項(xiàng)目占地118畝，位于市魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是典型的高污染、高耗能、淘汰型項(xiàng)目，魏都區(qū)政府按照環(huán)保工作要求對(duì)企業(yè)實(shí)施整體關(guān)停后，重新按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的產(chǎn)城融合模式進(jìn)行了規(guī)劃，引進(jìn)清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中科院上海藥物研究所等高校和科研機(jī)構(gòu)，成功打造建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，目前，小鎮(zhèn)已經(jīng)建成20余萬(wàn)平方米多層高標(biāo)準(zhǔn)并全部投入使用，集聚紀(jì)年科技、愛彼愛和、中航裝備、恩諾格、海爾智控等一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)31家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，稅收4000余萬(wàn)元，低效污染企業(yè)成功“變身”高新技術(shù)科技園。許昌卓基發(fā)制品項(xiàng)目位于市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其土地原容積率0.83，在許昌市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的支持下，企業(yè)拆除舊廠房，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，成功將容積率提高到1.36，建筑面積增加9871平方米，依靠自身解決了企業(yè)發(fā)展空間需求。
二是發(fā)揮平臺(tái)主導(dǎo)作用，二次開發(fā)低效閑置土地。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和政府投融資平臺(tái)“牽線搭橋”作用，通過(guò)市場(chǎng)化手段收回低效閑置土地并重新進(jìn)行開發(fā)，破解“市場(chǎng)失靈”造成的土地閑置，暢通土地要素流通。鄢陵縣濠吉高端方便面制造項(xiàng)目位于鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占地500余畝，建成不久就因?yàn)槭袌?chǎng)萎縮而處于閑置狀態(tài)，鄢陵縣政府投融資平臺(tái)政通公司在政府支持下，有償收回其土地和廠房，一并打包給當(dāng)時(shí)急需擴(kuò)大產(chǎn)能的振德醫(yī)療用品公司，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，成功實(shí)現(xiàn)減少濠吉公司損失、拓展企業(yè)發(fā)展空間和支持抗疫防控“一石三鳥”。開發(fā)區(qū)經(jīng)高公司通過(guò)收購(gòu)原恒源六分廠83.4畝土地并重新規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有發(fā)制品企業(yè)全部遷入，成功建成檔發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)“園中園”，入駐企業(yè)共用辦公樓、供水站、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高了土地使用效率的同時(shí)極大降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
三是實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”騰退挪位。針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)往往債務(wù)債權(quán)關(guān)系復(fù)雜，處置難度大的問題，疏通政府及部門與法院之間的辦案通道，建立對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享和“雙通報(bào)”機(jī)制、審判制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)案件快受、快審、快處，激活“僵尸企業(yè)”沉睡資產(chǎn)。長(zhǎng)葛市中森虎皇項(xiàng)目位于長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，自2014年因經(jīng)營(yíng)不善陷入停產(chǎn)后，633畝土地和17萬(wàn)平方米廠房長(zhǎng)期閑置，后經(jīng)長(zhǎng)葛市政府和法院溝通協(xié)調(diào)，由長(zhǎng)葛市投融資平臺(tái)金財(cái)公司牽頭發(fā)起重整，謀劃打造了金葛高科產(chǎn)業(yè)園，并借助政府招商優(yōu)勢(shì)，成功舉辦兩次全國(guó)頂墻裝飾材料博覽會(huì)，引進(jìn)鋁加工企業(yè)28家，容積率由1.25提升到1.65，建筑面積增加16萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，成功激活閑置多年的土地和廠房，為長(zhǎng)葛市金屬加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間保障。鄢陵縣中技樁業(yè)項(xiàng)目位于鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于資金斷裂，其通過(guò)招拍掛取得的95.948畝土地經(jīng)多次催告后仍未建設(shè)，形成閑置用地，鄢陵縣政府嚴(yán)格按照“閑置連續(xù)兩年未動(dòng)工的土地應(yīng)當(dāng)依法收回”的政策規(guī)定及時(shí)收回了土地使用權(quán)，注銷公司的國(guó)有土地權(quán)證，作為鄢陵縣首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”重新進(jìn)行了“招拍掛”。
四是激活土地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)存量土地流通順暢。大力實(shí)施“騰籠換鳥”，出臺(tái)土地二級(jí)市場(chǎng)流通和不動(dòng)產(chǎn)登記轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則，按照先易后難、區(qū)別對(duì)待的原則，引導(dǎo)產(chǎn)能落后、用地低效和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排要求的企業(yè)主動(dòng)退出，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等方式引入新企業(yè)，以商招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄢陵鼎升鍛造公司位于鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于市場(chǎng)變化，車間建好后無(wú)力生產(chǎn)，鄢陵縣政府通過(guò)牽線搭橋，成功引入廣威木業(yè)入駐，成功盤活43.94畝低效用地。長(zhǎng)葛藍(lán)電科技項(xiàng)目位于長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于經(jīng)營(yíng)狀況不佳，土地長(zhǎng)期低效利用，長(zhǎng)葛市政府為幫助企業(yè)盤活土地，通過(guò)實(shí)施“租金優(yōu)惠、裝修補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼”等招商優(yōu)惠條件，成功引入鄭州建邦電氣公司租賃藍(lán)電科技廠房，成功盤活1.3萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房，達(dá)產(chǎn)后年新增納稅總額1000萬(wàn)元。長(zhǎng)葛星民動(dòng)力公司由于拿地后行業(yè)整體下滑，建成1棟13層辦公樓和4棟高標(biāo)準(zhǔn)廠房后卻無(wú)力全部使用，極大拖累了企業(yè)現(xiàn)金流，長(zhǎng)葛市政府引導(dǎo)企業(yè)將辦公樓和標(biāo)準(zhǔn)化廠房及土地分割轉(zhuǎn)讓，成功引入深圳淯陽(yáng)科技、廣東博偉科技等多家小微企業(yè)，盤活了低效閑置廠房土地的同時(shí)，也為企業(yè)取得了現(xiàn)金流，降低了自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，規(guī)范實(shí)施工業(yè)用地提質(zhì)增效。許昌市政府出臺(tái)工業(yè)用地全生命周期管理政策體系，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼雙向發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約發(fā)展，科學(xué)合理利用資源，從源頭上避免土地低效閑置。一是建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)入駐管控制度。推行土地差別化供應(yīng)，提高企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻。支持鼓勵(lì)科技含量高、用地效益好的企業(yè)入駐，限制技術(shù)含量低、用地效益一般的企業(yè)入駐，禁止高污染高能耗高排放、用地粗放的企業(yè)入駐。二是積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。將企業(yè)竣工投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入土地出讓公告，明確兩年未達(dá)標(biāo)即可實(shí)施有償收回，提實(shí)現(xiàn)提前篩選企業(yè)資質(zhì)，避免土地低效利用。今年長(zhǎng)葛市、禹州市共計(jì)出讓4宗278.55畝“標(biāo)準(zhǔn)地”，目前已全部按照約定達(dá)到投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法。允許符合要求的新型產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行土地復(fù)合利用，開展多種業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，提高土地綜合利用效率。許昌中德科技園位于城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，園區(qū)充分利用混合用地政策，成功建設(shè)集辦公生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示、生產(chǎn)服務(wù)一體的高科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)214畝土地聚集300余家企業(yè)。四是深入推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”幫助企業(yè)解決資源要素保障難題。活動(dòng)開展以來(lái)，我局共收到全市各類土地要素保障類問題74個(gè)，成功辦理73個(gè)，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。
